新形勢下對于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的問題剖析與策略探索

趙佳月

華北理工大學 河北 唐山 063210

近年來，中國經(jīng)濟加速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃領(lǐng)域也受到了極大的關(guān)注。為了提高我國城鄉(xiāng)發(fā)展的整體質(zhì)量，需要制定一項科學的發(fā)展計劃來應對各種發(fā)展挑戰(zhàn)，并且確保能切實地改善城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量。在當今新形勢下的新環(huán)境中，城鄉(xiāng)空間的發(fā)展進程中出現(xiàn)了各種問題。其中，土地開發(fā)、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等方面的問題是最為突出的。以下將深入討論如何在新形勢與新環(huán)境下應對城市和農(nóng)村規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展問題并找到適當?shù)慕鉀Q方案。

為了深入地探索策略方案，便不得不先行了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)演變過程，通過查閱資料得知，新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的形成與發(fā)展可大致分為三次階段性變革：①政治政策、軍事計劃、宗教活動等城鄉(xiāng)活動完成轉(zhuǎn)變，主要是從書本美學的規(guī)劃演變?yōu)楣δ苤髁x的城鄉(xiāng)規(guī)劃；②從1960年到1970年，人民生活的水平有所提高，導致居民們的城鄉(xiāng)生活計劃也發(fā)生變化，新的方式、新的活動等都逐步出現(xiàn)，于是逐步從功能主義逐漸演變成為社會主義導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃；③從社會導向的規(guī)劃轉(zhuǎn)為生態(tài)導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃，這一變化是根本性的，引導著人們提高對環(huán)境的重視程度和對保護環(huán)境的認識，也使政府和有關(guān)部門加強了對環(huán)境保護的措施。

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的問題

1.1 土地資源使用不合理

土地資源具有不可再生性。我們的國家地大物博，但我國土地也分成了許許多多不同的類型，有高原、盆地、平原、丘陵等，而不同地區(qū)的土地分配利用和管理方式也不盡相同。同時，隨著多年來經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)和建筑規(guī)劃業(yè)日益繁榮，或直接或間接地導致種植土地的面積逐年減少。另外，農(nóng)村居民大規(guī)模地涌入城市，導致城市逐漸變得普遍化，其交通壓力、人口壓力、環(huán)境壓力、土地壓力等與日俱增。為了緩解城市中的種種壓力，很多污染性的和一些商業(yè)性的工廠被遷至偏遠城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，導致大面積農(nóng)村土地被征用，然而我國目前尚未貫徹實施完全成熟的土地利用管理規(guī)劃或合并方案，而是持續(xù)性地通過城市的不斷擴展與發(fā)展以滿足人們的生活和生產(chǎn)需要，這直接導致城鄉(xiāng)的建設水平、發(fā)展質(zhì)量等急速下降，土地利用不合理，現(xiàn)今良好的土壤可謂一寸一金。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

我國人口和經(jīng)濟的增長速度極快，發(fā)展初期，人們盲目地追求經(jīng)濟效益，把過多的發(fā)展重點放在了工業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)等經(jīng)濟方面，雖然取得了許多成就，但很多問題也相伴而生。在新的城市化背景下，經(jīng)濟發(fā)展致使城市的建設步伐日益加快，城市的建設質(zhì)量呈爆炸式增長，由此吸引了眾多農(nóng)村人口的流入，而人口數(shù)量的急劇膨脹導致所需要小號的資源也越來越多，比如自然資源、生態(tài)系統(tǒng)等，這些資源被過度消耗，因此生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才出現(xiàn)了嚴重下降的狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，人類與自然之間的發(fā)展不再和諧。

1.3 國土空間規(guī)劃不合理

我國的城市化進程雖然很快，但是城市化的速度并不能完全代表非城市化水平，雖然城市人口數(shù)量大大增加，但大多土地卻沒有得到充分、合理的利用。雖然我國已經(jīng)頒布了最高級別關(guān)于國土空間規(guī)劃的政策性文件，其中也包含了很多關(guān)于空間規(guī)劃的關(guān)鍵性策略，但城市區(qū)域劃分存在著部分交叉管理，因此其中一些劃分尚不清楚，各政府不同領(lǐng)域的權(quán)力和職責各不相同，導致國土空間資源的利用率極低[1]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展策略

（1）國家政策的支持 。我國比較注重城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展，近年來對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展尤其重視。基本農(nóng)村管理、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革、改善農(nóng)業(yè)支持保護制度等。國家重視三農(nóng)，三農(nóng)的重點是農(nóng)民，農(nóng)民的重點是土地，因此土地理所應當?shù)匾玫接行Ю?。政府應當在目前的發(fā)展基礎(chǔ)上，完善土地使用和審批制度，加強監(jiān)督管理制度的實施，使城鄉(xiāng)建設更加科學地進行。

（2）完善相關(guān)制度體系。如今各省、地區(qū)、城鎮(zhèn)之間的相關(guān)法律法規(guī)還不十分完善。這樣一來，城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃會出現(xiàn)種種漏洞，為了填補這些漏洞，為了解決這些問題，規(guī)劃建設部門必須相互合作，抓住機遇，合力促進中國經(jīng)濟的快速增長，以推動中國經(jīng)濟和鄉(xiāng)村的團結(jié)進程。同時，規(guī)劃者、相關(guān)工作人員也需要及時改變思維方式，更加關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展計劃，利用更多的可用資源，并加強環(huán)境保護意識，敦促基礎(chǔ)設施和地方發(fā)展計劃，繼續(xù)大力監(jiān)控和改善績效，使其真正適合城鄉(xiāng)發(fā)展計劃的實施。

（3）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。在新的發(fā)展形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須首先要解決區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，要響應國家大的號召，以建設綠水青山為目標，把環(huán)境保護的意識鐫刻心中，提高生活質(zhì)量，減少資源消耗，以及開展城鄉(xiāng)的可持續(xù)性的發(fā)展建設。在設計城鄉(xiāng)空間時，有必要實時關(guān)注我國城市的發(fā)展動態(tài)與變化趨勢，充分了解我國城市人口的變化，以達到合理規(guī)劃的目的，緩解當前城市軌道交通擁堵的狀況，減少工作環(huán)境污染，節(jié)約能源，提高地區(qū)內(nèi)部土地利用效益。另外，還要在保留各自地區(qū)特色的同時努力提高城鄉(xiāng)空間的融合程度，豐富空間層次，達到空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終目的[2]。

3 結(jié)束語

在新環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對于解決地區(qū)的發(fā)展問題至關(guān)重要。這不僅能繼續(xù)保持現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度，同時還能夠優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、減少資源損耗，提高規(guī)劃建設發(fā)展的科學性。在管理和監(jiān)控系統(tǒng)方面，地方政府和有關(guān)部門也應該向前文所述一樣，響應中央政府的號召，有效利用土地資源，嚴格控制環(huán)境安全，監(jiān)督建設并適當對建設投資進行宏觀調(diào)控，在新形勢下打造具有創(chuàng)新性的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃與發(fā)展方式。