高速公路擴(kuò)建工程管理體系與管理模式研究
——以滬陜高速公路平潮至廣陵段擴(kuò)建工程為例

尹孫灝

江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心 江蘇 南京 210009

G40滬陜高速公路是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》“七射、十一縱、十八橫”的橫九，《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017-2035）》“十五射、六縱、十橫”的射四，在江蘇境內(nèi)東起崇啟大橋連接上海，沿線經(jīng)過南通、泰州、揚(yáng)州、南京，止于浦口進(jìn)入安徽境內(nèi)。滬陜高速公路平潮至廣陵段是國家高速公路網(wǎng)和江蘇省高速公路網(wǎng)的重要組成部分，該路段自通車以來交通量迅速增長，2017年路段交通量達(dá)到2.2萬輛/日，近5年年均增長率約為8.3%。該路段沿江下游的蘇通長江大橋和上游的江陰長江大橋2017年日均過江交通量分別達(dá)15萬輛/日和11萬輛/日左右，均在六級服務(wù)水平以下，交通擁堵狀況嚴(yán)重。作為長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通立體走廊規(guī)劃的東西向骨架公路，滬陜高速公路平潮至廣陵段擴(kuò)建工程的實(shí)施對于支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)揚(yáng)子江城市群建設(shè)，提高國家高速公路服務(wù)能力，平衡多條重要過江通道的流量，加強(qiáng)沿江地區(qū)城際溝通聯(lián)系，促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，具有十分重要的意義。本文以滬陜高速公路平潮至廣陵段擴(kuò)建工程為例，對近年來江蘇特色的高速公路擴(kuò)建工程管理體系與管理模式進(jìn)行分析。

1 項(xiàng)目概況

滬陜高速公路平潮至廣陵段擴(kuò)建工程（簡稱“平廣擴(kuò)建工程”）起自平潮北樞紐互通式立交西側(cè)，經(jīng)南通市通州區(qū)、如皋市，泰州市靖江市、泰興市，止于既有廣陵樞紐互通式立交東側(cè)，接已擴(kuò)建的滬陜高速公路廣陵至江都段，路線全長48.966公里。主線采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，路基寬度42.0米。新建橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載等級采用公路-Ⅰ級，利用既有橋涵沿用原荷載標(biāo)準(zhǔn)，其他技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B0l-2014)執(zhí)行。廣陵互通式立交連接線采用四車道一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，路基寬度25.5米。《交通運(yùn)輸部關(guān)于滬陜高速公路江蘇省平潮至廣陵段擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（交公路函〔2020〕543號）核定初步設(shè)計(jì)概算約95萬元。

2 總體原則

針對高速公路擴(kuò)建工程的特點(diǎn)，江蘇省省管高速公路擴(kuò)建工程的建設(shè)管理按照“創(chuàng)新模式、整合優(yōu)勢、明確任務(wù)、統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、狠抓短線、全面完成”的原則進(jìn)行。江蘇交通控股有限公司（簡稱“江蘇交控”）及其所屬路公司是高速公路擴(kuò)建工程的投資主體，江蘇省政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有國家、省重點(diǎn)和大中型交通工程項(xiàng)目建設(shè)管理職能的事業(yè)單位江蘇省交通工程建設(shè)局（簡稱“省交建局”）是高速公路擴(kuò)建工程的建設(shè)主體。

江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心（簡稱“高管中心”）是江蘇交控所屬的投資和管理政府還貸性公路項(xiàng)目的省級財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位，所轄政府還貸性公路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。滬陜高速公路平潮至廣陵段是高管中心所轄政府還貸性高速公路，根據(jù)江蘇交控任務(wù)部署，高管中心作為滬陜高速公路江蘇省平潮至廣陵段擴(kuò)建工程的投資主體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目相關(guān)工作。

3 建設(shè)管理范圍

高管中心作為投資主體，按照項(xiàng)目建設(shè)投資籌措建設(shè)資金，委托建設(shè)主體省交建局進(jìn)行建設(shè)管理，并按照省發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸廳下達(dá)的年度投資計(jì)劃，按工程進(jìn)度撥付給省交建局。

高管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，并承擔(dān)項(xiàng)目機(jī)電工程（三大系統(tǒng)、供配電等）、房建工程（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等）的建設(shè)管理責(zé)任，參與項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成和移交后的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)管理。

省交建局參與項(xiàng)目工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的組織實(shí)施，承擔(dān)除高管中心承擔(dān)的機(jī)電工程和房建工程等以外的工程建設(shè)管理責(zé)任，匯總完成工程決算并提交政府審計(jì)，組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收及參與竣工驗(yàn)收等。待項(xiàng)目完成交工驗(yàn)收后，省交建局將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給高管中心管理，竣工驗(yàn)收后將檔案移交給高管中心管理。

省交建局和高管中心分別成立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作界面具體承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)管理任務(wù)。

4 具體設(shè)計(jì)、實(shí)施界面

平廣擴(kuò)建工程主體工程（路基、橋梁、路面、交安、綠化等）的組織實(shí)施，以及施工圖審查報(bào)批、行政審批、跟蹤審計(jì)、竣工決算等工作由省交建局負(fù)責(zé)，高管中心配合；機(jī)電工程（三大系統(tǒng)、供配電等）及房建工程（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等）的組織實(shí)施由高管中心負(fù)責(zé)，省交建局配合。

4.1 施工圖設(shè)計(jì)界面

為保證平廣擴(kuò)建工程施工圖設(shè)計(jì)組成的統(tǒng)一、完整，高管中心承擔(dān)的房建、機(jī)電工程嚴(yán)格按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》要求[1]，確定機(jī)電、房建工程施工圖設(shè)計(jì)范圍，并與省交建局承建的主體工程做好設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)事宜，確保各專業(yè)交叉設(shè)計(jì)時(shí)不漏項(xiàng)、不重復(fù)。以下為高管中心房建及機(jī)電工程施工圖設(shè)計(jì)范圍，其余部分由省交建局開展施工圖設(shè)計(jì)：

1. 機(jī)電工程：總體方案設(shè)計(jì)；監(jiān)控、通訊、收費(fèi)、供配電、照明設(shè)施的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、外場設(shè)備布置、接地裝置等系統(tǒng)部分，以及管道敷設(shè)、外場設(shè)備基礎(chǔ)、預(yù)埋件等土建部分。

2. 房建工程：房建及配套工程（以建筑紅線為界，含收費(fèi)大棚、加油站、廣場照明、服務(wù)區(qū)場地、地下管網(wǎng)、內(nèi)部道路、景觀綠化等建筑及配套設(shè)施）的方案設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)（主要包括場區(qū)的總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、場地道路、給排水、暖通、電氣、熱能動力、消防、弱電、電氣管網(wǎng)、污水處理工藝、配電房內(nèi)變配電工藝、外接水電燃?xì)饧拔鬯艿勒{(diào)查工作等工作）

4.2 實(shí)施界面

工程實(shí)施界面原則上按照各自施工圖設(shè)計(jì)范圍劃分。對于部分由房建、機(jī)電工程設(shè)計(jì)但需主體工程配合實(shí)施的內(nèi)容，由房建、機(jī)電設(shè)計(jì)單位向省交建局提供設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等相關(guān)資料，后期交由省交建局實(shí)施，具體如下：

1. 設(shè)施基礎(chǔ)：涉及主體工程、服務(wù)區(qū)廣場及收費(fèi)廣場的路面及以下的各類設(shè)施基礎(chǔ)，主要包括可變情報(bào)板、監(jiān)控設(shè)施、路燈、智慧感知設(shè)施、交管設(shè)施、ETC門架等的基礎(chǔ)及接地。

2. 預(yù)留各管道及檢查井的位置：涉及主體工程、服務(wù)區(qū)廣場及收費(fèi)廣場的各類管道及檢查井，主要包括主線橫穿過路鋼管，路側(cè)硅芯管，直通人孔、分歧人孔，路肩手孔監(jiān)控設(shè)備所需的預(yù)留預(yù)埋管道，從主線分歧人孔沿匝道至房建區(qū)外圍的管道，從局前人孔到收費(fèi)車道之間的通信管道，電力管道，稱重系統(tǒng)排水管道，橋梁結(jié)構(gòu)物上的通訊、供配電、照明等設(shè)施管道，服務(wù)區(qū)廣場的預(yù)留管道等。

3. 通訊管箱、橋梁原有橋架、管箱等。

4. 收費(fèi)廣場的收費(fèi)島、地下通道。

5. 服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站的場地填土。

6. 服務(wù)區(qū)廣場的路基、路面。

7. 收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的外接水、電、燃?xì)饧拔鬯艿赖取?/p>

5 工程用款計(jì)劃和支付方式

省交建局作為建設(shè)主體，在每年度末將下一年度的資金需求計(jì)劃通報(bào)投資主體高管中心，投資主體審核通過后作為項(xiàng)目年度資金計(jì)劃。在年度資金計(jì)劃范圍內(nèi)，建設(shè)主體每月初將上一月度項(xiàng)目資金平衡表和當(dāng)月資金需求計(jì)劃通報(bào)投資主體。投資主體在收到建設(shè)主體月度資金需求計(jì)劃后結(jié)合上一月度的資金使用情況調(diào)整辦理資金撥付手續(xù)，并將資金撥付至建設(shè)主體指定賬戶[2]。

如因建設(shè)計(jì)劃調(diào)整等原因，造成年度資金需求超出年度資金計(jì)劃時(shí)，建設(shè)主體應(yīng)將資金計(jì)劃調(diào)整金額及原因書面通報(bào)投資主體，投資方審核后將所需增加的資金安排到位。

6 工程建設(shè)費(fèi)用

工程建設(shè)費(fèi)用按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算控制。因征遷政策調(diào)整、主要材料價(jià)格上漲、設(shè)計(jì)方案變更等因素引起的投資增加，依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定增列、調(diào)整概算。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際成本以政府竣工決算審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。

7 驗(yàn)收及移交

建設(shè)主體省交建局在項(xiàng)目建成后及時(shí)組織交工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)移交給投資主體高管中心運(yùn)營管理[3]。交工驗(yàn)收通過后，省交建局和高管中心各自負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期內(nèi)的相關(guān)工作，共同參與竣工驗(yàn)收，建設(shè)主體負(fù)責(zé)編制竣工決算報(bào)告并負(fù)責(zé)通過政府審計(jì)。

建設(shè)主體按工程建設(shè)檔案管理要求建立完整的項(xiàng)目建設(shè)檔案，項(xiàng)目交工驗(yàn)收后向投資主體移交工程管養(yǎng)必要的檔案資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將工程檔案、竣工文件及相關(guān)資料移交給投資主體。

建設(shè)主體為完成本項(xiàng)目建設(shè)所需配備的辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)，由建設(shè)主體按有關(guān)規(guī)定處置或移交投資主體。

8 結(jié)束語

高速公路擴(kuò)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)施過程中，工程建設(shè)主體和投資主體圍繞工程建設(shè)目標(biāo)要求，抓好擴(kuò)建計(jì)劃的制定、分解與落實(shí)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和活力，健全完善合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工程實(shí)施科學(xué)組織與管理，強(qiáng)化技術(shù)政策創(chuàng)新與運(yùn)用，強(qiáng)化營運(yùn)安全與環(huán)境保護(hù)，形成具有江蘇特色的高速公路擴(kuò)建工程管理體系和管理模式，共同打造江蘇高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目精品工程、品牌工程。