基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)研究

董一

中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國(guó)·陜西 西安 710000

1 引言

村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的工作有助于農(nóng)村資源的合理利用，為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要進(jìn)行集中化管理，以提升農(nóng)村人民的可支配收入，提高農(nóng)村人民的生活水平和農(nóng)村的生態(tài)水平，減少農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在的問(wèn)題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)槎喾N原因，規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量較低，影響了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，筆者歸納出了以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

2.1 村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃

當(dāng)前村鎮(zhèn)因?yàn)樯a(chǎn)和旅游業(yè)的發(fā)展而得到了發(fā)展，但是在此過(guò)程中村鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。在中國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得好，西北地區(qū)村鎮(zhèn)的發(fā)展程度不如江浙滬一帶村鎮(zhèn)。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，不能實(shí)現(xiàn)因地制宜，無(wú)法做好村鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和建設(shè)。

2.2 村鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才

現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，與此同時(shí)對(duì)人才的需求性也提高了，但是當(dāng)?shù)匾驗(yàn)閰^(qū)域政策完善度不足，所以當(dāng)前的村鎮(zhèn)管理中還存在很多弊端。當(dāng)前很多村鎮(zhèn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低、對(duì)于村鎮(zhèn)管理缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。村鎮(zhèn)管理中存在很多管理漏洞，降低了管理效率。同時(shí)，很多村鎮(zhèn)對(duì)于人才管理工作并不重視，也沒(méi)有積極努力去提升自身的素質(zhì)和實(shí)力，沒(méi)有做好每個(gè)人員的分工，開(kāi)展工作的時(shí)候，很多基層人員并不清楚自己的任務(wù)和職責(zé)。基層人員缺乏組織和效率，管理沒(méi)有規(guī)范化和嚴(yán)格化。很多情況下，鄉(xiāng)村的振興缺少智慧性意見(jiàn)的輸入和高素質(zhì)人才隊(duì)伍幫助[1]。

2.3 基層振興建設(shè)體系建設(shè)不完善

當(dāng)前人民生活水平的提升，讓文化消費(fèi)和物質(zhì)消費(fèi)的需求日益擴(kuò)大。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品、文化、旅游和人才資源。很多地區(qū)的村鎮(zhèn)振興沒(méi)有引起重視，百姓參與也不夠。雖然有些地區(qū)已經(jīng)建立了一些為鄉(xiāng)村振興而開(kāi)展的場(chǎng)所，但是很多地方的振興場(chǎng)所并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，依舊存在使用率較低的問(wèn)題，因此很多地區(qū)的振興難度較高[2]。

2.4 鄉(xiāng)村振興缺少科學(xué)性

受到中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題相關(guān)政策的影響，一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策進(jìn)一步得到了落實(shí)，村鎮(zhèn)的發(fā)展得到了全方位的推進(jìn)。但是實(shí)際的村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃依然缺乏科學(xué)性，并且發(fā)展速度十分緩慢，眾多的發(fā)展問(wèn)題阻礙了規(guī)劃和建設(shè)工作的進(jìn)一步進(jìn)行。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，需要根據(jù)當(dāng)前各地的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，筆者歸納出了以下幾點(diǎn)。

3.1 村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

村鎮(zhèn)建設(shè)中的主要污染源包括水污染、大氣污染、噪聲污染等，雖然村鎮(zhèn)的工業(yè)化水平不高并不存在大規(guī)模的工業(yè)污染問(wèn)題，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小作坊的污染問(wèn)題也是不容小覷的。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，水污染處理方面，要針對(duì)農(nóng)村排污的設(shè)施進(jìn)行全面的規(guī)劃和建設(shè)的工作，對(duì)污水進(jìn)行妥善的處理。并且還需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的河流、小型湖泊等進(jìn)行全方位的管理。

第二，大氣污染管理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)的地形、風(fēng)向等進(jìn)行村莊的合理布局工作，將工業(yè)用地等規(guī)劃在整體區(qū)域的下風(fēng)口的位置，減少空氣污染對(duì)于人們生活的影響[3]。

3.2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民信息利用水平

農(nóng)業(yè)信息管理需要使用現(xiàn)代管理方式，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)合理分配，從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的管理則是對(duì)農(nóng)業(yè)管理的創(chuàng)新和改進(jìn)，在管理的時(shí)候?yàn)榱藵M足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的個(gè)性化和多樣化需求，在農(nóng)業(yè)管理的過(guò)程中，信息管理可以提升農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)職能，針對(duì)農(nóng)業(yè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理的弊端。當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的普及程度較高，農(nóng)民需要改變以往的管理理念，正確認(rèn)識(shí)信息管理在當(dāng)前農(nóng)業(yè)管理中的作用，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展特色進(jìn)行調(diào)整，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到位，提升農(nóng)民的信息利用水平。

3.3 從重視人才入手，提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)

鄉(xiāng)村振興工作能否到位，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興管理人才的科學(xué)管理。當(dāng)前需要提高管理人員的思想認(rèn)知水平，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎咏M織必須認(rèn)識(shí)到信息化在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興管理中的重要性，通過(guò)對(duì)青年人才的選拔和培養(yǎng)等創(chuàng)建一支專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，加大對(duì)人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)。相關(guān)部門(mén)需要對(duì)鄉(xiāng)村振興管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興管理人員專(zhuān)業(yè)能力差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興管理質(zhì)量降低。因此，相關(guān)部門(mén)需要意識(shí)到提升鄉(xiāng)村振興管理人員專(zhuān)業(yè)能力的重要性，只有提升鄉(xiāng)村振興管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能真正讓他們用高水準(zhǔn)的技術(shù)來(lái)完成鄉(xiāng)村振興管理工作。

3.4 創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)村

很多基層人員缺乏對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展管理。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候關(guān)注鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興，但是忽略了鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)。在進(jìn)行活動(dòng)策劃的時(shí)候也可以考慮群眾的意見(jiàn)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，歸結(jié)到底的目標(biāo)即是服務(wù)于全民。因此，基層人員需要充分考慮群眾的情緒，參考群眾的意見(jiàn)，在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候發(fā)揮群眾的聰明才智，讓整個(gè)決策更加可靠、科學(xué)以及可操作性更強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興如果只由基層管理人員進(jìn)行，很容易進(jìn)入誤區(qū)，單一決策會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題，難以滿足群眾需求[4]。將群眾的意見(jiàn)融入鄉(xiāng)村振興之后，鄉(xiāng)村振興會(huì)更科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員需要貫徹“以人為本”的理念，充分考慮到每一個(gè)人的心理和需求，才能讓設(shè)計(jì)出來(lái)的振興策略具備實(shí)用性。

3.5 文化惠民攜手鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)村脫貧致富

當(dāng)前文化惠民工程可以為基層農(nóng)村增加吸引力，結(jié)合旅游文化的建設(shè)，將文化惠民工程作為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，將演出活動(dòng)與農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)深度融合，充分發(fā)揮“文化+旅游”優(yōu)勢(shì)，力求從單純看展發(fā)展為兼具文化體驗(yàn)的多功能旅游。通過(guò)演出活動(dòng)提升農(nóng)村的旅游吸引力，提升景區(qū)人氣的同時(shí)優(yōu)化旅游環(huán)境。當(dāng)前各種惠民演出活動(dòng)的展開(kāi)，可以在很大程度上增強(qiáng)文化活力，促進(jìn)當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和提升[5]。鄉(xiāng)村可以開(kāi)展多種旅游活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)拓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，使用多種類(lèi)型豐富的節(jié)慶活動(dòng)文藝演出，實(shí)現(xiàn)文化搭臺(tái)旅游唱戲等時(shí)效內(nèi)文旅融合的進(jìn)步。當(dāng)前相關(guān)單位需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的投資，加大投資力度。鄉(xiāng)村振興是具有重要作用的惠民工程，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工程，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工程的投資，給予振興活動(dòng)更多的經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)前為了提升鄉(xiāng)村振興活動(dòng)的范圍，需要增加偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋面，逐年增加財(cái)政投入，并入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的投資，鼓勵(lì)更多人參與到文鄉(xiāng)村振興活動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的服務(wù)范圍。

3.6 整合相關(guān)資源，搭建全省鄉(xiāng)村振興平臺(tái)

為整合資源，當(dāng)前鄉(xiāng)村組織需要落實(shí)信息整合技術(shù)，對(duì)服務(wù)區(qū)域進(jìn)行全面覆蓋，綜合整合全部的資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的信息化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興想要在基層建設(shè)中真正發(fā)揮作用，需要在當(dāng)前的文化建設(shè)中找準(zhǔn)定位，明確自己的發(fā)展方向，真正發(fā)揮基層建設(shè)中的作用。建設(shè)工作首先需要確定自身屬性，確定自身的載體屬性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容和電子宣傳組合在一起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的相關(guān)活動(dòng)結(jié)合成統(tǒng)一整體，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興工程組織力，讓建設(shè)工作更有組織和凝聚力。除此之外，當(dāng)前的建設(shè)工程還需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與載體的融合，將建設(shè)工程與戰(zhàn)略和政策結(jié)合起來(lái)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)更有實(shí)踐性，為相關(guān)工作展開(kāi)提供更多幫助。當(dāng)前需要整合所有的資源，組件不同地區(qū)之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)盟，創(chuàng)建信息交流互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各自之間的資源對(duì)接，從而加強(qiáng)演出資源和公共場(chǎng)所的普及調(diào)查和合作，加強(qiáng)聯(lián)盟成員單位之間的交流與合作，在提升服務(wù)水平的前提下增強(qiáng)聯(lián)盟號(hào)召力和影響力，實(shí)現(xiàn)全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)交流平臺(tái)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前鄉(xiāng)村管理和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為了提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，相關(guān)管理部門(mén)需要村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民信息利用水平、從重視人才入手，提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)村、文化惠民攜手鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)村脫貧致富并且整合相關(guān)資源，搭建全省鄉(xiāng)村振興平臺(tái)，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。