生態(tài)脆弱區(qū)資源型城市生態(tài)環(huán)境影響評價與調(diào)控

牛金花 李非非 董永寧

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2.濰坊市生態(tài)環(huán)境局壽光分局 山東 濰坊 262700

所謂資源型城市，是指該城市自身的主導產(chǎn)業(yè)為礦業(yè)、森林等自然資源的開采和加工[1]。在建設工業(yè)化初級階段，資源型城市中往往缺乏對環(huán)境的重視，在引導我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，自身生態(tài)環(huán)境也受到嚴重破壞，導致環(huán)境嚴重污染，自然資源在頻繁開采中也接近枯竭，造成了嚴重的生態(tài)問題，資源城市也進入到危急時刻，目前，促進新資源城市發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。

1 資源型城市目前存在的缺陷

受資源型城市工業(yè)發(fā)展影響，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也逐漸下降，這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著不小負面影響，使生態(tài)脆弱區(qū)資源型城市生態(tài)環(huán)境影響巨大。在資源型城市中，對生態(tài)系統(tǒng)的危害較大，一方面，由于礦業(yè)企業(yè)對資源無節(jié)制的開發(fā)利用，導致山體踩空度較高，破壞了較大面積樹木植被，建筑坍塌。礦業(yè)附近居民被迫遷移他地，大部分農(nóng)田被礦業(yè)占用，形成大面積煤礦塌陷區(qū)，土地耕種情況減少，人與土地逐漸不協(xié)調(diào)，這就導致環(huán)境大量污染。我國資源型城市發(fā)展迅速，工業(yè)化城市也緊隨其后，使城市有害氣體急劇增加[2]。另一方面資源型城市對自然資源過度利用，導致自然資源破壞嚴重，引起水土流失、水資源不充足等多樣化的生態(tài)問題。

自然環(huán)境嚴重污染，我國資源城市快速發(fā)展自然資源使用不節(jié)制，導致資源緊缺，資源供應不夠，甚至一部分城市已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，2007年國務院正式發(fā)布了共計69座資源城市資源枯竭的消息[3]。水資源、土地資源、自然能源等三大資源已經(jīng)影響了經(jīng)濟效益，當前，我國人口土地使用面積為世界水平的百分之四十，使用水資源人均為世界水平的四分之一，全國一多半城市水資源不充足。發(fā)展模式單一導致經(jīng)濟安全出現(xiàn)問題，根據(jù)我國資源型城市以往的發(fā)展歷程來看，大部分城市是伴隨礦業(yè)發(fā)展興盛而起，勞動人口也隨著發(fā)展起來，經(jīng)濟發(fā)展模式過于傳統(tǒng)，采掘業(yè)所占比例較大。多數(shù)礦業(yè)發(fā)展一般采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，技術水平較低的勞動密集型生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟發(fā)展退步，發(fā)展前期對自然資源無節(jié)制的開發(fā)應用，導致資源接近枯竭，無法保證資源型城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展受影響，資源型城市人口也被陷入經(jīng)濟危機困境。

社會安全存在隱患，受資源型城市經(jīng)濟影響，人們生活水平也相對較低，導致人們養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保證服務不達標。當前我國資源城市面臨近7000萬平方米的城市改造，低保人數(shù)占有180多萬人口，隨著資源城市資源不足，大量人口失去工作，失業(yè)人口高達60多萬，此外，由于占地拆遷。資源利用等較多，出現(xiàn)了利益分配等矛盾，導致資源城市不穩(wěn)定，社會安全受到威脅。

2 維護生態(tài)脆弱區(qū)資源型城市生態(tài)環(huán)境對策

作為一個生態(tài)脆弱區(qū)的資源型城市，在日后的發(fā)展中必須與社會、經(jīng)濟與環(huán)境等方面相互協(xié)調(diào)，因此，針對我國城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢來說，仍然存在一系列的諸多問題，只有在今后的發(fā)展中不斷綜合運用相應的協(xié)調(diào)方式，將相應的有效對策不斷創(chuàng)新與全面優(yōu)化，才能夠有效提高我國城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量，從而保障生態(tài)環(huán)境在其中可長期穩(wěn)定發(fā)展。其中，保障城市生態(tài)系統(tǒng)的有效對策主要包括以下幾個方面：其一，有效控制污染排放，建立資源型城市安全指標；其二，正確合理實施城市生態(tài)的安全對策；其三，持續(xù)加大對城市環(huán)保公益項目的支持力度等。

2.1 有效控制污染排放，建立資源型城市安全指標

控制污染源是環(huán)境保護工作中最直接最有效的工作方法，正確的排污方法和排污制度可以最大限度地建減少企業(yè)廢物對城市環(huán)境的影響，排污制度的實施有規(guī)劃、實施、反饋三個方面，在工業(yè)區(qū)建設時就要考慮排污設施，在工業(yè)生產(chǎn)過程中要正確對待污染排放工作，在環(huán)境受到影響時能及時制止[4]。同時，必須按照國家規(guī)定的排放標準，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境的承受力和污染環(huán)境的程度來制定合理規(guī)定，通過法律及經(jīng)濟手段，使各企業(yè)加快對排污工程的建設，并保證排污制度和設施得到正確運用和實施。政府應實行排污許可證和排污收費等相關制度，嚴格監(jiān)督企業(yè)排污標準，加大管理制度和懲罰制度，對污染較重的企業(yè)實施監(jiān)督管理，及時更新企業(yè)排污管理設施，及時淘汰對污染嚴重并沒有及時解決的企業(yè)，要做到保護生態(tài)環(huán)境第一的理念，真正做到生態(tài)環(huán)境保護的意識。

經(jīng)濟生態(tài)安全問題、經(jīng)濟資源自身問題及社會問題三個方面建立合理的生態(tài)安全管理體系。使用科學方法對生態(tài)情況進行檢測，實施正確的安全監(jiān)督[5]。不少國外相關學者已經(jīng)對多種定量方法進行分析和評價。比如，分析層次法、整體數(shù)據(jù)法、景觀生態(tài)法等模型，但生態(tài)指標離對生態(tài)的研究還有較大差距，只能選擇重點自然生態(tài)作為研究對象，研究生態(tài)系統(tǒng)安全的缺陷，沒有對生態(tài)安全系統(tǒng)進行綜合評價，其中各種復雜的因素沒有理清所以在統(tǒng)計量化方法上要進一步提高，進一步探索，這些問題應與生態(tài)安全共同發(fā)展。為避免生態(tài)環(huán)境對社會造成嚴重影響，應建立防范機制，從環(huán)境的根源入手，對自然環(huán)境的質(zhì)量引發(fā)的生態(tài)安全問題作出相應防范。并由機關政府做監(jiān)督，根據(jù)資源型城市生態(tài)環(huán)境的結(jié)果作出評價，對個別生態(tài)系統(tǒng)進行跟蹤、監(jiān)督。建立不同級別的防范手段，達到政府管理機制標準，社會和企業(yè)相配合來完成管理防范工作。努力爭取將生態(tài)環(huán)境引發(fā)的問題在最小范圍內(nèi)得到控制，使生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟及社會環(huán)境的影響降到最低。

2.2 正確實施生態(tài)安全對策

生態(tài)安全政策調(diào)控是指政府對生態(tài)環(huán)境生態(tài)發(fā)展問題作出有效決策，使用各種方法采用經(jīng)濟法律等方式，對生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和性能采取積極干預的方式，保證生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。比如，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟環(huán)境和社會統(tǒng)一化，合理使用土地，規(guī)劃工業(yè)用地和綠化用地，發(fā)展城市環(huán)保符合政府標準，應用法律權(quán)益，加大環(huán)境影響的執(zhí)法力度，作出給予資源枯竭城市補償[6]。使資源型城市發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，積極研究節(jié)能、環(huán)保、綠色的發(fā)展資源型城市，加強人們和企業(yè)的環(huán)保意識，有關部門對資源型城市生態(tài)安全引起重視，加強環(huán)境保護，來繼續(xù)發(fā)展資源型城市。

政府應在財政投入和投入方式等方面進行調(diào)整，使公共財產(chǎn)在生態(tài)環(huán)境保護和建設方面充分發(fā)揮效用，使用政府管理資金模式，政府適度在投資利益上做出讓步前期做好財政補貼等工作，使政府投資和生態(tài)環(huán)境回報成正比，引導生態(tài)環(huán)境保護和建設進步，大力提倡生態(tài)保護區(qū)和廢物循環(huán)應用及正常運行。增加技術擴展，使自然資源得到有效應用，避免浪費自然資源。重點推動資源城市企業(yè)使用新型節(jié)能技術和設備進行礦業(yè)開采加工，正確實施鍋爐改造、太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等節(jié)能技術，在各項工作中正確引用。提高資源型城市節(jié)約用水率，根據(jù)用水率較高的資源型城市企業(yè)，在用水過程中注意節(jié)約用水，加強循環(huán)用水設施的使用。發(fā)展城市能源用量建設，引導使用低碳產(chǎn)品，對廢棄工地加以管控減少土地浪費，支持廢棄工廠及企業(yè)做試用點，積極引導人們對環(huán)境進行保護和避免浪費自然資源。

2.3 加大環(huán)保公益項目力度

資源型城市環(huán)境問題與資源型城市企業(yè)對自然資源進行過度采伐利用導致自然資源接近枯竭有著非常重要的關系，在采伐過程中往往忽視了環(huán)境保護的因素。導致目前自然資源枯竭，很多企業(yè)也面臨破產(chǎn)，從社會的角度來看，這些問題應有政府來承擔并出臺相應管理政策。建設生態(tài)環(huán)境治理項目及相關規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境保護作為現(xiàn)階段社會發(fā)展的重點，積極安排新建、改建等項目，來提高對環(huán)境污染的治理和保護。首先，對現(xiàn)階段面臨的問題進行積極解決，如爛尾樓的清理，礦尾的回填，地下污水處理，加大探索新技術，實行循環(huán)經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)等企業(yè)。其次，在污染治理得到有效控制的同時，在當前的基礎上重新實施布置，加速污水處理廠、垃圾處理等傳統(tǒng)技術的更新?lián)Q代。

3 結(jié)束語

總之，生態(tài)脆弱區(qū)資源型城市生態(tài)環(huán)境安全問題對城市經(jīng)濟、社會發(fā)展以及城市環(huán)境的危害較大，相關部門必須進行防范與調(diào)控，有效地減少生態(tài)環(huán)境污染，確保資源型城市繼續(xù)發(fā)展。因此，針對城市生態(tài)環(huán)境開展評價工作，在城市環(huán)境的基礎上，不斷給城市生態(tài)環(huán)境建立科學合理的管理機制，防止走向衰敗資源型城市發(fā)展的老路，城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，對全面提升我國城市化生態(tài)文明的建設有著重要的意義。與此同時，我國城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量在一定程度上也有著一定的改變與完善，只有采用科學合理的方式對城市的生態(tài)環(huán)境進行有效控制，才能夠使我國城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，從而為城市的發(fā)展戰(zhàn)略提供科學的理論依據(jù)。