鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計思考

周杰

松陽縣大東壩自然資源和規(guī)劃所 浙江 麗水 323400

引言

本文通過結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出的20字方針，在政府主導(dǎo)下，以浙江省某村鎮(zhèn)建設(shè)為樣本，以鄉(xiāng)村資源利用為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行調(diào)整生活圈，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以在最大限度內(nèi)積極尋求更加全面的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，避免鄉(xiāng)村的長期發(fā)展所帶來的盲目性，實現(xiàn)村鎮(zhèn)多維度、全方位的發(fā)展，以期為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考與借鑒。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

從近年的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實踐效果來看，大量的村鎮(zhèn)規(guī)劃未能有效的指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，即便是政府部門投入大量資源推進鄉(xiāng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)的發(fā)展得到了全方位的推進。但是實際的村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃依然缺乏科學(xué)性，鄉(xiāng)村中的固有問題如發(fā)展乏力、秩序紊亂等依然難以得到根治。如法律法規(guī)體系和規(guī)劃體系不完善，很難滿足不同地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中的針對性和精細化管理的現(xiàn)實需求；村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準，村鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足，村容村貌治理不出效果；村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響了村民正常的精神文化需求；村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和歷史文化村鎮(zhèn)風(fēng)貌保護問題日益突出，使得歷史文化村鎮(zhèn)風(fēng)貌遭到不同程度的破壞；村鎮(zhèn)土地利用問題也十分突出，嚴重浪費了寶貴的土地資源[1]。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考方向

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展”規(guī)劃方向，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，開展經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等“五位一體”的建設(shè)。下面主要結(jié)合浙江省某特色發(fā)展型村鎮(zhèn)進行分析。

2.1 村鎮(zhèn)條件優(yōu)勢分析

浙江省某特色發(fā)展型村背山面水，景色秀麗，水源豐富，土地肥沃。村內(nèi)古建筑群整體歷史風(fēng)貌完整，建筑風(fēng)格多為清末、民國時期，相比其他建筑，具有體量大的特點。2019年底全村共有567戶，戶籍人數(shù)1695人，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展為水稻、此外還有水果、竹筍、花木等經(jīng)濟作物。該村的規(guī)則中具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢。

2.2 規(guī)劃與建設(shè)方向

依托古建筑群特色旅游資源，同時結(jié)合周邊古跡和自然生態(tài)景觀特色資源，打造集古村特色民居和遺存展示、民俗生活體驗、精品民宿、風(fēng)俗節(jié)慶演藝、特色飲食品鑒等功能于一體的風(fēng)情古村落。

第一階段進行公共服務(wù)平臺升級，完成硬件環(huán)境的升級與提升，提升人居品質(zhì)。通過生態(tài)環(huán)境治理、服務(wù)設(shè)施配套、綠化美化亮化實現(xiàn)人居環(huán)境提升。盡可能挖掘村落自身文化特色，并形成核心價值，突出差異化特征，使其具有獨特吸引力。第二階段進行產(chǎn)業(yè)融合升級，進行產(chǎn)業(yè)立村，建成宜居、宜業(yè)、宜文、宜游、宜商的“五宜”特色村。通過旅游服務(wù)配套設(shè)施的植入，實現(xiàn)行、購、吃、住、娛、游六要素的功能準入，使其多留住人。通過旅游綜合拉動、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育、三產(chǎn)整合升級完成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。第三階段鄉(xiāng)村全面振興，完成社區(qū)賦能，建立完善運營管理機制，打造富民、惠民、利民的樣板村居。通過政府監(jiān)督，引導(dǎo)豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，多項產(chǎn)業(yè)并重開發(fā)，使村民經(jīng)濟致富[2]。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃策略

3.1 以鄉(xiāng)村資源利用為導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)興旺

浙江省某特色發(fā)展型村是以獨具魅力的國家級傳統(tǒng)村落，是以大型清、民古建筑群為特色的傳統(tǒng)村落。所以，保護傳統(tǒng)村落為規(guī)劃第一要務(wù)。通過利用自然環(huán)境和歷史文化、民族特色資源做特、做精、做強旅游業(yè)，升級改造農(nóng)業(yè)和探索文化創(chuàng)意發(fā)展路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套活經(jīng)濟，大眾消費旺產(chǎn)業(yè)。如通過發(fā)展符合農(nóng)村資源稟賦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升村莊發(fā)展活力，提高村民收入水平，村民生活得到改觀，民生問題得到緩解。

3.2 以鄉(xiāng)村特色田園為本底的生態(tài)空間規(guī)劃

保護生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，提升村民獲得感、幸福感，實現(xiàn)生態(tài)振興。首先，堅持“多規(guī)合一”，充分利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和歷史文化，打造生態(tài)空間。形成特色觀光農(nóng)業(yè)空間、綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)副產(chǎn)品深加工空間特色空間。其次，嚴格保護與村落相互依存的生態(tài)環(huán)境，大力建設(shè)與居民生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如水電系統(tǒng)、通信工程、道路交通等，改造與優(yōu)化現(xiàn)有公共設(shè)施，同時，對于某些合適的傳統(tǒng)建筑，則引導(dǎo)居民進行功能改造，發(fā)揮更大價值，為村民創(chuàng)造宜居環(huán)境，彰顯傳統(tǒng)村落風(fēng)貌特色。

3.3 以文化振興為目標(biāo)完成鄉(xiāng)村風(fēng)貌文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

該村是一個歷史悠久，文化氣息濃厚的鄉(xiāng)村，應(yīng)該尊重其歷史文化，挖掘其內(nèi)涵，注重生態(tài)文明，規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)該走“文化＋”的發(fā)展道路，形成“文化＋旅游”模式。如深入挖掘村傳統(tǒng)村落的歷史文化內(nèi)涵和價值特色，實行整體性保護，保留村落格局、樣貌、文化要素、建筑等文化載體，使文化得到有效傳承，凸顯古村魅力，實現(xiàn)文化振興。依托古建筑群特色旅游資源，同時結(jié)合周邊古跡和自然生態(tài)景觀特色資源，打造集古村特色民居和遺存展示、民俗生活體驗、精品民宿、風(fēng)俗節(jié)慶演藝、特色飲食品鑒等功能于一體的風(fēng)情古村落[3]。

4 結(jié)束語

十九大報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出使國內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的進程加快了一定的腳步?，F(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃存在“多規(guī)失衡”問題，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中要積極遵循村鎮(zhèn)的歷史發(fā)展規(guī)律，結(jié)合具體村鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況，結(jié)合各自的生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及文化特性，提出了切實可行的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃策略。希望本研究能為真正實現(xiàn)特色鄉(xiāng)村建設(shè)提供策略參考。