建筑工程施工造價(jià)的控制問題探討

魯嘉妮

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000

引言

建筑工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管和控制，并通過管理和控制來找出在投資管理上所存在的問題，不斷加大投資管理，提高投資效益。建筑工程造價(jià)，是工程的重要控制目標(biāo)之一。在我國建筑工程造價(jià)工作中，如何降低工程造價(jià)，提高投資效益，以保證我國建筑市場健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是工程造價(jià)領(lǐng)域一直探索和關(guān)心的問題。

1 建筑工程施工造價(jià)控制的基本特征

1.1 穩(wěn)定性

在建筑工程施工造價(jià)控制過程中，相關(guān)造價(jià)工作人員需實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)工程的施工進(jìn)度、現(xiàn)場管控情況以及動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，同時(shí)直接獲得各種可控的造價(jià)素材，從而對整個(gè)施工過程的造價(jià)進(jìn)行深入研究與分析，以此獲得科學(xué)穩(wěn)定的工程造價(jià)策略[1]。

1.2 動(dòng)態(tài)預(yù)控性

對建筑工程施工造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，極容易受到各種因素影響，需要造價(jià)工作人員每隔一個(gè)時(shí)段就對工程項(xiàng)目的造價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，充分了解施工環(huán)節(jié)中各種突發(fā)情況可能對工程造價(jià)控制造成的影響，從而將各種可能發(fā)生的工程施工造價(jià)問題控制在合理范圍內(nèi)，避免其對整個(gè)工程施工進(jìn)度造成影響。

2 工程造價(jià)過程中出現(xiàn)控制問題的主要因素

2.1 施工環(huán)境不穩(wěn)定

我國目前工程造價(jià)管理理念落后，工程造價(jià)管理在我國的發(fā)展時(shí)間相對較晚，受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，致使在工程項(xiàng)目施工管理中缺乏完善管理規(guī)范和制度體系。在實(shí)際施工項(xiàng)目開展中受到外部自然因素，市場因素，經(jīng)濟(jì)因素的影響非常明顯，尤其是整個(gè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)研究設(shè)計(jì)與分析，都必須要對未來的發(fā)展變化趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測。受到自然作用的影響，在工程項(xiàng)目施工中可能面臨著突發(fā)災(zāi)害以及極端氣候環(huán)境，使得前期規(guī)劃方案無法順利開展，必須要對項(xiàng)目方案進(jìn)行全面改進(jìn)。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力過大，市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)明顯波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)制度物價(jià)和銀行利率水平，也會(huì)使工程造價(jià)出現(xiàn)反復(fù)波動(dòng)的情況，不利于造價(jià)管理。在市場競爭中，信息不對稱的情況導(dǎo)致各種違法違規(guī)行為普遍存在，對整個(gè)建筑市場的管理出現(xiàn)明顯失控情況[2]。

2.2 造價(jià)信息不完備

工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作開展中，造價(jià)信息不完備，致使對風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)識不到位，忽略建筑工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，使得造價(jià)管理水平無法滿足實(shí)際要求。項(xiàng)目利益主體不確定，工程項(xiàng)目施工中不同利益主體之間會(huì)出現(xiàn)明顯的利益糾紛與矛盾，這也會(huì)給工程項(xiàng)目造價(jià)管理帶來許多風(fēng)險(xiǎn)隱患。對于業(yè)主而言，在工程項(xiàng)目施工建設(shè)中缺乏造價(jià)控制的責(zé)任感，甚至?xí)闹蝎@利審計(jì)部門。在造價(jià)估算中存在鋪張浪費(fèi)等各種行為，嚴(yán)重影響利益主體預(yù)算效果。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員自身責(zé)任意識不強(qiáng)，只注重對產(chǎn)值追求，忽視設(shè)計(jì)方案的整體質(zhì)量。在設(shè)計(jì)開展中沒有按照批準(zhǔn)文件的限額進(jìn)行規(guī)劃，造成成本過高，引起投資浪費(fèi)問題。承包商盡管對施工合同的質(zhì)量工期和造價(jià)有明確的規(guī)定，但大多數(shù)工程項(xiàng)目承包商往往采用低價(jià)競標(biāo)的方法獲得工程項(xiàng)目施工權(quán)利，致使工程量多算高套定額等不同問題反復(fù)發(fā)生。還有許多建設(shè)單位和施工單位相互串通，在現(xiàn)場簽證各種不合理的設(shè)計(jì)變更方法，也會(huì)額外增加工程款，非法獲利。

2.3 造價(jià)經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算支出

在建筑工程施工過程中極容易發(fā)生造價(jià)經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算支出的問題，而引起這一問題的主要原因在于以下兩點(diǎn)：第一，工程預(yù)算系統(tǒng)不完善。相關(guān)造價(jià)工作人員并未將工程預(yù)算系統(tǒng)與真實(shí)情況相結(jié)合，盲目計(jì)算工程項(xiàng)目的成本，致使工程造價(jià)體系與實(shí)際施工進(jìn)度之間存在明顯偏差。第二，在建筑工程實(shí)際施工過程中很可能發(fā)生各種突發(fā)情況，無法按照原有的工程預(yù)算體系衡量相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程造價(jià)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超出預(yù)算支出。經(jīng)數(shù)據(jù)研究表明，我國建筑工程在施工過程中產(chǎn)生的工程造價(jià)經(jīng)費(fèi)占據(jù)整個(gè)預(yù)算總價(jià)的13%左右[3]。

2.4 工程造價(jià)管理不科學(xué)

工程造價(jià)管理的科學(xué)性可直接影響整個(gè)建筑工程造價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。因此，在建筑工程造價(jià)體系建設(shè)過程中，不應(yīng)簡單地計(jì)算建筑成本，而是需要造價(jià)工作人員從宏觀角度出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃總體施工工序，并結(jié)合不同施工環(huán)節(jié)的程序與體系秩序有針對性地計(jì)算資金成本。在此過程中，一旦缺乏科學(xué)有效的工程造價(jià)管理體系與工程造價(jià)方式，那么就會(huì)導(dǎo)致最終的計(jì)算結(jié)果偏離于實(shí)際，對建筑工程的施工質(zhì)量和效果也造成不同程度的影響。另一方面，在建筑工程實(shí)際施工過程中，大部分建筑單位還缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督與管控，為不法人員提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了建筑工程造價(jià)管控的真實(shí)性，無法保證工程造價(jià)與工程進(jìn)度的一致性[4]。

3 工程造價(jià)問題控制的主要策略

3.1 建立工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

在當(dāng)前工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，風(fēng)險(xiǎn)因素非常復(fù)雜，在不同的施工環(huán)節(jié)有不同的風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對這一情況必須要形成全面的工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制體系，通過對現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管控制度進(jìn)行分析與說明，制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)控制規(guī)范，提出相應(yīng)措施與辦法。將控制問題在工程項(xiàng)目施工全過程落實(shí)到位，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。還可以對可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，保證工程項(xiàng)目建設(shè)整體質(zhì)量全面提高，也能夠確保工程項(xiàng)目造價(jià)管理取得巨大效益。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，有許多新材料、新技術(shù)和新工藝在工程項(xiàng)目中被廣泛應(yīng)用，使得工程定額補(bǔ)充內(nèi)容顯著增加。針對這一問題審核人員需要做好全面預(yù)測與管理，確保定額標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確。審核人員需要對施工合同和招標(biāo)文件仔細(xì)審查，明確定額套用的具體方案，對定額項(xiàng)目進(jìn)行全面分析與統(tǒng)計(jì)。審核人員還需要對新結(jié)構(gòu)新工藝和新技術(shù)全面了解，不斷掌握定額編制的具體方法，嚴(yán)格按照審核的消耗量取費(fèi)，避免出現(xiàn)違規(guī)金額的情況，加強(qiáng)對施工單位定額套用管理的控制。嚴(yán)格要求送審資料的完整性和真實(shí)性。對每一個(gè)送審項(xiàng)目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊，由建設(shè)主管部門審查合格后方可報(bào)審。所有結(jié)算資料要真實(shí)完整，杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。審核人員要高度重視中期付款階段，對工程項(xiàng)目合同的付款比例，付款節(jié)點(diǎn)以及付款方式進(jìn)行嚴(yán)格比較加強(qiáng)對施工現(xiàn)場審核簽證的管理力度，避免施工企業(yè)通過現(xiàn)場簽證來獲得不正當(dāng)利益。應(yīng)該對整個(gè)項(xiàng)目企業(yè)的定額管理內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)分析，要高度重視施工企業(yè)線上簽證內(nèi)容，對簽證的真實(shí)性和有效性全面把握，審核人員需要仔細(xì)辨別簽證類型，判斷具體的方案和依據(jù)，在施工中，因?yàn)槭┕し阶陨淼脑蚨霈F(xiàn)返工情況，需要對工程材料質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，提出恰當(dāng)簽證，由施工方承擔(dān)簽證變更費(fèi)用。許多單位的內(nèi)審人員，并非是建筑工程專業(yè)，大多是財(cái)會(huì)專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價(jià)審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī)，還要加強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，重視索賠知識的掌握[5]。

3.2 做好招標(biāo)階段準(zhǔn)備工作

當(dāng)前工程項(xiàng)目施工開展中，需要對整個(gè)工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，明確往年的數(shù)據(jù)以及類似工程的具體招標(biāo)情況，做出準(zhǔn)確的參考，在建筑工程施工開展中，要根據(jù)市場發(fā)展變化情況進(jìn)行分析，組織專家和技術(shù)人員對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案存在的不合理問題進(jìn)行及時(shí)處理，保證設(shè)計(jì)方案與工程項(xiàng)目實(shí)際要求相一致。在招投標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)要針對可能存在的控制問題進(jìn)行及時(shí)分析與說明，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制做到有備無患。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合各種成本數(shù)據(jù)信息，可以形成一個(gè)完整的成本信息數(shù)據(jù)庫，有了這個(gè)數(shù)據(jù)庫，既能防止關(guān)鍵成本數(shù)據(jù)的遺失，又能為其他建筑工程的造價(jià)管理提供參考信息[6]。

3.3 加強(qiáng)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)措施

在工程項(xiàng)目施工階段是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重要環(huán)節(jié)，必須對施工各種問題和不足進(jìn)行準(zhǔn)確判斷與評估，確保工程項(xiàng)目施工得到合理控制，對整個(gè)工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行轉(zhuǎn)移，有效減少風(fēng)險(xiǎn)對工程施工產(chǎn)生影響。合同簽訂需要由雙方共同協(xié)商，確保公平性原則。在施工企業(yè)簽訂合同中還要對法律規(guī)范進(jìn)行全面考量，尤其是對合同的支付價(jià)格調(diào)整，工程變更等相關(guān)條款進(jìn)行準(zhǔn)確分析，明確當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，方便后期結(jié)算管理提供重要的參考依據(jù)，使得結(jié)算工作效率全面增強(qiáng)。造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)會(huì)直接影響最終的編制結(jié)果，如果編制人員認(rèn)為編制結(jié)果與自己無關(guān)，或者存在“多一事不如少一事”的理念，缺乏對現(xiàn)場資料的全面收集，造成盲目編制的問題非常明顯，使得最終編制結(jié)果出現(xiàn)明顯偏差，不利于編制工作的有效開展。針對這一情況，必須要加強(qiáng)對造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，讓造價(jià)人員能夠準(zhǔn)確套用定額項(xiàng)目，學(xué)會(huì)正確計(jì)算[7]。

3.4 項(xiàng)目完成階段要做好細(xì)化工作

當(dāng)項(xiàng)目招投標(biāo)完成之后，雙方必須要立即簽訂合同，并且對彼此的權(quán)利和職責(zé)有效約束。對于合同中所用的版面和具體條款的詳細(xì)討論、建筑工程風(fēng)險(xiǎn)控制的整體效果還有待于提高。在合同簽訂中需要對彼此之間所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行全面評估，切實(shí)保護(hù)雙方合法權(quán)益。

在建筑工程項(xiàng)目施工期間施工，雙方要嚴(yán)格根據(jù)合同的約定，明確彼此的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該對施工簽證單和竣工圖紙等詳細(xì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核。如果造價(jià)人員對隱蔽工程無法進(jìn)行判斷，需要對隱蔽工程驗(yàn)收資料作為基礎(chǔ)，確?？⒐ず怂愀诱鎸?shí)準(zhǔn)確。我國很多建筑單位在施工中都沒有按照自身的特點(diǎn)進(jìn)行施工，所以必須要及時(shí)對施工驗(yàn)收狀態(tài)進(jìn)行有效調(diào)整，保證對計(jì)算資料進(jìn)行嚴(yán)格的控制預(yù)算，人員在施工期間需要盡量收集一手資料，對資料完整程度進(jìn)行全面檢查。如果發(fā)現(xiàn)資料內(nèi)容不真實(shí)或者內(nèi)容不完整，則必須要與施工單位進(jìn)行溝通，補(bǔ)全相關(guān)的材料。合同是法律約束重要依據(jù)，在工程項(xiàng)目施工之前必須要由雙方共同商定合同的具體內(nèi)容，明確彼此職責(zé)。在結(jié)算編制中，所有內(nèi)容都需要以合同為基礎(chǔ)，確保合同完整度和表達(dá)形式更加準(zhǔn)確。在簽訂合同時(shí)不能夠失去公平性的原則，要保證合同簽訂規(guī)范性。但從目前來看，在合同項(xiàng)目簽訂中，施工單位往往占據(jù)主導(dǎo)地位，在合同中往往會(huì)添加許多嚴(yán)苛的條款，致使建筑施工企業(yè)權(quán)力過大，產(chǎn)生責(zé)任則比較小，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配不合理。針對這一情況，建筑施工單位需要對自身的價(jià)格進(jìn)行核定，判斷潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，對價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[8]。

4 結(jié)束語

工程項(xiàng)目施工建設(shè)的內(nèi)容非常復(fù)雜煩瑣，建設(shè)周期非常漫長，可能長達(dá)三五年，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生控制問題都有可能造成工程造價(jià)失控。針對這一情況，必須要重點(diǎn)對工程造價(jià)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析，采取合理措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的水平，提高工程項(xiàng)目整體施工質(zhì)量，為工程項(xiàng)目造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制提供準(zhǔn)確參考。