關(guān)于城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互關(guān)系

丁德昌

曲靖市麒麟?yún)^(qū)沿江街道城市管理服務(wù)中心，中國(guó)·云南 曲靖 655000

1 引言

在城市發(fā)展中，應(yīng)該做好全面規(guī)劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合城市特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定明確的目標(biāo)，以增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式下，對(duì)于土地的利用存在不規(guī)范問題，部分建設(shè)項(xiàng)目超出用地范圍，引發(fā)了一系列的社會(huì)和生態(tài)問題，城市的可持續(xù)發(fā)展遇到阻礙。因此，應(yīng)該明確土地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用和地位，在合理用地的前提下優(yōu)化城市規(guī)劃方案。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，更應(yīng)該有針對(duì)性地開發(fā)土地資源，緩解用地緊張的局面，促進(jìn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)同發(fā)展。城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃存在相互影響和相互制約的關(guān)系，應(yīng)該遵循實(shí)事求是的基本原則，消除其中的矛盾，以增強(qiáng)規(guī)劃合理性與可行性，在統(tǒng)籌規(guī)劃中促進(jìn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

2 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

麒麟?yún)^(qū)位于中國(guó)云南省東部，東與富源縣接壤，南與羅平縣、陸良縣毗鄰，西與馬龍縣交界，北與沾益區(qū)相連。城區(qū)位于北部曲靖壩子西緣，距省會(huì)昆明136km?？偯娣e1552.83km2。做好城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)同管理，為人民群眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，是加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。城市規(guī)劃包含的內(nèi)容十分繁雜，以土地利用規(guī)劃的相關(guān)要求為依據(jù)，通過土地資源的優(yōu)化配置，滿足社會(huì)生產(chǎn)生活需求，使土地資源的利用價(jià)值最大化[1]。一般情況下，需要以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)實(shí)施城市規(guī)劃工作，對(duì)用地類型和規(guī)模、布局等進(jìn)行合理劃分。城市規(guī)劃中需要考慮到不同建設(shè)項(xiàng)目的用地情況，分析占地面積和建設(shè)地點(diǎn)情況，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的有效補(bǔ)充，通過多個(gè)功能區(qū)的合理劃分，使土地利用更加合理。

3 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的矛盾

3.1 側(cè)重點(diǎn)不同

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在側(cè)重點(diǎn)上存在較大的不同，前者側(cè)重于城市未來(lái)發(fā)展，而后者則通過重組耕地面積，協(xié)調(diào)環(huán)境和土地之間的關(guān)系。在開展土地利用規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)該考慮到城市發(fā)展的各個(gè)要素，具備大局眼光與全局意識(shí)，防止在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染問題，這也是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)鍵。在城市規(guī)劃中，需要明確各個(gè)部門的需求，結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，應(yīng)該明確兩者的工作核心及目標(biāo)，增強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，從而減少實(shí)踐工作中的矛盾問題。

3.2 研究角度不同

土地利用規(guī)劃的權(quán)限比城市規(guī)劃的權(quán)限大，涉及城市建設(shè)與發(fā)展的各個(gè)方面，在行政內(nèi)涉及土地利用和安排的各項(xiàng)工作。針對(duì)城市中的各類土地資源，可以通過土地利用規(guī)劃進(jìn)行合理分配，以指導(dǎo)城市規(guī)劃。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)水平快速提升，是城市規(guī)劃的主要研究角度，因此在制定相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)時(shí)，也應(yīng)該以此為基礎(chǔ)。市政工程是城市規(guī)劃中的主要內(nèi)容，以少數(shù)管理權(quán)限為依據(jù)對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行掌控。然而，由于缺乏完善的權(quán)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致城市規(guī)劃中發(fā)生越權(quán)管理的問題，使得土地資源的利用出現(xiàn)問題，對(duì)土地利用規(guī)劃造成阻礙。

4 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的路徑探索

4.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地資源情況，制定明確的土地利用規(guī)劃方向和目標(biāo)，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的要求，這是銜接城市規(guī)劃的基礎(chǔ)與前提，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在規(guī)劃工作中，應(yīng)該分析當(dāng)前土地資源基本情況和空間分布特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀制定可持續(xù)發(fā)展策略。這不僅能夠提高土地資源的利用率，而且符合經(jīng)濟(jì)下行背景下社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，緩解城市發(fā)展中的矛盾。

近年來(lái)，城區(qū)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的輸送力度增強(qiáng)，在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中應(yīng)該實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的薄弱點(diǎn)，綜合考量資源問題和環(huán)境問題，在規(guī)劃發(fā)展中彌補(bǔ)各自的不足[2]。注重對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估，使土地資源的分配更加合理。應(yīng)該避免局限于眼前利益，而是從城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體利益出發(fā)實(shí)施密切銜接，堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.2 明確基本原則

4.2.1 應(yīng)該遵循因地制宜的原則

認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，確保規(guī)劃方案編制的可行性與合理性，確保規(guī)劃目標(biāo)符合當(dāng)?shù)厍闆r。尤其是要對(duì)各個(gè)城鎮(zhèn)的基本情況進(jìn)行調(diào)查，以確定合理的規(guī)劃步驟和方案，以減少規(guī)劃發(fā)展中的矛盾。

4.2.2 應(yīng)該遵循目標(biāo)一致性原則

雖然城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在側(cè)重點(diǎn)上存在一定差異，但是應(yīng)該以節(jié)約土地資源和提升土地資源利用率為總體目標(biāo)，避免在建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)問題，從整體和局部?jī)煞矫嫒胧謱?shí)施全面管控。

4.2.3 應(yīng)該遵循基礎(chǔ)資源一致性原則

應(yīng)該考慮到城區(qū)和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)劃指標(biāo)、地類面積等情況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，以確保實(shí)踐工作符合指標(biāo)要求，防止出現(xiàn)混亂狀況。

4.2.4 應(yīng)該遵循期限一致性原則

在遵循期限一致性原則時(shí)，確保兩者規(guī)劃期限的一致性，使各項(xiàng)工作可以同步實(shí)施，加快城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。

4.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念

應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從粗放式發(fā)展模式中擺脫出來(lái)，從而降低城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的成本投入，使土地資源的浪費(fèi)問題得到解決。以統(tǒng)籌兼顧理念為指導(dǎo)開展土地資源分配與規(guī)劃，明確服務(wù)部門的職責(zé)，在有限的土地資源中推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程。在城市規(guī)劃中，也應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)同實(shí)施，降低對(duì)自然生態(tài)的影響。

無(wú)論是在城市規(guī)劃中，還是在土地利用規(guī)劃中，都應(yīng)該明確土地管理的核心地位，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突破性發(fā)展。根據(jù)中國(guó)政策要求，體現(xiàn)土地資源管理的地位，使土地可用資源得到有效開發(fā)，同時(shí)保障耕地的合理利用，為統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件。尤其是要通過政策扶持的方式，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)發(fā)展的距離。

4.4 增進(jìn)部門協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃涉及較多的部門，城市管理服務(wù)中心也應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與各個(gè)部門的溝通交流，增進(jìn)彼此的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格遵循中國(guó)土地管理的相關(guān)政策要求，實(shí)現(xiàn)兩者的密切銜接。根據(jù)土地利用規(guī)劃中的相關(guān)要求，對(duì)城市規(guī)劃用地進(jìn)行有效約束，防止出現(xiàn)越權(quán)管理等問題，增強(qiáng)城市規(guī)劃的規(guī)范性。為此，應(yīng)該以信息技術(shù)為依托，加快網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃信息的整合，以便各個(gè)部門及時(shí)獲取相關(guān)信息，防止由于信息孤島效應(yīng)而影響工作推進(jìn)[3]。及時(shí)了解各個(gè)部門的需求，增強(qiáng)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性，加快環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐。溝通交流機(jī)制的建設(shè)，是緩解城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃矛盾的關(guān)鍵，以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃是整體和局部的關(guān)系，而且在實(shí)踐工作中會(huì)相互影響，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用，以滿足土地管理的基本要求。然而，由于兩者在側(cè)重點(diǎn)和研究角度上存在一定的差異性，也會(huì)導(dǎo)致各類矛盾的出現(xiàn)，限制了城市的快速發(fā)展和資源的高效利用。為此，應(yīng)該通過堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、明確基本原則、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念和增進(jìn)部門協(xié)調(diào)等途徑，做好城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接工作，共同構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。