國土空間規(guī)劃體系下風景園林規(guī)劃研究

姜亮

肥東縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 合肥 231600

1 、前言

當前，我國城市建設和發(fā)展進入了一個新時代。主要問題表現為：新時期的主要社會矛盾轉化為人民生活日益改善與不平等、不發(fā)達之間的矛盾；在核心內容和規(guī)模的驅動下，城市化正逐步由量向質轉變；空間規(guī)劃是管理國家空間活動的政策工具，是形成生態(tài)文化的重要手段，是高質量發(fā)展的重要步驟?；谧匀毁Y源保護的土地規(guī)劃具有多部門相互作用、相互協作的特點。景觀公園強調人與自然空間的關系，探索人與自然和諧的道路，合理的空間規(guī)劃體系將自然資源的保護與人的發(fā)展相結合，明確了景觀公園作為景觀規(guī)劃的特殊核心在景觀規(guī)劃體系中的職責和地位。推進區(qū)域空間規(guī)劃具有重要意義。

2 、促進國家空間計劃

2.1 多層次空間管理目標

回顧18世紀以來的中央相關文件，有許多重要的國家安排，啟動外部空間管理改革非常重要。2016年18月16日，中央政府全體小組決定了空間管理政策的目標和內容，如土地規(guī)劃、使用和績效指標的差異。2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于建設和實施國家土地空間規(guī)劃體系的意見》。這是從土地規(guī)劃一體化到外層空間控制的共同目標的三步戰(zhàn)略。

空間管理是城市管理的一個方面，是城市空間資源、要素利用、城鄉(xiāng)利益共享的系統(tǒng)協同過程?？臻g管理是管理、市場和社會的工具之一，因此空間管理直接或間接地受到政府管理、市場管理和社會控制的影響，是國家優(yōu)化系統(tǒng)活動的總體反映，以及促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和方向[1]。在全球范圍內，促進生態(tài)文明，形成綠色發(fā)展和生活方式，是國家空間管理的核心價值。

2.2 制度變遷與嚴格控制

與歐洲的“土地規(guī)劃”不同，中國的“土地規(guī)劃”不僅受到“城市和區(qū)域規(guī)劃”的影響，而且還通過空間安排的協調來協調空間安排，如社會經濟發(fā)展的空間引導和協調，以及城市安排。它從產業(yè)結構調整的角度影響政策。我們注重國家政策，推動向“五年級”制度轉型[2]。本報告重點闡述了為評價外層空間資源的利用效率和適宜性而提交的“多階段”原則，合理整合和調整了利用外層空間的協調控制措施，并將三條控制線納入各部門的空間控制。

2.3 建設美麗綠地的任務

屬地規(guī)劃制度下的整體規(guī)劃并非個別規(guī)劃的匯編，而是為特別方案確定共同的戰(zhàn)略平臺。風景園林規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的一個特殊的規(guī)劃措施，只有按照上級的規(guī)定，其成果才能得到法律的保障。

空間規(guī)劃的一系列變化對園林綠化提出了更高的要求，控制了部門的發(fā)展和研究方向，強調土地規(guī)劃以提高土地和空間的質量，從“三穗”地區(qū)建設美麗的土地，而景觀規(guī)劃和景觀規(guī)劃則積極調整土地和空間規(guī)劃。充分控制自然資源[3]。

3 、中國特色園林規(guī)劃中的3條自然資源管理路線

3.1 各種園林規(guī)劃必須統(tǒng)一藍圖

3.1.1 中國自然保護區(qū)的分類

自然保護區(qū)是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最重要的組成部分，在保護國家安全中占有最重要的地位。中國的自然保護區(qū)類型不同于世界自然保護聯盟的類型。

3.1.2 自然資源控制中存在的問題

各類自然資源隸屬于市區(qū)建設處、國家林業(yè)局和草原局的草原局。因此，根據不同的管理方法和規(guī)劃標準進行景觀公園規(guī)劃是非常重要的。

3.2 基于國家公園的自然公園規(guī)劃

3.2.1 了解中國的保護計劃

中國自然保護區(qū)規(guī)劃是中國景觀規(guī)劃體系下國家土地規(guī)劃的核心內容。2019年5月9日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于國土空間規(guī)劃體系建設和實施的若干意見》，確立了自然保護區(qū)規(guī)劃的主要方向，并將其定為國土空間規(guī)劃。2019年6月26日，中共中央、國務院國家機關發(fā)布了《關于建設以國家公園為基礎的自然保護區(qū)體系的指導意見》?，F有的風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地等都是由這一點決定的[4]。

中國自然保護區(qū)系統(tǒng)是一個新的綜合環(huán)境管理體系，自然保護區(qū)的分級管理和區(qū)域管理是確保生物多樣性綜合利用的重要工具，增加自然資本、可持續(xù)發(fā)展和自然資源管理的成本，以此作為社區(qū)參與的管理模式。首先，作為國土規(guī)劃，中國的環(huán)境規(guī)劃必須嚴格堅持保持美麗土地的必要性，其主要目標是保護自然，注重人與自然的和諧發(fā)展，以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[5]。第二，嚴格按照國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃，制定專項規(guī)劃，落實三者分界要求控制線，制定關于自然保護區(qū)管理的積極和消極清單，并執(zhí)行管制所有空間活動的政策空間。

3.2.2 中國特色風景規(guī)劃對照

中國特色景觀公園規(guī)劃將“景觀”的概念轉變?yōu)樾袨橐?guī)范，將景觀作為合同標的，實現了景觀管理、景觀改善、景觀保護和景觀恢復。根據《世界景觀公約》的要求，我國的景觀規(guī)劃是一個可觀察的過程，強調環(huán)境保護和改善居住環(huán)境。同時，我們加快了我國景觀管理的立法進程，探索了該規(guī)劃及其法律效力，并將土地類型納入“多景觀規(guī)劃”的國家土地空間。

4 、為整個區(qū)域規(guī)劃景觀管理路線

園林本身保護資源和環(huán)境使用的責任，強調自然環(huán)境保護和環(huán)境管理。園林綠化是規(guī)劃和保護土地和空間的可行基本措施。確保合理使用城市和村莊是綠色和農村發(fā)展的重要手段。提高城市功能控制區(qū)的質量是城市環(huán)境管理和城市活力的主要手段。國家通過園林管理促進生態(tài)文明建設的需求。

4.1 空間結構的開發(fā)與保護

在土地和空間開發(fā)與保護的結構下，建立了“三條控制線”，建立了生態(tài)文化建設過程中的資源美麗合作和經濟社會發(fā)展的全球合作，建設了美麗中國。

“陸地和空間”包括陸地、海洋和附近空域，從景觀公園的角度來看，“美麗的陸地空間”至少包括“自然生態(tài)”、“安全高效”和“易于居住”。因此，景觀管理必須以三條控制線的結合來控制空間，從三個方面來營造優(yōu)美的居住環(huán)境[6]。

4.2 城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃與協調

景觀管理體現在城鄉(xiāng)的綜合適應上。也就是說，城市、山川、水、森林、稻田、湖泊等自然生態(tài)資源在城市和農村之間具有綜合生態(tài)連續(xù)體，調節(jié)生態(tài)環(huán)境，形成良好的環(huán)境和景觀。在城鄉(xiāng)一體化的基礎上，具有城市“綠色自然”功能的土地資源，不僅是城市建設的綠地，也是創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的必要條件。景觀和未開發(fā)區(qū)的自我保護功能得到增強，空間得到大幅利用，并建設了三個場所。

4.3 完善城市功能區(qū)

尊重景觀的自然和社會特征是景觀管理的基本條件，符合國家土地規(guī)劃和人類標準的需要。另一方面，開放空間的功能是控制城市生態(tài)綠化的重要因素。另一方面，它也是人們開展文化娛樂活動、體現城市公共價值的地方。因此，構建一個完整的空間體系是城市景觀控制區(qū)景觀管理的重要內容。

城市公共發(fā)展的主要任務是創(chuàng)造優(yōu)質的城市環(huán)境和合理利用。在城市綠地系統(tǒng)融入城市系統(tǒng)的整體框架下，將城市綠地系統(tǒng)與城市景觀布局相結合，考慮綠地子系統(tǒng)下的城市空間，考慮公共空間，提高城市土地的總體利用效率。城市公共空間的發(fā)展，必然要在現有有益物種的基礎上，通過休閑功能的疊加，通過漸進和微觀的重塑，充分把握海洋空間，實現空間、綠地、公園、廣場等不同群體的需求。通過有機更新，非建筑空間、網絡連接城市區(qū)域的休閑娛樂節(jié)點，依托水系、綠地系統(tǒng)、步行和道路系統(tǒng)，連接城市主要公共空間中心、文化體育中心和廣場中心。整個系統(tǒng)建立在歷史文化景觀的天空中，構建平衡、緊湊的社會空間體系。

5 、結束語

在國家空間規(guī)劃的背景下，園林規(guī)劃應積極融入土地規(guī)劃體系。景觀公園規(guī)劃不僅針對國家公園和自然保護區(qū)進行規(guī)劃，還要重新審視景觀公園的整體結構，在新時期承擔起歷史的作用，發(fā)揮其在全境景觀綜合治理中的作用，維護國土空間的空間結構，全面整治城鄉(xiāng)，完善三級城市控制功能區(qū)，充分發(fā)揮國土規(guī)劃，構建具有中國特色的景觀規(guī)劃體系。