高校二級學院紀委工作職責的明確與履行

□張玉華

紀委屬于紀律檢查機構(gòu)的范疇，它屬于黨履行自身職責的一個重要機構(gòu)。習近平總書記更是高度重視紀檢工作，對紀檢工作的專業(yè)化、規(guī)范化提出了很多要求。高校作為黨建工作的重要陣地，自然也必須強化紀委工作。高等學校設(shè)立二級學院紀委，是改進監(jiān)督方式的科學探索，是強化監(jiān)督職能的客觀要求。從2015 年起，教育部就開始有計劃地推進直屬高校在二級黨組織設(shè)立紀委，諸如新疆、安徽、浙江等地也都積極推進高校二級組織紀委的設(shè)置。在眾多二級組織中，學院是眾多高校最為基本的辦學單位，同時也是人才培養(yǎng)的基本單元，為此強化高校二級學院的紀委建設(shè)，進一步明確其工作職責，對于紀委在監(jiān)督、推動高校黨組織建設(shè)，以此帶動高校人才培養(yǎng)、教育教學和學術(shù)科研等方面作用的發(fā)揮，無疑有著非常高的價值和積極意義。

一、高校二級學院紀委工作概述

（一）紀委的概念界定

紀委是中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會的簡稱，它是黨的一個組織，其主要職責是面向黨的組織、全體黨員以及黨員活動過程中存在的廉政等風險進行監(jiān)督檢查和有效控制。作為黨的一個組織，紀委主要承擔著黨內(nèi)民主集中制貫徹執(zhí)行、維護黨員享有的權(quán)利、支持黨員的正義斗爭以及推動黨風廉政建設(shè)等一系列事宜。紀委是一種監(jiān)察組織，它是我們黨在長期的摸索中總結(jié)出來的一種有效自我糾偏和檢查機制，對于黨內(nèi)組織生活、黨的紀律貫徹落實、黨員權(quán)利保護與責任履行等能夠起到較好的監(jiān)督引導作用。在長期的革命斗爭中，黨的建設(shè)成為社會主義革命和社會主義建設(shè)取得勝利的重要保證，而其中紀委建設(shè)就是一項非常重要的內(nèi)容。一方面，紀委是黨科學規(guī)范發(fā)展的必要組織。沒有紀委以及一整套監(jiān)督控制組織的存在，我們的黨就會逐步脫離人民群眾、脫離普通黨員，若不能及時有效地進行管控，勢必會動搖黨執(zhí)政的根基。另一方面，各級紀委的主要職責在于維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，這對于中國共產(chǎn)黨的科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展顯然是非常重要的，必須不斷地強化紀委工作職責。

（二）高校二級學院紀委工作職責

一是其實行黨委和紀委雙重領(lǐng)導體制，依照黨章規(guī)定，執(zhí)行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”的職能，其最為基礎(chǔ)的職能就是完成上級所布置的各項任務(wù)；二是保證黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)的貫徹執(zhí)行，檢查和監(jiān)督黨的路線、方針、政策、國家的法律法規(guī)和決議貫徹執(zhí)行情況，檢查和監(jiān)督黨員、干部貫徹學校決議、執(zhí)行學校規(guī)章制度情況；三是維護本單位黨員的民主權(quán)利，受理黨員的各種舉報、控告、申訴，并認真做好記錄，根據(jù)干部管理權(quán)限和問題的性質(zhì)、輕重，及時上報二級學院黨委或?qū)W校紀委處理；四是監(jiān)督檢查黨支部及黨員的黨風廉政執(zhí)行情況，加強廉政教育，查找和整改廉政風險，從而督促廣大黨員不斷提升廉政意識，提高拒腐防變的能力。

二、現(xiàn)階段高校二級學院紀委工作職責履行中存在的問題

（一）高校二級學院紀委工作職責層面的創(chuàng)新

新疆率先在全域范圍內(nèi)的所有高校二級學院中推行紀委工作制，即要求所有二級學院必須設(shè)立專職紀檢機構(gòu)，以此確保紀檢工作的專業(yè)性，實現(xiàn)紀律檢查工作的全覆蓋。新疆還就高校二級學院紀委工作職責做了非常明確的規(guī)定并建構(gòu)起了一整套有效的落實和保障機制，從而確保其紀委工作職責能夠得到切實有效發(fā)揮。在整個紀檢工作的執(zhí)行過程中，新疆充分結(jié)合實際，推進教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)試點，在條件成熟的高等學校嘗試建立科級紀檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并探索建立二級學院紀委，明確紀委委員工作職責，從建立健全指導、督促、檢查、追究環(huán)環(huán)相扣的督察機制，建立督察清單等入手，構(gòu)建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系。與此同時，自治區(qū)將在紀檢監(jiān)察干部的培訓、交流和使用以及紀檢參與辦案的聯(lián)動機制建設(shè)上，更好地發(fā)揮和提升高校紀檢監(jiān)察隊伍的作用。與此同時，自治區(qū)還要求各類學校要參照高校紀委工作方面的創(chuàng)新做法，在從嚴治黨上下功夫，切實保證成效。

（二）高校二級學院紀委工作職責存在的問題

1.未能實現(xiàn)紀委的全覆蓋。一方面，新疆是從2019 年開始推行在全區(qū)范圍內(nèi)的高校二級學院中設(shè)置紀委，但囿于各方面因素的制約，這項工作要想徹底推進還面臨不小的難度。在眾多公辦高校二級學院中，還有部分未能設(shè)置紀委，在廣大的民辦高校二級學院中，這方面更是存在著較大的不足。另一方面，在紀委的工作職責層面，現(xiàn)階段高校二級學院紀委的主要職責是監(jiān)督協(xié)調(diào)黨風廉政建設(shè)情況，對于黨員權(quán)利的保護以及黨內(nèi)民主集中制的履行等方面，紀委的作用表現(xiàn)得還不夠突出，其工作職責履行顯然還存在著很多不到位的地方。

2.高校二級學院紀委工作人員的綜合素質(zhì)有待提升。為履行監(jiān)督協(xié)調(diào)等方面的工作職責，新疆高校二級學院的紀委委員不僅要監(jiān)督黨委，還需要針對各個黨支部以及具體的學院、系部等方面的工作展開監(jiān)督，這不僅需要其具備一支高素質(zhì)的紀檢工作隊伍，更需要其發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)工作，能夠充分整合及協(xié)調(diào)各方資源。不過工作人員的綜合素質(zhì)顯然還有不小的改進和提升空間，很多紀委工作人員身兼多職，自然很難完全地將工作重心放在紀委工作上。而高校的紀委部門也往往沒有就二級學院紀委部門及紀委委員職責發(fā)揮制定出有效的培訓制度和教育體系，自然使得很多紀委工作人員的工作責任心、積極性和創(chuàng)新性存在一些不足之處。與此同時，眾多高校二級學院在紀委工作人員的交流層面做得很不到位，紀委人員的晉升空間相對狹小，加上現(xiàn)階段紀委工作任務(wù)日漸繁瑣，壓力與日俱增，這樣在無形中就使得眾多高校二級學院紀委工作人員的工作積極性受到不同程度的制約和影響。

3.高校二級學院紀委工作職責履行的體制機制束縛依然存在。要讓二級學院紀委的工作職責得到充分履行、作用得到充分有效的發(fā)揮，必然要在體制機制層面進行不斷創(chuàng)新。在現(xiàn)階段新疆高校的二級學院中，由于實行紀委領(lǐng)導和院黨委雙重領(lǐng)導的體制，因此紀委工作的獨立性還受到很大的限制，這就使得在具體工作職責的履行層面自然會受到極大的限制。一方面，困擾高校二級學院紀委工作職責履行的體制機制障礙還廣泛存在，例如在現(xiàn)階段的高校黨建以及教學科研層面，新疆的各個高校均不約而同地加強了黨風廉政建設(shè)以及各項紀律建設(shè)，但是在現(xiàn)有的體制下，二級學院紀委的監(jiān)督相當于自己人監(jiān)督自己人，很多時候囿于人情世故難以獨立有效開展，對于一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)自然不敢進行全面深入；另一方面，高校二級學院紀委部門之間的交流相對較少，高校二級學院的紀委工作有其特殊性，也存在著很大的共通性，因此有必要強化紀委部門的交流，但在制度欠缺以及人員短缺、領(lǐng)導重視程度不夠等一系列因素的影響下，這樣的交流是不成系統(tǒng)、不夠規(guī)模的，自然實際效果也不太理想。

三、加強高校二級學院紀委工作職責的建議

（一）進一步實現(xiàn)高校二級學院紀委全覆蓋

為更好地推動高校二級學院紀委工作開展，今后要將重心放在紀委在高校二級學院的全覆蓋上。一是高等教育行政主管部門的黨建部門要切實履行職責，強化對高校二級學院設(shè)置紀委崗位以及配備紀委工作人員情況的監(jiān)督檢查，確保各項有關(guān)政策能夠較好地落到實處。對此可嘗試給出時間表，明確責任人，并明確不設(shè)置以及不落實需要承擔的政治責任，這樣在無形中可以更好地推動紀委的全覆蓋。二是對于已經(jīng)設(shè)立紀委部門的高校二級學院，要進一步嚴格規(guī)范落實，切實擔負起紀委應當擔負的職責。這既需要上級部門逐步摸索建構(gòu)起有效的落實機制，同時也需要從強化紀委職責方面入手，更好地推動紀委各項工作職責的有效發(fā)揮。三是推動高校二級學院紀委工作領(lǐng)域的全覆蓋，要在進一步明晰豐富紀委工作職責的基礎(chǔ)上，重點探尋現(xiàn)階段高校二級學院紀委工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上積極推動紀委的職責創(chuàng)新，這樣對高校二級學院紀委地位的提升和作用的更好發(fā)揮是大有幫助的。

（二）為高校二級學院紀委配備精兵強將

為更好地推動高校二級學院紀委工作職責的有效發(fā)揮，應當著力在二級學院紀委工作人員的綜合素質(zhì)上下功夫，為其配備精兵強將。一是要設(shè)立專職的紀檢機構(gòu)，配備專業(yè)的紀檢工作人員。在現(xiàn)有紀委管理體制難以改變的情況下，應當在紀檢機構(gòu)的獨立性上下功夫。要進一步明確提升高校二級學院紀委部門的地位和職責，使在黨內(nèi)監(jiān)督等方面的作用得到切實有效的發(fā)揮。要盡可能地配備專業(yè)的紀檢工作人員，使得工作人員能夠?qū)Ｐ挠诩o檢工作，避免其他煩心事的影響。一方面，強化學習教育及培訓工作，幫助紀檢工作人員提升專業(yè)技能。要在完成日常工作之余，強化對紀檢工作人員黨的知識教育和紀檢工作知識教育，不斷提升其工作責任心和使命感。在日常工作中也要強化這方面的業(yè)務(wù)知識競賽或是業(yè)務(wù)技能比拼，督促其不斷提升自己的專業(yè)技能。另一方面，嘗試建立紀檢人員的交流制度，并為紀檢工作人員的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，從而也能更好地激發(fā)其創(chuàng)造性和活力，這樣對于整個紀檢工作水平的提升也是大有幫助的。

（三）建章立制推動高校二級學院紀委作用發(fā)揮

要積極推動高校二級學院紀委作用的發(fā)揮，必須在建章立制上下功夫。一方面要對高校二級學院紀委工作職責做進一步明確。要充分考慮當前紀委工作的特殊性以及現(xiàn)實需要，結(jié)合其職責發(fā)揮中所暴露出來的一些問題，著重在工作職責的進一步明確上下功夫。當然，這也需要把紀委工作提升到更加重要的位置，這樣才能為紀委工作的開展創(chuàng)造良好的條件。一方面，建立健全高校二級學院職責履行的保障機制。除了提升紀委工作的地位外，也應當認真梳理現(xiàn)階段高校二級學院黨建工作中遇到的體制機制、觀念等方面的問題，圍繞高校黨建、教學科研等方面的一些核心環(huán)節(jié)、突出問題，切實從發(fā)揮紀委的職責和作用出發(fā)，積極探索更加有效的融入路徑。另一方面，強化各個二級學院之間紀委部門以及相關(guān)工作人員的交流，認真開展這方面的學術(shù)研究、實踐探討等，從工作實踐中找尋問題，從問題解決中探尋新理論，通過長時間的堅持，最終推動高校二級學院紀委作用的有效發(fā)揮。

四、結(jié)語

在高校二級學院中增設(shè)紀檢機構(gòu)，并通過紀委工作職責的明確和切實發(fā)揮，能夠更好地樹立二級學院對紀委工作重要性的認知，帶來黨建與教學科研工作的同步提升。新疆地區(qū)積極推進全區(qū)高校二級學院紀委的全覆蓋，這與黨中央以及教育部的相關(guān)要求是一致的。就高校二級學院紀委的工作職責而言，主要以黨政廉政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利維護等幾個方面為主。通過對新疆地區(qū)高校二級學院紀委工作職責履行情況的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，其存在的問題依然是較為突出的，對此本文嘗試著從紀委部門設(shè)置以及工作職責兩個層面的全面覆蓋、紀委工作隊伍的強大、紀委作用發(fā)揮的保障機制建設(shè)提出一些改進建議，力求能夠更好地發(fā)揮高校二級學院紀委工作的作用。