基于社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府投資工程造價管理改革探索

漆瑞銀

重慶對外建設（集團）有限公司預算合約部，中國·重慶 400000

1 引言

近些年來，中國政府所投資的項目實施過程中，管理體制在不斷改革深化。在當前背景之下，政府投資項目實施的過程中缺少完善管理制度，造價管理制度無法滿足政府投資要求。由此可知，對社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府投資工程造價管理方式方法進行探討有著十分重要的意義。

2 遵循直接管理以及宏觀調(diào)控的原則開展工程造價管理工作

近些年來，中國國民經(jīng)濟水平顯著提升，建筑行業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)品價格與國際民生價格有直接聯(lián)系[1]。在社會主義市場經(jīng)濟背景下，政府不僅應提升對工程造價管理的宏觀調(diào)控，將價格杠桿調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來。除此之外，還應提高對工程造價直接管理的重視程度?，F(xiàn)階段，中國國情使得工程造價管理工作不能全面依賴宏觀調(diào)控。同時，也不能偏重政府的管理工作，而是尋求平衡點，將直接管理以及宏觀調(diào)控二者進行有效結合。只有這樣，才能夠為工程造價控制效果提供保障。在現(xiàn)階段廣泛推行工程量清單計價模式，對政府有關部門所發(fā)布的計價標準進行充分利用，靈活控制項目成本。在宏觀調(diào)控之下將整體價格放開，直接管理局部價格二者相結合十分重要。值得一提的是，社會主義市場經(jīng)濟絕不容許建筑產(chǎn)品的價格被人為炒作。以房地產(chǎn)市場為例，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能夠帶動國民經(jīng)濟水平的提升，而單純地依靠市場本身進行調(diào)節(jié)，很容易引發(fā)無節(jié)制的人為炒作，加速房地產(chǎn)泡沫的形成，過重的房地產(chǎn)泡沫也會使市場發(fā)展成雙刃劍，盡管能夠拉動國家經(jīng)濟，但是會導致財政沖擊。日本房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫破滅引起的社會經(jīng)濟崩盤的現(xiàn)象值得中國學者以及工作人員深思。股票市場屬于虛擬經(jīng)濟，絕不允許他人炒作，而房地產(chǎn)作為實體經(jīng)濟，更要杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。在股票市場發(fā)展過程中設立監(jiān)證會直接管控，防止上市公司違規(guī)操作。因此，建筑行業(yè)的發(fā)展需要建設行政管理部門對其進行直接管控。建筑行業(yè)行政主管部門能夠充當建筑產(chǎn)品價格的主要管理者以及宏觀調(diào)控者，建筑造價部門作為建筑產(chǎn)品價格直接管理者及微觀調(diào)控者，只有將直接管理以及宏觀調(diào)控管理進行有機結合，才能有效對建筑產(chǎn)品市場價格進行把控，實現(xiàn)對建筑產(chǎn)品價格科學合理的管理[2]。

3 創(chuàng)新工程造價管理模式、政府提升投資項目監(jiān)管力度

在社會主義上經(jīng)濟背景之下，國有經(jīng)濟主導國民經(jīng)濟，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到主要作用。而非國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟之中占據(jù)重要地位，能夠為國民經(jīng)濟水平的提升產(chǎn)生推動作用。鑒于現(xiàn)階段社會經(jīng)濟仍然將國有經(jīng)濟作為主體的特點，在創(chuàng)新工程造價管理模式過程中，應該將造價管理的重心放在提升政府投資項目的管理過程中。與此同時，應放寬對非政府項目投資的管理和控制。非政府投資的工程造價應該全面推進市場化，將讓市場定價調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來。所有非政府投資的項目的成本控制，其中包括招標、采購等工作均由業(yè)主按照市場規(guī)則來進行。除了對安全費、勞務費等計價行為和價格進行監(jiān)督管理之外，政府針對不違背國家法律法規(guī)的計價行為不再進行任何干預措施。

對于政府投資項目開展的工程造價管理工作，既要充分考慮市場價格問題，也要使產(chǎn)品價格在建設行業(yè)主管部門的控制范圍內(nèi)，不能一刀切，不加區(qū)別的將政府投資項目推向市場。若將政府投資項目一次性推向市場，極其容易引發(fā)個人或者是權力部門將市場價格波動作為借口大肆進行權錢交易。因此，政府所投資項目開展成本管理工作，應該和政府采購相聯(lián)系，將政府管理機構所發(fā)布的參考價作為標準控制建材價格，規(guī)定工程成本上限、下限，直接對工程造價進行管理?？梢韵蛳愀酃芾砟Ｊ竭M行學習借鑒，嘗試著由政府設立專門的機構代替建設單位來負責審核結算、造價監(jiān)督管理、合同簽訂、招標調(diào)研等造價控制工作。除此之外，針對政府所投資的項目，實行項目成本審計終身負責制度，針對出現(xiàn)問題的項目追究當事人責任。政府直接對投資工程造價進行管理，并非對市場調(diào)節(jié)機制作用全面否定。直接管理指的是政府所控制的有形市場模式，將政府采購要求以及市場公平競爭的原則作為雙重標準，開展投標管理的機制而，并非計劃經(jīng)濟中直接下達指標。

4 全程跟蹤控制工程建設

4.1 著重控制工程設計階段造價工作

第一，應該繼續(xù)強調(diào)設計單位所具備的自律意識，將推行限額設計作為基礎，取長補短，使造價工作人員和社區(qū)工作人員相關聯(lián)共同完成作業(yè)，使經(jīng)濟和技術之間的脫節(jié)現(xiàn)象得到解決。并將優(yōu)化設計作用以及造價聯(lián)動影響充分發(fā)揮出來。

第二，應該提升對工程造價監(jiān)督管理工作的力度，為了避免業(yè)主以個人意愿要求設計單位抬高工程造價或者是降低工程造價，應該由造價管理部門工作人員或委托給中介機構來審查設計造價，針對超標者應該進行重新設計，在根源上解決業(yè)主釣魚工程以及不完全工程，為政府投資的工程質(zhì)量以及投資效益提供保障[3]。

4.2 提升對工程招標投標價格的監(jiān)督管理力度

首先，應該對標底價格的合理性志進行直接審查，因工程的開展與諸多方面存在關聯(lián)，可采用委托中介機構或者是重點抽查的方式進行審查，避免存在不合理壓價的現(xiàn)象。

其次，應該將造價管理部門所具備的信息廣泛快捷這一優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，創(chuàng)建成立造價信息中心，從而提供精準的造價信息，為工程造價動態(tài)管理工作的開展提供支持，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)投標報價帶來積極的影響，進而對建筑市場進行宏觀調(diào)控。

再次，應該對評標定標方法進行不斷改進，對漏洞和不足之處進行及時的填補和完善。舉例來說，雖然《招投標法》中第40 條內(nèi)容針對標的存在進行界定，但是在實踐過程中，無底招標方式導致企業(yè)合作伙伴降低或抬高標的報價，淡化標底作用，對業(yè)主利益產(chǎn)生直接損害。因此，為了對業(yè)主的合法權益進行保護，從實際角度出發(fā)，對無底招標方式應該謹慎使用或者是不使用。

最后，采用工程量清單計價模式時，政府相關部門應該提升對招標控價合理性質(zhì)的重視程度，對其進行嚴格審查，從而確?？刂苾r格精準合理。

4.3 提升施工期間造價管理力度

雖然政府投資項目在施工階段僅可節(jié)約成本的5%～10%，但該階段能夠?qū)⑼顿Y演變?yōu)榻ㄖa(chǎn)品，是十分關鍵的環(huán)節(jié)，與投資是否能夠達到預期效果存在直接關聯(lián)性。因此，施工期間造價管理工作仍然值得重視。針對施工階段成本管理應該將側(cè)重點放在直接管理特點方面，將其具備的監(jiān)理作用充分發(fā)揮出來。在對質(zhì)量進行監(jiān)督管理過程中，提升造價監(jiān)督管理力度，對施工組織設計進行優(yōu)化，避免工程成本超過預期。施工企業(yè)應該使自身工作效率得到提升，對工程總造價以及施工成本進行合理的調(diào)控，實現(xiàn)雙方共贏。

5 結語

論文探索了社會主義市場經(jīng)濟背景之下，政府投資工程造價管理的改革，從遵循直接管理以及宏觀調(diào)控的原則開展工程造價管理工作，創(chuàng)新工程造價管理模式、政府提升投資項目監(jiān)管力度，全程跟蹤控制工程建設幾方面提出科學合理的建議，希望論文的研究能夠為相關工作的開展提供參考和指導。