關(guān)于城市燃氣管理定位與思路的分析

張 鵬

陜西燃氣集團交通能源發(fā)展有限公司 陜西 西安 710016

引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，燃氣在人們生活中使用的頻率越來越高[1]。同時，隨著我國綠色環(huán)保發(fā)展理念的提出，也加快了燃氣的推廣，促進了城市燃氣的發(fā)展。隨之而來的就是一些問題的出現(xiàn)，需要加強對城市燃氣生產(chǎn)工作的管理。

1.城市燃氣管理的定位

燃氣的種類有很多種，我們可以按照其來源或其他方式進行分類。燃氣是氣體燃料的總稱[2]。燃氣主要通過燃燒釋放出能量，為城市的居民和相關(guān)企業(yè)提供相關(guān)能量。隨著社會的發(fā)展，城市人口數(shù)量猛增，燃氣需求量不斷的增加，使得城市內(nèi)的燃氣企業(yè)有了廣闊的市場并發(fā)展迅速[3]。隨著改革開放招商引資，許多跨國燃氣企業(yè)已經(jīng)踏入了中國燃氣市場，導(dǎo)致中國燃氣市場競爭加劇。在當(dāng)前的形式發(fā)展趨勢下，想要實現(xiàn)更好的發(fā)展，加大改革力度，重新定位城市燃氣企業(yè)的管理工作勢在必行。只有這樣，城市燃氣企業(yè)才能有更好的發(fā)展。

隨著我國城市燃氣企業(yè)的市場競爭逐漸的激烈，在燃氣企業(yè)的日常管理工作中，燃氣企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極的迎合當(dāng)前市場需求，改變傳統(tǒng)的管理觀念和管理體制，抓住機遇，擴大自己的市場，并且適當(dāng)?shù)恼{(diào)整燃氣企業(yè)的管理模式，迎合政府出臺的相關(guān)要求，建立有效的調(diào)控機制[4]。除此之外，還要明確企業(yè)自身的定位，明確企業(yè)管理和政府管理的關(guān)系，在保證企業(yè)自身具有一定獨立性的前提下明確城市燃氣管理中政府起到的作用。確立城市燃氣管理工作的主體為企業(yè)而不是政府。

2.現(xiàn)階段城市燃氣管理存在的問題

1949年新中國成立之初，我國已經(jīng)有7個城市開始使用燃氣，在1950-1980年間，我國的燃氣事業(yè)進入了高速發(fā)展階段。作為城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的重要組成部分，燃氣的發(fā)展直接推動了一個城市的經(jīng)濟發(fā)展[5]。在燃氣市場不斷發(fā)展同時，隨之而來的暴露了許多不可忽視的問題。如果這些問題不能夠得到有效的解決，勢必會影響燃氣行業(yè)的發(fā)展，也會對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響?，F(xiàn)階段我國燃氣管理中主要存在一下幾個問題。

2.1 相關(guān)資質(zhì)管理混亂

我國多數(shù)城市的燃氣資質(zhì)管理體系都不夠健全，管理較為混亂。特別是城市當(dāng)中的液化氣站的管理[6]。液化氣站屬于服務(wù)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)最要的就是服務(wù)質(zhì)量，要有效的提升客戶的滿意程度。同時 一些燃氣管理機構(gòu)的主管部門在進行是資料交接工作過程中由于資料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致后期燃氣企業(yè)資質(zhì)良莠不齊，發(fā)證之后監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致市場混亂，無形之中加大了城市燃氣管理的難度。

2.2 監(jiān)管力度不足

我國的液化氣站資質(zhì)有效期多為5年，許多液化氣站的資質(zhì)到期后沒有及時的更換新的資質(zhì)，而是繼續(xù)營業(yè)。相關(guān)的監(jiān)管力度不夠?qū)е铝耸袌龅幕靵y程度，同時相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量也無法得到有效的保障。

2.3 管理制度不夠健全

現(xiàn)階段我國城市燃氣管理所執(zhí)行的法律法規(guī)主要是依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，該法規(guī)于2021年國務(wù)院第129次常務(wù)會議通過。除此之外沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為補充，這對城市燃氣企業(yè)的管理工作起到了一定的阻礙作用。相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)沒有監(jiān)管依據(jù)，監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部市場混亂。

2.4 相關(guān)的經(jīng)營單位缺乏內(nèi)部管理機制

許多燃氣企業(yè)都沒有建立健全內(nèi)部管理體系，尤其是在安全管理方面，存在較大的漏洞。隨著我國燃氣市場的快速擴大，燃氣企業(yè)的管理在利益的驅(qū)使下，忽略了內(nèi)部的安全管理工作，忽視我國對于燃氣行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，不僅相關(guān)的設(shè)備維護不到位，甚至許多產(chǎn)品的質(zhì)量也不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些都直觀的暴露了我國對于燃氣管理工作監(jiān)管力度不到位，如果持續(xù)下去，會造成更加嚴(yán)重的后果。

2.5 燃氣設(shè)備存在安全隱患

現(xiàn)階段我國燃氣設(shè)備存在維護和更換不及時的現(xiàn)象。一些燃氣管網(wǎng)在投入使用較長時間后沒有按照相關(guān)規(guī)定和要求及時的進行設(shè)備的更換和維護，一旦因設(shè)備老化而導(dǎo)致燃氣泄漏事故，后果不堪設(shè)想[7]。除此之外，燃氣管網(wǎng)的違規(guī)壓占現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，而且這類違規(guī)行為不容易排查到。燃氣管線的設(shè)置要求在《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》當(dāng)中都有所體現(xiàn)，但許多城市在進行管道設(shè)置過程中沒有按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范來考慮管線的布局，因此在城市基礎(chǔ)施工過程當(dāng)中很容易出現(xiàn)燃氣管道破裂的事故。

2.6 燃氣管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量低下

除了燃氣管網(wǎng)的日常維護不到位之外，燃氣管網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量也不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在燃氣管網(wǎng)的建設(shè)過程當(dāng)中，如果存在質(zhì)量缺陷，很有可能出現(xiàn)燃氣泄漏等現(xiàn)象，會造成極大的安全損失。除此之外，燃氣管道焊接質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)量不達標(biāo)、安裝不符合規(guī)范要求、防腐措施不夠完善等都會影響管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量。

3.城市燃氣管理工作的工作定位和思路

3.1 依法管理燃氣市場

想要規(guī)范燃氣市場，首先要健全燃氣的管理法規(guī)，不斷的規(guī)范燃氣市場，使得市場進入政府的環(huán)境監(jiān)督，同時還可以制定健全的市場法律法規(guī)。積極鼓勵燃氣企業(yè)相互競爭，培養(yǎng)良好的市場氛圍。合理的引入外部競爭，通過政府的宏觀調(diào)控和政府的相關(guān)管控措施，打造一個成熟的燃氣市場。政府的宏觀調(diào)控要起到相關(guān)作用，協(xié)調(diào)燃氣的供需矛盾，通過政府的相關(guān)手段打擊不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁?，來維護企業(yè)和消費者的相關(guān)權(quán)益，促使燃氣市場更加健康的向前發(fā)展[8]。

除此之外，做好燃氣企業(yè)的市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范燃氣的供應(yīng)相關(guān)規(guī)范。建立相關(guān)的市場經(jīng)營制度，做好經(jīng)營者的相關(guān)管理工作，做好市場整頓工作，促使市場化的燃氣市場的建立。

3.2 加強對市政建設(shè)工程的信息采集

在城市燃氣企業(yè)的運營過程當(dāng)中，要與相關(guān)的職能部門建立起有效的信息溝通工作。燃氣管網(wǎng)通常埋設(shè)在城市道路路面以下，一些市政道路的開挖工程很容易就將燃氣管線破壞，因此要加強市政建設(shè)工程的信息采集工作，第一時間了解施工動態(tài)，與相關(guān)的施工單位做好溝通，避免天然氣管道遭到破環(huán)甚至產(chǎn)生事故。

3.3 建立完善的燃氣綜合管理信息平臺

隨著我國的信息技術(shù)不斷的發(fā)展，在燃氣行業(yè)的監(jiān)管當(dāng)中也起到了非常重要的作用。利用一些技術(shù)手段可以很好的監(jiān)測燃氣運行的相關(guān)數(shù)據(jù)，并第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患等。城市燃氣企業(yè)，管網(wǎng)鋪設(shè)及燃氣管理工作的質(zhì)量關(guān)乎著這座城市數(shù)以萬計的群眾人身安全，城市燃氣企業(yè)是城市燃氣設(shè)備的管理者和維修者。因此在城市燃氣管理運行當(dāng)中，要積極的結(jié)合科學(xué)技術(shù)手段，尤其是信息技術(shù)手段，通過有效的信息系統(tǒng)對其進行管理，有效的收集相關(guān)數(shù)據(jù)，同時還可以利用該數(shù)據(jù)對市場進行分析，為燃氣企業(yè)的后續(xù)發(fā)展方向起到了一定的引導(dǎo)作用。同時還可以利用信息技術(shù)建立城市燃氣的運營網(wǎng)絡(luò)，施行統(tǒng)一的規(guī)劃，建立生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)度網(wǎng)絡(luò)等專項應(yīng)用系統(tǒng)，形成一個全面的燃氣綜合管理平臺。

3.4 保障燃氣的安全供應(yīng)

燃氣的安全供應(yīng)首先要做到的就是建立健全安全監(jiān)督管理體系。城市燃氣安全管理工作是城市安全管理當(dāng)中一項重點。安全供應(yīng)也是燃氣企業(yè)發(fā)展的根本。隨著城市化進程的加快，燃氣供應(yīng)的要求也越來越高，因此相關(guān)單位要建立一個長期有效的管理機制，同時運營先進的管理設(shè)備和技術(shù)來實現(xiàn)燃氣的安全運輸和供應(yīng)。同時還可以建立燃氣的搶修機制、執(zhí)法監(jiān)督機制來加大對燃氣安全供應(yīng)的管控。還要做好燃氣生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量抽查工作。

3.5 為燃氣市場的發(fā)展提供有利的環(huán)境

打造良好的城市燃氣市場發(fā)展是城市燃氣管理的最終目標(biāo)。燃氣市場的規(guī)模不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在其管理水平和執(zhí)法力度上，制定符合當(dāng)前城市發(fā)展需求的，營造一個具有當(dāng)?shù)爻鞘刑厣娜細獍l(fā)展市場。我們要抓住市場機遇，制定好企業(yè)發(fā)展方針，研發(fā)新的技術(shù)，采用多種氣源，保證各個城市的燃氣供應(yīng)穩(wěn)定。同時提出相關(guān)的倡議，鼓勵城鎮(zhèn)居民和具備條件的農(nóng)村使用天然氣，從根本上改變他們的觀念，為城市燃氣發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

3.6 鼓勵燃氣經(jīng)營者之間的競爭

在政府的監(jiān)督和引導(dǎo)下，制定相關(guān)的市場管理辦法，做到開放和規(guī)范雙管齊下的原則，維護好市場的秩序。在保證市場穩(wěn)定的前提之下，引入良好的市場競爭體系，為城市打造一個成熟的天然氣市場。

現(xiàn)階段我國的燃氣價格也是阻礙燃氣事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，相關(guān)政府要盡快建立起適當(dāng)?shù)膬r格調(diào)控機制，做好市場管控。

4 結(jié)束語

燃氣是我國城市居民的重要生活基礎(chǔ)，因此要切實做好燃氣企業(yè)的管理工作，保障人民群眾的正常使用，為居民提供更高效的燃氣服務(wù)。

現(xiàn)階段我國的燃氣還屬于壟斷地位，許多相關(guān)的監(jiān)管部門對燃氣市場的監(jiān)督和管理還不夠到位。許多的燃氣基礎(chǔ)設(shè)施還相對比較落后，不利于城市燃氣的發(fā)展。想要更好的改變我國城市燃氣管理落后的現(xiàn)象，就必須要找準(zhǔn)城市燃氣管理的定位，依靠政府的力量進行調(diào)控，加強燃氣市場的監(jiān)督管理工作，同時加大燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，更好的推動我國燃氣事業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展。