小型農(nóng)村水利工程管理體制改革研究

齊英寶

新疆阿克蘇地區(qū)水利局 新疆 阿克蘇 843000

眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，水資源是必不可少的要素。因此，應(yīng)該保證水資源的充足[1]。根據(jù)這類需求，農(nóng)村水利工程建設(shè)開(kāi)始出現(xiàn)，并不斷的改革創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)水資源的嚴(yán)格處理，進(jìn)行循環(huán)的使用，減少水資源的浪費(fèi)，有效幫助農(nóng)民進(jìn)行勞作。相關(guān)政府部門應(yīng)該建立相關(guān)的政策，為小型農(nóng)村的水利工程改革提供制度基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該建立健全管理機(jī)制，能夠有效管理改革人員，促進(jìn)改革工作的開(kāi)展[2]。通過(guò)采取不同方面的措施，全方面提高改革的進(jìn)程，建設(shè)完整的小型水利工程，幫助發(fā)揮巨大的效用。

1 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的作用

在水利建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展有效的管理，能夠有效協(xié)調(diào)施工與管理之間的關(guān)系，并且能夠保證施工能夠順利有序的進(jìn)行，提升工程整體的質(zhì)量，從而促使小型農(nóng)村水利工程能夠切實(shí)發(fā)揮出自身的作用，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)原本的管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，在開(kāi)展管理的過(guò)程中，逐漸暴露出一些弊端和不足之處，因此，進(jìn)行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革已經(jīng)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，并且應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，加入到未來(lái)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃當(dāng)中。在小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，不斷進(jìn)行創(chuàng)新與探索，從而形成科學(xué)完善的管理體系，進(jìn)而提升管理的效率和管理的質(zhì)量，促使小型農(nóng)村水利工程在后續(xù)投入使用后，能夠最大限度的發(fā)揮出自身的作用，促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革中存在的問(wèn)題

2.1 政府部門對(duì)水費(fèi)改革的認(rèn)識(shí)不夠

在進(jìn)行水費(fèi)改革的過(guò)程中，如果其滲透性較差，無(wú)法融入到小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革中，會(huì)使其失去原有的效益。另外，有些縣、鄉(xiāng)政府部門對(duì)水費(fèi)改革的認(rèn)識(shí)還有諸多的問(wèn)題，采取不合理的手段，比如使用行政手段進(jìn)行控制，導(dǎo)致使用混亂，不利于小型水利工程管理體制的改革與創(chuàng)新[2]。在河南，有一協(xié)會(huì)只存活兩年。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，是在協(xié)會(huì)還未出現(xiàn)前，群眾所交的水費(fèi)會(huì)交給當(dāng)?shù)氐恼?。協(xié)會(huì)出現(xiàn)后，這些繳納的水費(fèi)就由協(xié)會(huì)保管，導(dǎo)致政府部門資金的減少，由此，引發(fā)政府部門的不滿。所以，缺少政府部門這一強(qiáng)有力的后盾。除此之外，如果協(xié)會(huì)中的人員存在不好的工作行為，隨意拿取水費(fèi)，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)的混亂，出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，不利于建立良好的社會(huì)形象，群眾對(duì)協(xié)會(huì)的信任度也會(huì)降低，長(zhǎng)久以往，協(xié)會(huì)就會(huì)衰敗直至消失。

2.2 農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)[3]，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有公共性和公益性，不僅需要政府的支持，還需要農(nóng)民的配合。在進(jìn)行建設(shè)改革的過(guò)程中，需要進(jìn)行資金的投入。但是，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平整體上偏低，所以，在進(jìn)行資金投入的過(guò)程中，會(huì)有一定的困難。

2.3 工程管理機(jī)制不健全

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，導(dǎo)致對(duì)水利工程建設(shè)與管理缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致人員的能力降低，水利工程發(fā)展緩慢。尤其是有些水利工程的管理機(jī)制不健全，綜合素養(yǎng)能力差，缺少管理的流程，導(dǎo)致工作秩序混亂[4]。除此之外，現(xiàn)在農(nóng)民開(kāi)始去外地打工或者是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)水利工程的發(fā)展建設(shè)存在忽視的態(tài)度，容易使工程出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法正常運(yùn)行。最后，有些工程的管理人員待遇較差，導(dǎo)致員工缺少工作熱情。還有一些基層的水利管理部門大多不能夠主動(dòng)進(jìn)行資金的使用，嚴(yán)重打擊工作的積極性，阻礙了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的進(jìn)程。

2.4 工程建設(shè)具有一定的滯后性

現(xiàn)階段，在農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，主要推行的是責(zé)任制，農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿去開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村中最為主要的生產(chǎn)狀態(tài)。這種方式雖然在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)意識(shí)，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是也在一定程度上損害到了集體的利益，由于農(nóng)民缺乏集體意識(shí)，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，也受到了一定的阻礙。最為直接的表現(xiàn)就是在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)于屬于自家的農(nóng)業(yè)生活回歸更為重視，對(duì)于集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)則缺乏關(guān)注，并且沒(méi)有參與的積極性。舉例來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的時(shí)候，很多人往往只關(guān)注自家的土地灌溉情況，并且會(huì)結(jié)合土地的需求去進(jìn)行灌溉，但是對(duì)于集體的土地卻缺乏關(guān)注，甚至認(rèn)為這些事情與自己無(wú)關(guān)，觀念極其錯(cuò)誤，導(dǎo)致集體土地中的農(nóng)作物很難得到及時(shí)有效的灌溉，生長(zhǎng)的狀況不好。

3 推動(dòng)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的有效措施

3.1 明確改革的目標(biāo)，將改革制度落實(shí)到位

在推動(dòng)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革落實(shí)的過(guò)程中，首先需要制定明確的目標(biāo)，并且以目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定切實(shí)可行的改革和發(fā)展計(jì)劃，并且在實(shí)施的過(guò)程中，也需要真正把計(jì)劃落到實(shí)處，從而真正發(fā)揮出改革的作用，提升改革的效果。在實(shí)際的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)階段制度當(dāng)中存在的問(wèn)題和不足應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析，并且結(jié)合這些不足之處，找到和合適的解決策略，從而構(gòu)建一個(gè)完整的管理體系。對(duì)于在管理過(guò)程中的職權(quán)責(zé)任等，進(jìn)行明確的劃分，并且進(jìn)行科學(xué)化的管理，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而為后續(xù)工程的施工創(chuàng)造良好的條件，促使施工過(guò)程順利進(jìn)行的同時(shí)，也能有效保證施工的質(zhì)量，提升水資源利用效率。

3.2 進(jìn)一步拓寬投資渠道，加大對(duì)小型農(nóng)村水利工程的投資力度

中央政府部門出臺(tái)相關(guān)文件，不斷使用公共財(cái)產(chǎn)，幫助小型農(nóng)村水利工程提供充足的資金，緩解改革的資金壓力。地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，對(duì)中央提出的政策進(jìn)行詳細(xì)的分析，并將其滲透到實(shí)際工作中。建立健全投資制度，有效將政府資金支持、社會(huì)集資等進(jìn)行結(jié)合，能夠保證在進(jìn)行改革過(guò)程中資金的充足。另外，應(yīng)該加大對(duì)地方政府的資金投入，加大地方政府對(duì)農(nóng)田水利工程的責(zé)任。通過(guò)合理利用投入的資金，幫助進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行分析，充分了解其資金使用情況，并對(duì)其資金進(jìn)行整合優(yōu)化。通過(guò)多個(gè)部門的配合，提高小型農(nóng)村的水利工程的使用資金[5]。

3.3 改革小型農(nóng)村水利工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制

有關(guān)人員還應(yīng)該建立健全小型農(nóng)村水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)的分析，了解市場(chǎng)的發(fā)展走向，并根據(jù)市場(chǎng)需求建設(shè)管理制度。能夠明確規(guī)定各人員的職責(zé)，幫助形成良好的工作秩序，促進(jìn)管理體制改革的發(fā)展。另外，應(yīng)該邀請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)灌溉區(qū)進(jìn)行分析，了解其灌溉的面積，使用水資源的具體情況，幫助進(jìn)行合理的運(yùn)用。在小型農(nóng)村水利工程竣工后，專業(yè)部門應(yīng)該向其頒布產(chǎn)權(quán)證明等，證明其建設(shè)的合法性。在進(jìn)行管理工作時(shí)，可以使用專業(yè)的管理方式進(jìn)行。最后，政府部門可以出臺(tái)相關(guān)的政策，建設(shè)法規(guī)制度，對(duì)員工的責(zé)任和制度進(jìn)行明確得劃分，促進(jìn)工程的發(fā)展。

3.4 改革水費(fèi)征收制度，實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)

有些地區(qū)的水資源匱乏，而且，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平較低，對(duì)水費(fèi)的負(fù)擔(dān)能力有限。因此，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行水費(fèi)征收的改革，將水費(fèi)的收取進(jìn)行劃分，通過(guò)使用水資源的人員以及政府進(jìn)行資金支持兩方面進(jìn)行，讓人們能夠意識(shí)到水資源的重要性，幫助進(jìn)行合理的使用，有效減少水資源浪費(fèi)的問(wèn)題。另外，在進(jìn)行水資源的管理時(shí)，應(yīng)該設(shè)置使用的水資源量，如果超過(guò)使用的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該進(jìn)行加費(fèi)處理。最后，還應(yīng)該提高水費(fèi)制度的透明公開(kāi)性，能夠清晰的了解水資源的使用情況，并讓群眾進(jìn)行監(jiān)督，有效幫助小型農(nóng)村水利工程朝著正確的方向進(jìn)行。

3.5 提高基層人員的管理綜合水平

提高基層人員的管理綜合水平，能夠進(jìn)行正確、規(guī)范的工作，促進(jìn)小型農(nóng)村水利工程的發(fā)展[6]。政府部門可以舉辦關(guān)于小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的研討會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)夭煌貐^(qū)的人員，通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)，了解更多的先進(jìn)管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。另外，還應(yīng)該對(duì)工程的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員的細(xì)致講解，讓其能夠進(jìn)行合理的管理。最后，還可以進(jìn)行外部的招聘，嚴(yán)格按照招聘流程選用人才，并通過(guò)考核的方式，了解其具體的能力，并進(jìn)行合理的工作分配，幫助發(fā)揮員工潛在的能力。通過(guò)內(nèi)部和外部的改革，整體上提高人員的管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)行小型農(nóng)村水利工程管理體制的改革可以從不同的角度進(jìn)行分析，通過(guò)存在的政府及工程相關(guān)人員的問(wèn)題，采取有力措施。首先，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，提供資金支持，并建立投資機(jī)制，有效吸引投資者的加入，幫助獲得更多的資金。另外，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，幫助小型農(nóng)村水利工程的合理、合法發(fā)展。通過(guò)對(duì)水費(fèi)征收制度的改革，進(jìn)行合理的繳費(fèi)，幫助健康發(fā)展。最后，有限提升基層人員的管理水平，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，獲得更多的管理知識(shí)，幫助小型農(nóng)村水利工程的發(fā)展，為農(nóng)民的生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。