四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)取方式的分析和建議

吳曉麗

嘉陵江建設(shè)集團(tuán)有限公司 四川 南充 637100

安全文明施工費(fèi)足額投入是建設(shè)工程安全文明施工的重要保證，是建設(shè)行業(yè)已經(jīng)形成的共識(shí)。如何讓安全文明施工費(fèi)足額、準(zhǔn)確計(jì)取，減少人為因素影響，如何保證安全文明施工費(fèi)真正用到安全文明施工上，是本文討論的重點(diǎn)。

一、影響安全文明施工費(fèi)主要組成項(xiàng)目費(fèi)用的主要因素的分析

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和現(xiàn)行《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（川建發(fā)【2017】5號(hào)）規(guī)定，2015年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“15定額”），四川?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)：我省）安全文明施工費(fèi)是以分部分項(xiàng)工程定額人工費(fèi)+單價(jià)項(xiàng)目定額人工費(fèi)為基數(shù)，分工程類(lèi)型、項(xiàng)目地點(diǎn)類(lèi)別按費(fèi)率進(jìn)行計(jì)取。2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“20定額”）將安全文明施工費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)調(diào)整為“定額人工費(fèi)+定額機(jī)械費(fèi)”，分工程類(lèi)型按費(fèi)率進(jìn)行計(jì)取，不再區(qū)分工程地點(diǎn)類(lèi)別（截止目前仍未出臺(tái)與“20定額”相配套的安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法。）。

從安全文明施工費(fèi)的主要組成來(lái)看，除安全施工費(fèi)主要與施工人員數(shù)量有關(guān)，主要受定額人工費(fèi)影響，與實(shí)際投入基本相適應(yīng)，本文不予分析。其它環(huán)境保護(hù)、文明施工、臨時(shí)設(shè)施的主要投入項(xiàng)目主要受項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目類(lèi)型、合同工期以及項(xiàng)目平面布置的影響，受定額人工費(fèi)的影響不大。下面具體分析安全文明施工措施主要項(xiàng)目投入的主要影響因素。

（1）裸土覆蓋費(fèi)用主要受施工現(xiàn)場(chǎng)需要覆蓋面積，覆蓋材料類(lèi)別、周轉(zhuǎn)次數(shù)，所需覆蓋裸土的地形影響；需要覆蓋的面積與現(xiàn)場(chǎng)空置面積和施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)。

（2）沖洗池及沖洗設(shè)備不論項(xiàng)目地點(diǎn)類(lèi)別、規(guī)模大小除場(chǎng)地特殊情況外按規(guī)定均需設(shè)置，是否設(shè)置主要受施工場(chǎng)地的影響。

現(xiàn)場(chǎng)條件不允許設(shè)置沖洗池，只能設(shè)置簡(jiǎn)易的沖洗點(diǎn)的項(xiàng)目比現(xiàn)場(chǎng)有條件設(shè)置沖洗池的費(fèi)用要少得多。

（3）五牌一圖費(fèi)用在安全文明施工費(fèi)投入中所占比例很低，與項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目規(guī)模等因素都無(wú)關(guān)，基本上所有項(xiàng)目都沒(méi)有什么區(qū)別。

（4）圍檔美化費(fèi)用主要受使用材質(zhì)、更換次數(shù)的影響，主要與業(yè)主要求有關(guān)，其費(fèi)用的多少主要取決于業(yè)主的具體要求。

（5）場(chǎng)地硬化主要是材料堆碼和加工及機(jī)械停放場(chǎng)地的硬化，主要受現(xiàn)場(chǎng)堆碼材料的多少、模板加工場(chǎng)地的大小、機(jī)械停放的數(shù)量的影響；特別是材料堆碼及加工場(chǎng)地受混凝土、砂漿是否采用商品混凝土和預(yù)拌砂漿的影響較大。采用商品混凝土和預(yù)拌砂漿施工現(xiàn)場(chǎng)所需的場(chǎng)地就小，反之所需場(chǎng)地就大。

（6）圍擋費(fèi)用主要受項(xiàng)目平面布置、圍擋材料類(lèi)型和周轉(zhuǎn)次數(shù)、安裝方式的影響。

（7）臨時(shí)建筑主要受現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置宿舍、食堂、文體活動(dòng)室及其面積大小和臨時(shí)建筑采用的材質(zhì)的影響，其它如門(mén)衛(wèi)室、辦公室、廁所、沐浴間、開(kāi)水間、加工場(chǎng)、水池等現(xiàn)場(chǎng)必須具備的臨時(shí)建筑，如果都采用相同材質(zhì)搭設(shè)的話(huà)每個(gè)項(xiàng)目的投入沒(méi)有明顯區(qū)別。

根據(jù)工程實(shí)際情況來(lái)看，臨時(shí)建筑搭設(shè)的材料有很多，有活動(dòng)板房、砌體結(jié)構(gòu)、住人集裝箱等，若采用砌體結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外裝修，其費(fèi)用差別大。還有根據(jù)項(xiàng)目所在地、施工場(chǎng)地大小的不同，現(xiàn)場(chǎng)是否具備設(shè)置宿舍、食堂、文體活動(dòng)室的條件，以及是搭設(shè)臨時(shí)建筑還是就近租賃對(duì)投入的影響都很大。

（8）臨時(shí)給水、供電等費(fèi)用主要受項(xiàng)目平面布置、接入點(diǎn)位置影響。

（9）信息化管理費(fèi)用主要受硬件類(lèi)型、投入方式（設(shè)備是租賃還是采購(gòu)）、使用時(shí)間的影響。其中建筑工人管理服務(wù)系統(tǒng)硬件投入與項(xiàng)目的施工人數(shù)有一定關(guān)系，即與定額人工費(fèi)有關(guān)。但其他信息管理系統(tǒng)的硬件投入與現(xiàn)場(chǎng)施工人數(shù)無(wú)關(guān)，如建筑起重機(jī)械監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（10）噴霧裝置及使用費(fèi)用主要受?chē)鷵蹰L(zhǎng)度、噴頭間距、項(xiàng)目平面布置影響。

二、現(xiàn)行安全文明施工費(fèi)計(jì)取方式存在以下的問(wèn)題

通過(guò)上述分析，結(jié)合現(xiàn)行《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》來(lái)看，現(xiàn)行安全文明施工措施費(fèi)用計(jì)取方式存在著以下問(wèn)題。

1、采用費(fèi)率計(jì)取，大型項(xiàng)目和人工作業(yè)多的項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)投入有保障，中小型項(xiàng)目或采用機(jī)械作業(yè)較多的項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)投入明顯不足。

比如機(jī)械作業(yè)多的項(xiàng)目定額人工費(fèi)用相對(duì)于比機(jī)械作業(yè)少的項(xiàng)目低得多，安全文明施工費(fèi)計(jì)取費(fèi)用差距很大。

例如在房屋建筑工程中，由于建筑面積相當(dāng)?shù)母邔咏ㄖ鄬?duì)多層建筑在單位面積的占地面積要小得多。單位面積施工圍擋投入所在比例多層建筑明顯比高層建筑多，相應(yīng)的噴霧裝置單位面積投入多層建筑也明顯比高層建筑多。

如沖洗池及沖洗設(shè)備、五牌一圖、臨時(shí)建筑中的門(mén)衛(wèi)、辦公室等必備建筑、數(shù)字化管理硬件投入不論項(xiàng)目大小按要求均需設(shè)置且投入差別不大，但在安全文明施工費(fèi)所占比例截然不同。

2、安全文明施工費(fèi)按費(fèi)率計(jì)取的準(zhǔn)確性不高，不能真實(shí)反映工程造價(jià)中安全文明施工費(fèi)投入。

按費(fèi)率計(jì)取簡(jiǎn)化了安全文明施工費(fèi)計(jì)取，并且安全文明施工費(fèi)費(fèi)率的確定一定是經(jīng)過(guò)了大量實(shí)際工程數(shù)據(jù)的分析和測(cè)定的。但由于建設(shè)工程單一性的特點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目都有不同的情況，按費(fèi)率計(jì)取始終是以平均水平作為指導(dǎo)的，就單個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)其計(jì)取是不準(zhǔn)確的，甚至差異很大。例如修建一個(gè)1000平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，如果嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置沖洗池及沖洗設(shè)備、施工圍擋、噴霧裝置、數(shù)字化管理系統(tǒng)、場(chǎng)地硬化的話(huà)，項(xiàng)目的安全施工費(fèi)投入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出按現(xiàn)行安全文明施工措施費(fèi)用計(jì)取方式所計(jì)取費(fèi)用，未能真實(shí)反映安全文明施工費(fèi)的投入。

3、安全文明施工費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)部分計(jì)取受人為因素影響大，易滋生腐敗。

現(xiàn)行安全文明施工費(fèi)分為基本費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)是指承包人執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人共同依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)承包人執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定情況進(jìn)行自評(píng)，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）核定安全文明施工措施最終綜合評(píng)價(jià)得分，由承包人自愿向安全文明施工費(fèi)費(fèi)率測(cè)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并經(jīng)測(cè)定費(fèi)率后獲取的安全文明施工措施增加費(fèi)。是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)最終綜合評(píng)價(jià)得分的高低直接影響安全文明施工費(fèi)計(jì)取的多少。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)屬于事后評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中存在很多的主觀(guān)因素，最終綜合評(píng)分人為影響較大，容易滋生腐敗。

三、對(duì)完善我省安全文明施工費(fèi)計(jì)取方式的建議

通過(guò)對(duì)組成安全文明施工費(fèi)主要項(xiàng)目的影響因素的分析，以及我省現(xiàn)行安全文明施工費(fèi)計(jì)取方式存在的問(wèn)題，有必要完善我省現(xiàn)行安全文明施工費(fèi)計(jì)取方式，以保證項(xiàng)目安全文明施工經(jīng)費(fèi)投入，滿(mǎn)足不同規(guī)模建設(shè)工程項(xiàng)目的安全文明施工費(fèi)投入的要求。對(duì)完善我省安全文明施工措施費(fèi)用計(jì)取方式有如下建議：

1、改變單純以費(fèi)率計(jì)取的方式，增加以清單綜合單價(jià)方式計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)。

對(duì)不便于計(jì)量的費(fèi)用仍然采取按費(fèi)率計(jì)取，對(duì)于能夠現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的安全文明施工措施采用清單綜合單價(jià)計(jì)取。這樣做的優(yōu)點(diǎn)就是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的投入為依據(jù)計(jì)取，最大限度接近安全文明施工費(fèi)的實(shí)際投入，提高安全文明施工費(fèi)計(jì)取的準(zhǔn)確性。

2、在項(xiàng)目招標(biāo)文件或合同洽談過(guò)程中明確安全文明施工的具體要求，施工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管保障安全文明施工措施落實(shí)到位。

為配合部分安全文明施工措施項(xiàng)目采用清單綜合單價(jià)計(jì)取的方式，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中或合同洽談過(guò)程中必須明確不低于現(xiàn)行安全文明施工最低標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。特別是招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確如：臨時(shí)設(shè)施采用的材料、最低面積、最低裝修標(biāo)準(zhǔn)；信息化管理的具體要求；場(chǎng)地硬化要求、圍擋采用材質(zhì)，裸土覆蓋材料的材質(zhì)等。在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)清單中給定按清單綜合單價(jià)計(jì)取的安全文明施工項(xiàng)目工程量按招標(biāo)文件給定數(shù)量，綜合單價(jià)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、監(jiān)督單位依據(jù)招標(biāo)文件和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定檢查施工單位是否按投標(biāo)文件約定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。若未按約定或規(guī)定執(zhí)行的按實(shí)際投入的工程量計(jì)算該部分安全文明施工費(fèi)并給予受益人處罰。

3、動(dòng)態(tài)調(diào)整安全文明施工費(fèi)中按費(fèi)率計(jì)取部分的費(fèi)率，細(xì)化完善現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低人為影響因素。

由于將部分能采取清單綜合單價(jià)計(jì)算的安全文明施工措施項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行了計(jì)取，就應(yīng)對(duì)其它仍然采用費(fèi)率計(jì)取的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)定。重新按環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施確定綜合費(fèi)率以滿(mǎn)足項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)的計(jì)取的需要，并對(duì)費(fèi)率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全文明施工和環(huán)境保護(hù)的要求。同時(shí)制定詳細(xì)可行的安全文明施工安全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過(guò)程中的人為影響因素，做到真實(shí)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)足額、準(zhǔn)確計(jì)取，確保建設(shè)工程安全文明施工措施落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于建設(shè)工程與生俱來(lái)的多樣性、唯一性特點(diǎn)，足額、準(zhǔn)確計(jì)取安全文明施工費(fèi)只能是一種理想狀態(tài)，我們能做的只是盡量想辦法讓安全文明施工費(fèi)計(jì)取無(wú)限接近安全文明施工的實(shí)際投入，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)安全文明施工費(fèi)計(jì)取不足以支付安全文明施工實(shí)際投入的情況發(fā)生。人民的生命高于一切，安全文明施工費(fèi)的足額投入既是建設(shè)工程安全文明施工的重要保證，同時(shí)也是貫徹建設(shè)工程安全生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，保證安全文明施工措施落實(shí)到位，切實(shí)改善施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止和減少安全事故發(fā)生，防止揚(yáng)塵污染，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境要求的提高，如何準(zhǔn)確計(jì)取安全文明施工費(fèi)保證安全文明施工措施落實(shí)到位值得我們繼續(xù)深入研究。