國土空間規(guī)劃中新型村莊規(guī)劃策略思考

周蓓

安徽中匯規(guī)劃勘測設計研究院股份院有限公司 安徽 銅陵 244000

引言

在新的土地和空間規(guī)劃的背景下，村莊規(guī)劃有效地實現(xiàn)了農(nóng)村振興，協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展，指導土地資源整合，指導村莊建設，以確保土地利用的合理性和可持續(xù)性它在協(xié)調(diào)農(nóng)村建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系中具有非常重要的作用，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1 新型村莊城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

從現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，它與過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，關鍵的變化是不影響農(nóng)民利益，不破壞生態(tài)環(huán)境，不放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在具體的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設過程中，有必要通過加強公共服務和根據(jù)農(nóng)民的具體情況對村莊進行全面的覆蓋，在改善城鄉(xiāng)基礎設施方面實現(xiàn)共同發(fā)展。因此，新型城市化的發(fā)展已成為實現(xiàn)提高經(jīng)濟水平目標的主要手段。同時，隨著現(xiàn)階段精神文明建設的深化我國，新村規(guī)劃應尊重獨特的農(nóng)村生活特征和生產(chǎn)方式，實行農(nóng)村生態(tài)，同時保持新時代的農(nóng)村特色。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，我們正在通過充分實現(xiàn)文化，生活和歷史來實現(xiàn)合理的土地資源配置[1]。

2 國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃技術要點

2.1 完整的框架內(nèi)容集成

在國土和空間規(guī)劃的背景下，應以“ 1個目標，4種類型，6個內(nèi)容，4種類型的政策”為框架編寫村莊計劃，“ 1個目標”是“多重計劃1”，“ 4種類型”的村莊計劃。成為集體高端，郊區(qū)一體化，特色保護以及轉移和轉移類型，“六項”是生態(tài)保護，恢復和改善生活條件的總體規(guī)劃，保護耕地和永久基本農(nóng)田的總體規(guī)劃，農(nóng)村住房布局的總體規(guī)劃以及工業(yè)發(fā)展。包括總體計劃，協(xié)調(diào)空間，基礎設施和基本公共服務設施的布置，協(xié)調(diào)自然歷史和文化的傳承和保護。 “四類政策”是土地空間開發(fā)和保護方式的優(yōu)化，嚴格的生態(tài)保護紅線，永久性基本農(nóng)田布局的優(yōu)化，全區(qū)綜合整治的實施和資源的促進。

2.2 秉承“一站式”的城市規(guī)劃思想

堅持“一機多用”的計劃，就是將原村計劃，村建設計劃，村土地利用計劃，土地整治計劃和美麗村計劃整合為一個計劃?？梢栽谌齻€方面集成實現(xiàn)“單一監(jiān)管”的方式：①實施各種土地利用紅線，明確空間的生產(chǎn)，生活和生態(tài)管理。②整合利用土地資源，計算土地利用指標差距。一方面，它對現(xiàn)有土地資源的泄漏指標進行了分類，例如拆除和開墾，生態(tài)轉讓，空心村莊，麻雀村莊，偏僻村莊，沒有建筑工地的建筑物，建筑設施所占用的基本農(nóng)田，必須在垃圾填埋場維護的村莊。一方面，通過結合現(xiàn)狀和發(fā)展需求提出土地缺口，將其應用于指標。③協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村差異化發(fā)展。通過綜合分析異質(zhì)村莊的資源特征，如自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化、景觀特征、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域交通條件，我們將根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展“一村一品，持續(xù)發(fā)展”。打造“多元化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)[2]。

2.3 研究方法的標準化

制定村莊計劃時，要做的第一件事就是規(guī)范研究方法，通過“標準化”研究方法，可以有效地了解村莊的現(xiàn)狀，了解村莊的基本數(shù)據(jù)和村民的迫切需求。 “標準化”研究方法包括：①規(guī)范的研究材料：對研究材料清單進行排序是進行研究的基礎，包括“一張表格，兩張照片，兩張清單，兩份問卷”?！耙槐怼笔菚h登錄表格。“兩張照片”是具有嵌套土壤規(guī)劃元素和村莊邊界的自然村莊名稱的衛(wèi)星地圖，“兩張清單”是村莊收集數(shù)據(jù)列表和村莊收集數(shù)據(jù)列表，“兩份問卷”是調(diào)查問卷和訪談問卷。②綜合研究和熟練程度：為確保設施不丟失，需要關注行業(yè)，查看當?shù)胤ㄒ?guī)并調(diào)整農(nóng)村住房。③精確的田野調(diào)查：6個基本領域（農(nóng)業(yè)建筑，道路，基礎設施，公共設施，防災，歷史文化保護等）和3個領域（生態(tài)保護和恢復，耕地，基本農(nóng)田）實施保護，工業(yè)和農(nóng)業(yè)建設空間布局，獲取詳細的村級基礎數(shù)據(jù)。④基于數(shù)據(jù)的調(diào)查方法：通過使用調(diào)查草圖助手進行云信息化，實現(xiàn)調(diào)查結果與規(guī)劃方案之間的無縫連接，并支持“多方案整合”的真實城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

2.4 分類指導城市規(guī)劃的發(fā)展方向

根據(jù)村莊發(fā)展演變的規(guī)律，根據(jù)其他村莊的發(fā)展狀況，區(qū)位條件，資源捐贈等，歸納和促進了四種類型的村莊建設：集聚與促進，郊區(qū)融合，特色保護，搬遷合并避免。其中，綜合先進村應按其原有規(guī)模進行有序升級，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活化和環(huán)境優(yōu)化，郊區(qū)綜合村要綜合考慮工業(yè)化，城市化和鄉(xiāng)村自我發(fā)展，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，需要加速連接和服務共享。鄉(xiāng)村必須協(xié)調(diào)保護，使用和發(fā)展之間的關系，并保持鄉(xiāng)村特色的完整性，真實性和持久性。舊村和合并村應注重生態(tài)保護，恢復和重建，并嚴格限制和加強新建和擴建，監(jiān)控土地使用鏈接的增加或減少。

2.5 確保公眾參與

該計劃采用“參與式”規(guī)劃模式進行規(guī)劃工作，擴大公眾參與的廣度和強度，并加強政府部門與農(nóng)村基層之間的溝通，使規(guī)劃結果基于專業(yè)技能，農(nóng)民的意愿和地區(qū)統(tǒng)一事實并擁有更強大的可能性。實現(xiàn)可操作性，以公眾參與為核心的多邊聯(lián)系，并通過“共同建設，聯(lián)合治理和共享”，指導多方參與農(nóng)村活化[3]。

3 結束語

作為領土和空間規(guī)劃系統(tǒng)的子項目，村莊規(guī)劃應基于村莊的歷史傳統(tǒng)，布局紋理和特征，并考慮到城鄉(xiāng)之間的關系。為了節(jié)約土地，提高土地利用效率和維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，必須將這兩個規(guī)定結合起來。發(fā)展的同時，還應注意公眾參與，增加村莊規(guī)劃的可行性，促進農(nóng)民的經(jīng)營，并起草指導村莊建設實施的輔助技術文件。