關(guān)于加快中國廣德市融入長三角一體化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

付強(qiáng)

廣德市自然資源和規(guī)劃局，中國·安徽 廣德 242200

1 引言

根據(jù)“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)召開專題座談會，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)習(xí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。長三角區(qū)域具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極條件，中國廣德能否在此次發(fā)展戰(zhàn)略中乘勢而為，關(guān)鍵是把握戰(zhàn)略主動、先行謀劃部署?，F(xiàn)就加快廣德積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出建議如下。

2 緊抓平臺機(jī)遇

廣德作為中國三省交界處、安徽東向發(fā)展橋頭堡、沿海經(jīng)濟(jì)挺進(jìn)中西部第一站，位列長三角區(qū)域規(guī)劃范圍，且區(qū)位優(yōu)勢明顯。應(yīng)牢把長三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇，強(qiáng)化對外合作意識，積極擴(kuò)大開放半徑，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，有利于提升發(fā)展層級。中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為長三角一體化發(fā)展帶來新的機(jī)遇。廣德市將在更大范圍、更高層次上參與產(chǎn)業(yè)分工和集聚配置要素資源，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展能級。

二是實(shí)施長三角一體化發(fā)展思路，有利于爭取政策扶持。實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動。長三角一體化發(fā)展，必將帶來新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力布局調(diào)整[1]。

3 聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以對接融入滬蘇浙為方向，快速搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

3.1 加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)做大做強(qiáng)

3.1.1 優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞該市電子電路、汽車零部件、新材料、智能裝備制造四大產(chǎn)業(yè)板塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展布局，按其劃定區(qū)域選商選資。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)“培大育強(qiáng)”“小升規(guī)”等行動，著力謀劃引入一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、市場前景好的戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體交易成本，從而提升招商引資工作的長期效益，不斷做強(qiáng)廣德發(fā)展的核心支撐。

3.1.2 實(shí)施項(xiàng)目引入評價(jià)

轉(zhuǎn)變招商引資思路，變“招商引資”為“招商選資”。在項(xiàng)目正式引入前，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，多方面評價(jià)項(xiàng)目影響情況。

一是評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。通過經(jīng)濟(jì)效益考核機(jī)制，對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、盈利狀況進(jìn)行對比分析，對入駐項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析，對企業(yè)的投產(chǎn)效益比做出合理界定。在綜合評定過程中，注重企業(yè)發(fā)展對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)提檔升級、自身的輻射帶動、產(chǎn)業(yè)鏈的形成所發(fā)揮的作用，綜合評價(jià)企業(yè)運(yùn)行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體貢獻(xiàn)。

二是評價(jià)項(xiàng)目社會效益。評價(jià)企業(yè)在發(fā)展過程中，除了自身創(chuàng)造出的利潤外，對帶動區(qū)域就業(yè)、提升當(dāng)?shù)厥杖胨降壬鐣＠矫嫠龀龅呢暙I(xiàn)。

三是評價(jià)項(xiàng)目未來前景。對企業(yè)短、中、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出判斷，對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化性能、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)及運(yùn)用作出評判，多方面評價(jià)，科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目甄別[2]。

3.1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目考核管理

在項(xiàng)目正式引入后，對其開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營、稅收產(chǎn)值及效益評價(jià)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，動態(tài)管理。

一是監(jiān)督項(xiàng)目投產(chǎn)過程。對項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、投資規(guī)模、環(huán)境評價(jià)、社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全程監(jiān)管，切實(shí)幫助企業(yè)解決各類難題，確保順利落地。

二是督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。及時(shí)掌握項(xiàng)目策劃、推介、簽約、投資、開竣工進(jìn)度情況，幫助企業(yè)辦理審批手續(xù)，確保項(xiàng)目能夠快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)效。

三是實(shí)施工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)。通過科學(xué)計(jì)算方法，定期對園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目開展績效綜合評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分類。優(yōu)化資源要素配置，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境綠色共保，建立全域旅游發(fā)展

3.2.1 科學(xué)規(guī)劃全域旅游發(fā)展布局

全域旅游健康有序發(fā)展離不開指導(dǎo)性、前瞻性、可操作性的旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)行的全市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地規(guī)劃及生態(tài)紅線等專項(xiàng)規(guī)劃，對接正在編制的國土空間規(guī)劃，合理界定不同發(fā)展時(shí)期旅游發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容，預(yù)留旅游業(yè)項(xiàng)目發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)近期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)有效銜接。

3.2.2 打好旅游發(fā)展綠水青山底色

把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，堅(jiān)決打好“2+10+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)，堵住非法傾倒固體廢物漏洞，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。積極推進(jìn)“一地六縣”地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間等規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)一體銜接，強(qiáng)化與長三角地區(qū)毗鄰縣市污染防治聯(lián)防聯(lián)控，主動參與寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

3.2.3 提升旅游項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)層次

立足廣德自身旅游資源優(yōu)勢，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重高端旅游產(chǎn)品開發(fā)。引進(jìn)實(shí)力雄厚、層次高端的旅游集團(tuán)來廣投資，打造廣德特有的高端旅游產(chǎn)品，帶動彰顯生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，避免旅游項(xiàng)目單一、同質(zhì)、薄弱。加快長廣牛頭山礦區(qū)規(guī)劃保護(hù)、綜合治理，著力打造省際交匯區(qū)域綠色發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。推動旅游資源提質(zhì)增效，提高旅游綜合競爭力，真正實(shí)現(xiàn)休閑旅游重大提升。

4 重點(diǎn)要素保障

牢固樹立超前謀劃、節(jié)約集約意識，破解要素瓶頸，保障市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

4.1 謀劃“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃事關(guān)廣德未來發(fā)展，應(yīng)提高站位、超前謀劃、細(xì)化落實(shí)。結(jié)合國家政策支持導(dǎo)向和資金流向，細(xì)化“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫。廣泛征求社會各界和“兩代表一委員”意見建議，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來，提升規(guī)劃的科學(xué)性、引領(lǐng)性、操作性。

4.2 編制國土空間規(guī)劃

整合以往各部門主體功能區(qū)、土地、城鄉(xiāng)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、自然保護(hù)地及生態(tài)紅線等各類專項(xiàng)規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)全市“多規(guī)合一”，確保一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一貫到底。結(jié)合商合杭高鐵、G50 滬渝高速廣德段改擴(kuò)建、寧杭高鐵二通道等重大交通線路為基礎(chǔ)，謀劃未來發(fā)展空間，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌總體目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、管控要求，形成科學(xué)合理有序的國土空間布局體系[3]。

4.3 做好資源要素保障

按照規(guī)劃嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模、用地實(shí)施減法管理的要求，“盤存挖潛”，在大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、補(bǔ)充耕地等土地整治爭取流量指標(biāo)同時(shí)，深度推進(jìn)閑置土地清理及低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，盤活存量建設(shè)用地。全面提高節(jié)約集約用地意識，大大緩解用地指標(biāo)緊張問題，確保好項(xiàng)目土地都能保障到位。

5 結(jié)語

堅(jiān)持中國上海龍頭帶動，系統(tǒng)集成一體化建設(shè)新舉措，著力構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑，努力打造生態(tài)綠色本底筑牢、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、營商環(huán)境國際一流、創(chuàng)新人才向往匯聚、人民生活富足幸福的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域，使之成為長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和重要增長極。