淺談建筑工程招投標管理中常見問題和對策

陳斌

唐山中厚板材有限公司 河北 唐山 063000

引言

現(xiàn)代化條件下，我國已邁入整體經濟體系建設的新階段，開拓了市場機制在經濟發(fā)展過程中的基礎性配置作用，從而提高建筑工程招投標管理工作中的市場競爭力。特別是信息化招投標系統(tǒng)的研發(fā)設計和推廣運用，提升了建筑工程招投標的公開性、公正性、透明性。但是，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，增強了建筑工程招投標管理的復雜性，所以，其中存在很多的問題有待處理。

1 建筑工程項目招投標管理的概念

招標一般指的是招標人在工程項目開展之前，利用公告的形式吸引更多的投標人積極參與競標，在充分滿足相關標準的條件下開標，之后對投標單位的資質與報價開展審查并選擇中標單位。投標通常是利用招標人信息公開以后，投標人應將自身具有的資質與價格利用材料的形式輸送給招標單位，之后由招標單位開展嚴格篩選的行為?，F(xiàn)階段，招標方式一般包含公開招標和邀請招標兩個類型，應充分結合建設項目的具體特征合理選擇。招投標過程離不開相關法律法規(guī)的支持，而且增強審核有關文件，為招標環(huán)節(jié)提供的信息具備真實性提供保障，防止工程招標環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法狀況[1]。

2 建筑工程招投標管理中的常見問題

2.1 招投標管理標準化建設缺少完善性

從建筑工程產業(yè)鏈條方面分析，招投標管理只是構成現(xiàn)用產業(yè)鏈條的一個環(huán)節(jié)，但是，從項目產品控制方面，招投標環(huán)節(jié)與整個產業(yè)鏈后續(xù)的施工生產建設諸環(huán)節(jié)密切關聯(lián)，一旦因招投標管理不當或管理失誤發(fā)生，就會對項目產品質量產生較大風險，埋下不可預估的隱患。因此，在這種招投標管理風險無法完全排除的現(xiàn)實情況下，需要加強招投標環(huán)節(jié)的標準化建設工作。尤其是在當前建筑工程已經進入到較高的發(fā)展水平，對于項目產品的品質化要求較高，而在實際的建筑市場環(huán)境中，投標企業(yè)數(shù)量、投標企業(yè)的質量，存在一定程度上的“改頭換面”“掛牌投標”等問題，這種情況雖然相對較少，但是會對整個招投標管理效果產生嚴重影響。因此，在當前信息化的招投標管理中，標準化建設仍需完善的現(xiàn)狀下，需要針對建筑工程項目，從產業(yè)鏈角度全面梳理具體項目的生產要素，進而對應設置管理指標體系，從而為其標準化建設積累經驗。

2.2 法律規(guī)定缺少完善性

建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，促進了社會經濟整體實力的提升，但近年來建筑工程招投標方面的問題也逐漸暴露出來。要想將這些問題解決，實現(xiàn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，第一步應當是將相關法律規(guī)定進行完善，從而實現(xiàn)用更嚴格的法律手段來保障工程施工的正常進行。但目前情況來看，我國與招投標管理相關的法律規(guī)定的完善程度還有所欠缺，容易出現(xiàn)招標和投標過程中的非法亂紀行為，對市場環(huán)境造成不利影響。

2.3 招投標監(jiān)督管理不足

首先在建筑工程項目交易期間，關系到開發(fā)商和業(yè)主的招標以及政府的監(jiān)督、中間代理三者之間的相互協(xié)調與監(jiān)督，是在實際監(jiān)督招投標的過程中，三者沒有明確劃分權利與義務，導致工程招投標監(jiān)管存在缺失問題；其次，由于我國建筑行業(yè)的招投標管理起步較晚，制度建設較為緩慢，并且還存在著監(jiān)管落后和監(jiān)管體制不到位等問題，也為一些不正當競爭的企業(yè)提供了可乘之機。

2.4 評標方法不合理

有些投標者為了獲得更多的利益，在招標中盲目降低價格進行中標，卻在招標后通過非法途徑撈取利益，這種行為嚴重違背了招標工作的意義。至于評審價格最低法，即不但能夠滿足標準文件中的條款要求，而且報價也是經評估的最低標準，但投價比企業(yè)本身成本低得多。其存在的問題原因主要與投標企業(yè)的資格預審有關，在標前審查過程中沒有做好充足的審核工作，導致入圍的單位魚龍混雜，增加了招標工作量，究其本質在于評標方法選擇上面缺乏合理性。

2.5 資質審查把關不全

標前審查不足的原因是許多招標企業(yè)和投標商缺乏有關的法制意識，忽視了建設審核和監(jiān)督系統(tǒng)。例如，在招標過程中，招標企業(yè)對投標者資質、績效審核不力，留給資質欠缺的施工者進入招標名單，但在中標之后，往往不能按照有關標準施工，這也給一些質量不過關、缺乏管理能力的企業(yè)留下了私人與施工者進行交易的機會，上述各種行為均有所發(fā)生，或多或少地影響了招標的終極目標。另外，在現(xiàn)實的實際運作中，資質證書的轉讓也屢禁不止。早些年來，我國頒布的《建筑法》和《招投標法》都明確規(guī)定資質證書不能轉讓或借給其他企業(yè)，而在現(xiàn)實中這一問題相當嚴重，已經讓人無法辨識其真實性，而這一問題出現(xiàn)的關鍵原因及其存在的本質便是對于資質審查把關監(jiān)督不到位[2]。

3 建筑工程招投標管理的解決對策

3.1 重視招投標的報價

在建筑工程招投標過程中，除了要將各種風險控制在合理范圍內以外，還要對招投標的報價引起足夠重視，在招投標戰(zhàn)略目標的制定階段，應當結合實際對工程項目進行全方位立體化的分析，發(fā)揮戰(zhàn)略方案在企業(yè)招投標工作中的重要作用。在招投標的過程中，應對可能影響結果的多方因素進行充分考慮，認清招投標雙方之間報價中存在的差異和關系，同時將其對企業(yè)整體經濟效益的影響降到最低。在整個招投標過程中，企業(yè)應當充分認識到自身發(fā)展現(xiàn)狀以及市場行情，采取最低標價的方式來對報價進行科學合理的制定。另外，也可以對國外一些先進的報價制定方法進行借鑒，使報價評估方法更加完善，從而降低招投標成本投入。

3.2 加強管理指標的細化，增強招投標信息管理標準的建設

為了保障招投標管理向數(shù)據(jù)化管理升級，需要細化現(xiàn)階段的招投標信息管理指標，進而通過標準化建設，加快信息化向數(shù)據(jù)化的管理模式升級。具體建議如下：首先，通過對現(xiàn)用產業(yè)鏈條上的招投標管理進行管理要素清單制作，然后，運用現(xiàn)階段的招投標管理指標設置方法，建立招投標“管理要素——管理指標”之間的對應關系，從而形成針對每項招投標管理要素的管理指標評價體系。這樣就可以使“指標”轉變成為標準化信息，進而通過“信息”向數(shù)據(jù)的轉換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理方面的“數(shù)據(jù)標準化”。其次，在完成數(shù)據(jù)化管理需要的標準化建設工作后，應該對應的從制度與機制的層面，運用指標細化方法，對現(xiàn)用的招投標管理制度規(guī)范條件進行完善，同時，將各項指標按照“查缺補漏”的方式，添加到現(xiàn)行招投標管理中的評價機制、激勵機制、監(jiān)督機制之中。進而構建與數(shù)據(jù)化管理升級相一致的指標化制度引領，各項機制并行運作的一體化管理體系。

3.3 嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)

我國針對建筑工程招投標出臺了很多法律法規(guī)，相關方針政策實現(xiàn)不斷落實，在建筑工程招投標工作的開展中，應進行嚴格開展，對于招投標工作的順利開展意義重大。若是招投標工作中出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，應嚴格遵照相關法律法規(guī)給予嚴格處罰，并詳細記錄。在招投標中出現(xiàn)大量的資料，例如：合同文件、評標報告、施工合同等，應充分結合相關規(guī)定開展審查工作，開展跟蹤管理，防止出現(xiàn)違反規(guī)定的行為[3]。

3.4 加強招投標違規(guī)行為的規(guī)范性

避免招投標出現(xiàn)串標行為，如今我國在招投標環(huán)節(jié)增強電子化建設，在招標文件的編制中，可運用經評審最低價方式避免發(fā)生串標問題。在招標過程中應嚴格履行合同內容。進而實現(xiàn)業(yè)主承包方承擔方之間的互相明確權責，利用信用手段維系市場的較好秩序，確保建筑工程質量符合標準。避免出現(xiàn)串標行為可有效減少招標人的損失，推動建筑工程招投標的規(guī)范開展。

3.5 加強監(jiān)督管理方法的創(chuàng)新

首先，在招投標申請管理環(huán)節(jié)進行組織登記期間要統(tǒng)一進行，并配合相關人員對招投標資質進行審查，工作人員接收投標人資格證后，需要先送往招標中心登記和備案；其次，需要加強對現(xiàn)場開標監(jiān)督，需要在招標辦公室的監(jiān)督下宣讀招標文件，對現(xiàn)場相關資料進行審核，如果發(fā)現(xiàn)存在資質不合格情況，同樣需要取締投標資格；最后，在進行監(jiān)督管理的過程中，還需要鼓勵參與招投標項目的單位以及從業(yè)人員，及時舉報招投標期間存在的違規(guī)行為，并且對招投標環(huán)節(jié)違反正常秩序的行為追究法律責任，需要監(jiān)督人員，自身需要具備良好的監(jiān)督意識和監(jiān)督手段，不斷提升自身的監(jiān)督服務水平，同時市場行政主管執(zhí)法部門以及監(jiān)察部門也需要對招投標的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。

3.6 對評標方法進行規(guī)范，確保招標質量

在建設工程招投標中，應當注重選擇的評標方法和具體的工程項目之間，應當做到有效關聯(lián)、相互匹配。在具體選擇使用綜合評估法時，應當最大限度上達到招標文件中提出的各類綜合評標標準的各類指標，從中推薦出中標候選人。對于最低投標價法，應當對投標文件中各類文件進行綜合的考量，對投標文件中劃定的各類評價的標準，應當最大限度地達到，具體也可選擇使用折算為貨幣的方法，或者進行打分的形式，對各種類型的變量進行量化，推動各類權重能夠在招標文件中得到明確的規(guī)定。

3.7 全面推行招投標市場清退機制

對于招投標過程中出現(xiàn)的誠信問題，或者考核沒有達標的個人或者企業(yè)，甚至出現(xiàn)了嚴重的人為操作招投標的問題，出現(xiàn)圍標串標的違法行為等，不論是個人還是企業(yè)均應當嚴肅進行處理，對于其資質必須依法進行吊銷，同時，還應當適當?shù)脑黾咏洕鷳土P的成本，加大罰款力度，對于相關人員的法律責任也應當嚴格按照法律進行追究，從而形成良性的招投標市場清退制度，特別是對于相關的人員應當限制其進入招投標市場。若評標專家出現(xiàn)了違法等不良的行為，不能僅僅要求其退還贓款，還應當對其評標資格應當終止，永遠不能進入到評標市場[4]。

4 結束語

概而言之，對比以往的建筑工程生產建設，改革開放至今，建筑工程行業(yè)和企業(yè)都在不斷地發(fā)生改變，所以，在行業(yè)本質清晰化、企業(yè)經營產業(yè)化、招投標管理的信息化發(fā)展，應從市場機制的局面，針對性定位，并利用“產業(yè)鏈思維”和“互聯(lián)網思維”，不斷挖掘建筑工程招投標管理工作中體現(xiàn)的深層內涵，最大限度的積累管理優(yōu)化經驗。充分結合以上分析，重視整體招投標管理工作的開展，在建筑工程行業(yè)中充分發(fā)揮積極作用，推動招投標管理工作為整體建筑工程的質量提供保障。