優(yōu)化代建制建設工程項目監(jiān)控機制的思考

沈燕明

上海交通大學 上海 200240

代建制是國內(nèi)外普遍采用的工程項目建設模式之一。根據(jù)國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)〔2004〕20號），代建制是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

在代建制管理模式下，代建單位在合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為建設工程項目業(yè)主的代理人，全面對項目建設進行管理，其在管理中起主導作用。除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監(jiān)督。代建工作具有系統(tǒng)性、復雜性、全局性和核心性的特點，工作內(nèi)容涉及到項目前期策劃階段、設計與計劃階段、招投標及施工準備階段、施工階段、驗收移交及維修階段等項目全過程。代建單位的管理能力和行為直接關系到項目的進度進展和投資效益，影響著整個項目完成質(zhì)量。因此，加強代建制管理模式下建設工程項目監(jiān)控機制研究、建立規(guī)范化的監(jiān)控流程顯得非常重要。筆者認為，重點要加強設計變更、現(xiàn)場簽證、招標采購、材料（設備）審價、工程費用支付的監(jiān)控。

1 加強對設計變更的監(jiān)控，確保真實性、合理性

設計變更是影響工程項目功能、進度、投資的重要因素，應堅持“先批準、后變更，先設計、后施工，依法合規(guī)”的原則，保證相關內(nèi)容的真實性、合理性、準確性和及時性。設計變更主要分三種情況：一是業(yè)主功能需求調(diào)整的設計變更，應由業(yè)主通知代建單位，代建單位簽發(fā)工程指令單通知設計單位進行修改。二是因設計施工圖圖紙自我完善和補充發(fā)生的變更，可以由設計單位直接出設計修改，書面材料報代建和業(yè)主備案；三是施工單位提出的變更（也稱為技術(shù)核定），須經(jīng)設計單位、施工監(jiān)理、代建單位、業(yè)主等審批同意方可實施，原則上不涉及費用變化。

2 加強對現(xiàn)場簽證的監(jiān)控，兼顧效率與效益

現(xiàn)場簽證是工程施工管理中的重要環(huán)節(jié)，它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復雜，規(guī)律性較差，時間過程長，一般是在施工中發(fā)生的且在施工圖和竣工圖上均無法反映的工作內(nèi)容（如返工、拆除、報廢、窩工、停滯等）?，F(xiàn)場簽證應本著“內(nèi)容明確、分級管理、事前審批、事后驗收，效率效益兼顧”的原則進行。先由施工單位填報現(xiàn)場簽證申請單（須含費用估算）并提供現(xiàn)場簽證原因或理由、簽證事件實施前后的照片或圖紙等依據(jù)文件以及費用測算報告等文件資料。代建單位審核后可根據(jù)估算費用大小分別處理：如超過約定金額（比如5萬元），應報送業(yè)主審批；如不超過約定金額，可與監(jiān)理會商后進行審批，報業(yè)主備案。

3 加強對招標采購的監(jiān)控，做到依法合規(guī)

招標采購是影響工程進度的重要因素，應堅持“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則。很多工程項目因為招標不及時或者考慮不周全，產(chǎn)生施工延誤或者返工，拖延了工期。因此，代建單位要按項目進度計劃安排和招標需求，指導招標代理單位起草招標文件、編制工程量清單及招標控制價，招標代理單位發(fā)起項目招標采購審核單，代建單位應及時完成審核，出具審核意見報業(yè)主審核。待業(yè)主出具審核意見后，代建單位一并反饋給招標代理單位。招標代理單位修改完成后，根據(jù)招標控制價的金額標準依法依規(guī)啟動招標工作程序，擇優(yōu)選擇交易對象，使得業(yè)主可以與提出最有利條件的投標方簽訂協(xié)議。

4 加強對材料（設備）審價的監(jiān)控，注重規(guī)范和質(zhì)量

工程投資管理中，材料（設備）價格審核工作至關重要。代建單位應當規(guī)范和準確地進行價格審批工作，避免風險，提高審核工作質(zhì)量與效率。一般而言，在投標清單上屬于暫定單價的材料（設備），或者招標圖紙中材料（設備）描述清晰但招標遺漏的材料（設備），或者因設計變更、技術(shù)核定、現(xiàn)場簽證涉及更換或新增的材料（設備），且單項總價未達招標要求，可通過價格審核流程確定。施工單位在工程材料（設備）采購前2周，提交上報工程材料（設備）審價單和附件資料（經(jīng)批準通過設計變更單、現(xiàn)場簽證單等）、上報三家及以上材料（設備）品牌廠家資料、廠家報價資料。施工監(jiān)理收到審價申請單后及時完成對材料（設備）規(guī)格、使用部位等信息復核并簽署意見報代建單位。代建單位對材料價格進行審批并簽署意見后報業(yè)主審批。根據(jù)業(yè)主審批的結(jié)果，代建單位通知施工單位組織落實采購工作。

5 加強工程費用支付的監(jiān)控，切實保障業(yè)主利益

工程費用支付是確保工程質(zhì)量和進度的重要手段。目前，通常在施工合同中會明確工程費用支付方式，一般按形象進度節(jié)點付款或者按月工程量結(jié)算付款。以形象進度節(jié)點付款為例，一般施工單位完成相應的形象節(jié)點進度后，將形象進度文字說明、形象節(jié)點照片，提交施工監(jiān)理單位審核。施工監(jiān)理單位在收到施工單位提交費用申請表后，及時就有關形象進度節(jié)點完成情況核實并簽署意見；代建單位在收到經(jīng)施工監(jiān)理單位審核的費用申請表后，及時就有關形象節(jié)點完成事實、本期申請金額、上期累計支付金額、合同尚需支付合同額等相關情況簽署審核意見報業(yè)主審批。除了設置合理的工程款支付流程外， 代建單位還應作好工程索賠和支付風險的研判， 盡量避免出現(xiàn)合同以外的工程款支付，確保業(yè)主的利益。