國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的思考與探究

李巖

哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國(guó)·黑龍江 哈爾濱 150000

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的內(nèi)容之一，農(nóng)村建設(shè)工作在近幾年來(lái)進(jìn)展得如火如荼，而農(nóng)村規(guī)劃工作就是其中非常重要的工作內(nèi)容，其包括對(duì)村莊的規(guī)劃和對(duì)土地的規(guī)劃。為了能夠更好地提高農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村自身必須明確自身的規(guī)劃編制問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況和自身特色來(lái)不斷挖掘特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村莊生態(tài)空間的有效發(fā)展。介于此，論文著重對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景下中國(guó)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行思考，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

2 村莊規(guī)劃方面的不足

2.1 村莊土地規(guī)劃雜亂無(wú)序

首先中國(guó)的村莊規(guī)劃主要是由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)管理，村莊土地規(guī)劃工作則屬于國(guó)土資源部門(mén)管理。這兩個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍都存在一定的差異，部門(mén)之間溝通較少，存在信息壁壘。同時(shí)，在土地管理體制中，針對(duì)農(nóng)村宅基地的管理還缺乏制度支持，違規(guī)搭建問(wèn)題較多，農(nóng)村的土地規(guī)劃也存在模糊的情況，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬的認(rèn)定。這些因素都極大地增加了村莊土地流轉(zhuǎn)的難度。其次地圖也存在不一致的情況，村莊規(guī)劃編制通常都是以1 ∶1000 的比例為標(biāo)準(zhǔn)，而村莊土地規(guī)劃中通常是按照1 ∶10000 的比例進(jìn)行，兩者的比例相差較大，導(dǎo)致村莊土地分布布局不夠精確。最后則是劃分標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興方略下，為更好地促進(jìn)農(nóng)村全方位的發(fā)展，不同的村莊根據(jù)自己的實(shí)際條件來(lái)確定了發(fā)展策略。例如，以自然環(huán)境和人文特色為依托的特色民宿、農(nóng)業(yè)觀光等，但在落實(shí)這些策略的過(guò)程中并未對(duì)科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)村的土地，導(dǎo)致農(nóng)村空間規(guī)劃建設(shè)工作不能順利地進(jìn)行[1]。

2.2 村莊土地的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

村莊的土地在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，土地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在不規(guī)范的情況，即使是屬性一樣的土地其用地類別可能都存在不一致的情況，其用地的編碼不一致。可以說(shuō)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃的核心就在于提高土地的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，而村莊的建設(shè)用地規(guī)劃較為詳細(xì)，農(nóng)業(yè)用地卻只是簡(jiǎn)單地被納入非建設(shè)用地，這與國(guó)土空間規(guī)劃的要求不符合。村莊土地規(guī)劃的用地雖然是指村莊范圍內(nèi)所有的土地類型，但更加偏重于土地的自然屬性，對(duì)建設(shè)用地的劃分上不夠詳細(xì)，這不利于指導(dǎo)村莊的建設(shè)和發(fā)展，也不利于村莊規(guī)劃活動(dòng)的進(jìn)行[2]。

2.3 村莊規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)架構(gòu)較為單一

農(nóng)村基本上都是將農(nóng)業(yè)作為自己的核心產(chǎn)業(yè)，但是較少涉及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)運(yùn)作的過(guò)程主要是以種植糧食作物和飼養(yǎng)家禽為主要內(nèi)容，與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)的食物粗加工、輕工業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等內(nèi)容卻很少?？梢哉f(shuō)，在以農(nóng)業(yè)為核心的體系下，因?yàn)閯趧?dòng)力和村子生產(chǎn)能力不高，使得村莊產(chǎn)業(yè)無(wú)法充足發(fā)展，影響到后續(xù)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另外，村莊的規(guī)劃布局并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，沒(méi)有對(duì)整體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，村民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也不足，導(dǎo)致了生活環(huán)境污染情況嚴(yán)重的問(wèn)題，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)需求，農(nóng)村的文化特色也漸漸消失。

3 村莊規(guī)劃的策略

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局

首先，為了能夠更好地開(kāi)展規(guī)劃工作，需要針對(duì)管理體制進(jìn)行完善，相關(guān)單位要能夠充分的合并村莊規(guī)劃與村莊的土地規(guī)劃工作，這是實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。加大監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)和農(nóng)民的協(xié)商，完善村莊土地流轉(zhuǎn)體系，將一戶一個(gè)宅基地的政策落到實(shí)處，加快農(nóng)村土地規(guī)劃工作開(kāi)展，防止村莊土地資源產(chǎn)生浪費(fèi)問(wèn)題。其次，規(guī)范技術(shù)圖紙。村莊規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)為指導(dǎo)，以第三次國(guó)土資源調(diào)查的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。對(duì)村莊土地的現(xiàn)狀分類進(jìn)行優(yōu)化，能有效地解決工作底圖不一致的問(wèn)題，可以滿足國(guó)土空間規(guī)劃的要求。但對(duì)村莊區(qū)域，第三次國(guó)土資源的調(diào)查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度還不能滿足對(duì)居民點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃布局。村莊的規(guī)劃屬于詳細(xì)規(guī)劃，由于村莊的空間尺度較小，所以在精度上的要求也較高，因此應(yīng)將多規(guī)合一落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖，打破原來(lái)空間劃體系之間的壁壘，對(duì)技術(shù)底圖進(jìn)行統(tǒng)一。而村莊在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，以第三次國(guó)土資源調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，技術(shù)底圖的比例不小于1 ∶2000，而在居民點(diǎn)的詳細(xì)設(shè)計(jì)中，有條件的區(qū)域技術(shù)地圖可采用1 ∶500 的比例，精度較高的數(shù)據(jù)可通過(guò)外業(yè)調(diào)查獲得。最后，對(duì)村莊的土地進(jìn)行精確地分類及劃分，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守三區(qū)三線的劃定，節(jié)省村子的土地資源，構(gòu)建農(nóng)村留白制度，確保農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)方面的土地使用需求得到滿足，加大村莊空間的彈性利用，對(duì)村莊的土地進(jìn)行科學(xué)的布局規(guī)劃，促進(jìn)村莊空間格局的不斷優(yōu)化[3]。

3.2 制定用地的分類標(biāo)準(zhǔn)

在原有的空間規(guī)劃體系中，無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃下的村莊規(guī)劃，還是村莊土地規(guī)劃都不能滿足新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的要求。村莊土地規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地缺乏有效地管理，不利于村莊的建設(shè)和發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中側(cè)重于建設(shè)用地，對(duì)生態(tài)用地及農(nóng)業(yè)用地沒(méi)有重視起來(lái)，所以應(yīng)制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊土地的經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性等多方面進(jìn)行分析，再結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的工作要求，構(gòu)建用地分類體系。一方面，應(yīng)先落實(shí)建設(shè)用地、生態(tài)用地以及農(nóng)業(yè)用地三大用地類別；另一方面，應(yīng)該對(duì)各類用地給予明確的含義，再與第三次國(guó)土調(diào)查的數(shù)據(jù)相銜接。此外，對(duì)于歷史文化名村和名鎮(zhèn)，具備濃厚的農(nóng)耕文明風(fēng)貌，這也是村莊的發(fā)展歷史和風(fēng)貌的縮影，因此對(duì)于村莊的歷史文化及風(fēng)貌的保護(hù)用地，應(yīng)予以法律保護(hù)。

3.3 堅(jiān)持以人為本

在農(nóng)村土地規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中，為健全土地使用機(jī)制，讓農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)的實(shí)際需要得到滿足，應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)村的主體地位。在實(shí)際的規(guī)劃工作中，村民對(duì)村莊的規(guī)劃參與程度較低，對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)容及目標(biāo)了解得不夠透徹，認(rèn)識(shí)不夠清楚，在村莊的規(guī)劃中缺乏主體意識(shí)，不利于村莊規(guī)劃工作的開(kāi)展。因此在村莊的規(guī)劃建設(shè)中，時(shí)刻與村民保持溝通，相關(guān)部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及外出務(wù)工人員之間應(yīng)多進(jìn)行交流溝通，對(duì)村民的實(shí)際需求進(jìn)行深入地了解，讓村民能真正地參與到規(guī)劃建設(shè)中，共同為村莊的規(guī)劃建設(shè)貢獻(xiàn)力量。村莊的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃原則，對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行科學(xué)的謀劃，積極健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊的整體規(guī)劃與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合在一起，做好村莊的詳細(xì)規(guī)劃，提高村民的居住環(huán)境，營(yíng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村條件，從而吸引大量到城市打工的勞動(dòng)力回到家鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展增添更多的活力[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，論文探討了關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃工作，針對(duì)當(dāng)前村莊發(fā)展戰(zhàn)略和空間規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并以問(wèn)題為導(dǎo)向提出幾點(diǎn)解決措施?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃布局是中國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)所在，建立起更加標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村用地分類體系可以更好地提高村莊規(guī)劃的效果，使得村民們能夠在更好的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中生活和工作，保障其自身的發(fā)展。