淺議建筑工程項目建設(shè)全過程造價咨詢管理策略

盧曉婷

中煤科工集團南京設(shè)計研究院有限公司 江蘇 南京 210031

引言

全過程工程咨詢以2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）為肇始，其后陸續(xù)有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）發(fā)布，至今已逾四載。這四載歲月中，全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）經(jīng)歷了概念提出、試點地區(qū)和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點項目落地，指導(dǎo)意見正式發(fā)布，全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣、項目落地實施等各個不同階段。

時至今日，全咨已結(jié)束了為期兩年（2017年5月至2019年5月）的試點期，進入全面總結(jié)經(jīng)驗得失、建立健全配套法律法規(guī)、政策引領(lǐng)、示范地區(qū)和項目樣板引路階段，全咨模式發(fā)展、實施情況較好的東南沿海省份和地區(qū)的少數(shù)政府投資項目已竣工，進入全咨項目總結(jié)、反思、提高和進一步探索改革創(chuàng)新招標(biāo)委托模式、項目建設(shè)管理模式和相關(guān)配套法規(guī)保障的深水區(qū)。

1 全過程造價管理內(nèi)容

在全過程工程咨詢中，造價咨詢是其中的重要組成部分。全過程造價咨詢自身具有專業(yè)性、系統(tǒng)性等特點，這樣就需要咨詢企業(yè)能夠積極地利用自身的專業(yè)知識和方法，來更好地控制整個工程造價、原材料等，要將這一內(nèi)容能夠落實到整個項目中[1]。從根本上來講，也就是需要讓咨詢公司能夠做到對整個建筑工程項目成本的合理控制，保證在建筑工程項目施工完畢，結(jié)算不會超出預(yù)算，進而來推動建筑施工企業(yè)穩(wěn)定向前發(fā)展。在全過程工程造價咨詢中，主要有三個環(huán)節(jié)，分別是準(zhǔn)備、實施和竣工。在準(zhǔn)備過程中，造價咨詢企業(yè)要根據(jù)建筑工程的具體情況來加以設(shè)計分析，以此為基礎(chǔ)來科學(xué)合理地給出建議；在建筑工程施工過程中，咨詢企業(yè)主要是了解建筑工程原材料、分配施工人員等情況，并且向建設(shè)單位提供相應(yīng)建議，幫助建設(shè)單位更加準(zhǔn)確地開展工作；在竣工階段，咨詢企業(yè)能夠?qū)ㄖこ坛杀就度爰右钥刂?，還應(yīng)該能夠為建設(shè)單位提供相應(yīng)成本投入建議。

2 建筑工程造價的特點和造價咨詢管理的控制環(huán)節(jié)

2.1 建筑工程造價的特點

有很多的因素影響著建筑工程造價，例如項目建設(shè)的規(guī)模大小、建設(shè)過程中采用的技術(shù)工藝和材料、建設(shè)的環(huán)境情況等，這些都會影響工程造價。在建筑施工過程中還存在很多的問題，導(dǎo)致工程造價計算的復(fù)雜多變，每個部分的內(nèi)容都必須嚴格、科學(xué)、合理地分析和計算，面對工種多，技術(shù)復(fù)雜，管理方式不同等情況，不同建筑工程的工程造價都會不一樣.。為了有效控制建筑工程造價，提供全過程工程造價管理很有必要的。同時，相關(guān)單位在提供工程造價咨詢服務(wù)時，要綜合考慮各個情況，比如用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來材料價格的變動，再計入工程造價中，避免因為材料費用波動影響工程造價，設(shè)備情況也要考慮在內(nèi)，避免因為此類問題導(dǎo)致工程造價失控。全過程工程造價咨詢管理必須受到重視，在壓低工程造價時要保證工期按時完成，工程質(zhì)量不受影響，科學(xué)合理的控制造價，減少企業(yè)不必要的投入[2]。

2.2 建筑工程造價咨詢管理控制環(huán)節(jié)

造價咨詢需要對每一個階段的成本進行控制管理，在籌備、設(shè)計、施工、竣工等各個部分，都需要有造價師的參與，所以造價師必須要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，對工程建設(shè)展開實際的調(diào)查，對工程實際使用成本進行詳細的審核，保障計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，達到工程造價咨詢的目的。

3 工程項目建設(shè)造價咨詢管理中存在的問題

3.1 工程設(shè)計階段造價管理不嚴格

現(xiàn)在對工程造價進行管理，多半是對事后管理和控制，而忽視了前期和中間的管理，導(dǎo)致事前的準(zhǔn)備工作不夠完全。當(dāng)施工過程中發(fā)現(xiàn)技術(shù)漏洞，修改設(shè)計方案，就會導(dǎo)致工程施工成本的增加。所以對事前的管理應(yīng)該最為嚴格，在施工開始前，就要審核好圖紙，明確施工方案，將各種因素全面的考慮進去。在造價給出后，要嚴格遵守相關(guān)的預(yù)算配額，按照設(shè)計計劃進行。這三個階段的造價管理都十分重要，代表著能否科學(xué)合理地進行工程造價計算[3]。

3.2 項目技術(shù)和成本不匹配

要結(jié)合實際情況進行方案設(shè)計。因為工程問題涉及的人比較多，地區(qū)比較寬泛，所以常常設(shè)計方案是由不在本地區(qū)的人員設(shè)計出的，會因為地區(qū)的差異導(dǎo)致施工時出現(xiàn)問題。比如在東北和西南地區(qū)土地品質(zhì)不一樣，在這兩個地方打孔的價格也是不一樣的。設(shè)計的區(qū)域和建設(shè)的區(qū)域差別越大，施工難度也越大，實際施工所用的造價與按照設(shè)計方案計算出的造價差別也越大。所以造價咨詢?nèi)藛T必須結(jié)合到施工現(xiàn)場的實際情況，對方案造價進行計算。

3.3 建筑項目招標(biāo)價格與實際工程造價之間不對稱

在招投標(biāo)的過程中，常常會有一些企業(yè)為了中標(biāo)惡意壓低投標(biāo)價格，低價中標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，在這個時候企業(yè)為了追求利益，往往會在施工中偷工減料來降低成本，影響了工程質(zhì)量。另外在建設(shè)中，采用的材料豐富多樣，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型材料的應(yīng)用也越來越多，但是新型材料的價格區(qū)域變化較大，導(dǎo)致了工程造價的不穩(wěn)定性，一些企業(yè)會利用這一點，故意在投標(biāo)時抬高工程造價的成本。成本價的難以確定和“無底標(biāo)”的招標(biāo)都導(dǎo)致了工程造價的不準(zhǔn)確性[4]。

4 建筑工程全過程造價咨詢管理的措施

4.1 決策環(huán)節(jié)管理

前期的準(zhǔn)備工作要做好，這樣在施工中可避免很多的問題，要全面收集數(shù)據(jù)資料，特別是要對施工現(xiàn)場的狀況進行分析，從水路狀況、電路狀況、材料價格和地質(zhì)條件等方面入手，科學(xué)合理的對相關(guān)的影響因素分析處理，制定合理的工程造價，優(yōu)化成本投入，明確工作責(zé)任，對每一項內(nèi)容詳盡的分析，核對編寫項目申請和研究報告，這樣可以影響決策者，讓決策更科學(xué)合理。

4.2 設(shè)計環(huán)節(jié)管理

在設(shè)計施工圖紙時，需要實事求是的對現(xiàn)場進行勘察和測量，全面收集現(xiàn)場的條件數(shù)據(jù)，選出最優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案，同時還要針對設(shè)計方案中需要用到的技術(shù)手段進行施工團隊的選擇，避免因施工團隊的資質(zhì)不夠，出現(xiàn)工程進度問題，無形之中提高了工程造價。在設(shè)計圖紙時，必須要在經(jīng)濟和質(zhì)量中間尋找一個平衡點，要求設(shè)計方案必須兼顧工程質(zhì)量和工程造價的問題，減少資源的浪費和成本的不必要投入[5]。

4.3 施工環(huán)節(jié)管理

實際施工時也需要進行嚴格的管理監(jiān)督，相關(guān)施工單位要加強對項目預(yù)算的重視程度，派出人員對實際情況進行監(jiān)督檢查，需要變更預(yù)算時嚴格審核變更事件，經(jīng)過一系列的措施程序才可以對預(yù)算進行修改，這樣可以保證預(yù)算的穩(wěn)定性。

4.4 積極開展清標(biāo)工作

如果在咨詢合同中明確有清標(biāo)內(nèi)容，那么咨詢企業(yè)就需要嚴格按照合同內(nèi)容來明確清標(biāo)，為相關(guān)評標(biāo)專家提供參考。因為受到時間、人員等因素的影響，當(dāng)前很多評標(biāo)中都沒有清標(biāo)工作。雖然在招標(biāo)文件中可能會對不正確行為加以約束，但是落實效果并不理想，這樣就會影響后續(xù)的造價控制。

4.5 項目實施

在完成項目招投標(biāo)后，就進行項目施工，那么在進行施工過程中，也與建筑工程造價有著明顯的聯(lián)系。在采購過程中，能夠根據(jù)成本來合理調(diào)整，保證在每一個環(huán)節(jié)合理使用資金。此外，在施工過程中，還應(yīng)該嚴格監(jiān)控，確保施工人員能夠更加順利地完成施工，更好地保證施工質(zhì)量，確保建筑工程能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成[6]。

4.6 竣工環(huán)節(jié)管理

竣工之后，相關(guān)的單位需要重視竣工結(jié)算材料的搜集和審核。對施工材料的價格、數(shù)量型號、質(zhì)量等內(nèi)容進行核對，保證施工時沒有偷工減料，明確差價材料的類型和適用范圍。保證施工中成本的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

4.7 運維階段咨詢要點

在項目全過程咨詢中，運行維護階段是最后一個環(huán)節(jié)，也是了解項目是否能夠滿足要求的重要環(huán)節(jié)。在完成建筑工程施工后，開始進入試運行階段，需要做好人員培訓(xùn)、運行準(zhǔn)備工作。造價咨詢企業(yè)在這一階段的工作，主要是了解建筑工程公司施工質(zhì)量是否達到設(shè)計要求，在投入使用時的具體效果，與此同時和相關(guān)業(yè)主及時交接。

4.8 做好檔案管理

全過程造價管理咨詢的時間較長，常常會在兩年以上，那么從企業(yè)自身的實際情況就能夠看出，需要能夠做好造價檔案管理工作，更好地保證有跡可循。在管理過程中，要根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定來制定檔案管理制度，能夠明確各階段造價檔案的歸檔時間，并對其分類歸檔，以此來更好地滿足管理要求，及時地總結(jié)其中的經(jīng)驗。此外，還應(yīng)該迎合時代發(fā)展來引進信息技術(shù)，建立電子檔案，這樣就能夠?qū)n案有更好的利用，實現(xiàn)檔案信息的互通和可追溯[7]。

5 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程的相關(guān)的從業(yè)人員必須要對建筑工程的項目成本投入進行嚴格的把控。相關(guān)的從業(yè)企業(yè)和管理者必須要重視全過程工程造價咨詢的管理，采取相應(yīng)的措施進行控制，保證各個環(huán)節(jié)嚴格準(zhǔn)確的進行，為企業(yè)獲得優(yōu)良的利益做出貢獻，推動行業(yè)的發(fā)展進程。