中小型水庫安全管理建設(shè)要點(diǎn)分析

李永鑫 王 堂

諸城市密州水庫運(yùn)營維護(hù)中心（青墩水庫） 山東 濰坊 262200

1 、前言

水庫作為我國重要的民生工程，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用。近年來，許多中小型水庫因其建設(shè)時(shí)期早、使用年限長出現(xiàn)各類安全運(yùn)行管理問題。加強(qiáng)其安全運(yùn)行的管理，提高其使用壽命是當(dāng)前迫切需要進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

2 、中小型水庫存在的問題

2.1 缺乏新的或修改的擴(kuò)展科學(xué)設(shè)計(jì)

由于很多中小型水庫建設(shè)期早，受限于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，普遍缺乏地質(zhì)、水文建設(shè)調(diào)查。目前，許多水庫存在缺陷和風(fēng)險(xiǎn)。此外，根據(jù)地質(zhì)條件和水文資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平和資金建設(shè)情況，雖然采取了加固措施，但水庫仍然存在不同程度的各類風(fēng)險(xiǎn)。許多壩的高程設(shè)計(jì)不合理，壩段和溢洪道存在壩體和壩基滲漏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國只有55%的中小水庫具備一級安全水庫的能力，45%的水庫不符合條件，已處于不達(dá)標(biāo)狀態(tài)，每年都會(huì)發(fā)生中小型水庫滲漏甚至損壞情況，造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，中小型水庫由于主要設(shè)施設(shè)備不足，灌溉設(shè)備老化損壞等各類原因灌溉能力無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。此外，經(jīng)過幾十年的運(yùn)營，水庫在維護(hù)和維修方面已經(jīng)過時(shí)。引水設(shè)施及灌溉渠道也存在各種各樣的問題，無法正常灌溉，而且由于機(jī)器和設(shè)施的老化，也無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣，成本增加，因此，灌溉面積減少，效率降低[1]。

2.2 建設(shè)或升級資金不足

多年來，中小水庫建設(shè)加固投資主要包括中央投資、省級配套投資和市（縣）級綜合投資。在實(shí)際實(shí)施過程中，由于財(cái)政困難和地方政府面臨的困難，許多項(xiàng)目最終無法實(shí)施，地方政府已經(jīng)完成并充分發(fā)揮了正常職能。

2.3 建筑質(zhì)量缺陷

由于建設(shè)資金不足，建設(shè)項(xiàng)目沒有全面實(shí)施，致使許多中小水庫驗(yàn)收不及時(shí)。在一些水庫的施工過程中，考慮到施工管理的異質(zhì)性，即使不進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，施工質(zhì)量也不盡如人意，這也是亟待解決的問題。

3 、中小型水庫安全運(yùn)行管理要點(diǎn)

3.1 建立有效的管理體系

從現(xiàn)有的水庫管理體制來看，大型水庫由于庫容大，管理改革早已啟動(dòng)，管理體制已基本建立，管理體制日趨成熟。但是，中小型水庫是不同的，除了大多數(shù)中型水庫和少數(shù)小型水庫有完善的管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)小水庫沒有專門的管理結(jié)構(gòu)和管理制度，使這些水庫自給自足。此外，在機(jī)構(gòu)改革過程中，水資源管理機(jī)構(gòu)的呼聲往往越來越高，因此，建立和完善中小水庫安全運(yùn)行管理體系是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)[2]。

3.2 做好防洪、防洪工作

防洪是水庫管理工作重中之重,應(yīng)當(dāng)做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備,根據(jù)水庫的運(yùn)行和水情,制定水庫調(diào)度規(guī)程、防汛應(yīng)急預(yù)案、防御洪水方案等；合理安排防汛隊(duì)伍落實(shí)汛期指導(dǎo)和防汛責(zé)任；完善水庫責(zé)任管理制度，根據(jù)水庫情況，實(shí)施缺陷工程防洪的預(yù)防策略，包括從庫區(qū)排水和防止低水位洪水；準(zhǔn)備足夠的防洪材料，包括救生工具、防洪沙石、塑料編織袋和土壤、小型鏟車、挖掘機(jī)、防汛車輛等；明確受洪水影響地區(qū)居民的疏散位置和安全疏散路線。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害管理

目前，中小水庫風(fēng)險(xiǎn)較高，管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。特別是近年來,黨和國家高度重視水利建設(shè),，但水庫除險(xiǎn)加固工作不能太快,既要保證工程進(jìn)度合理，更要確保質(zhì)量過關(guān)。做好水庫除險(xiǎn)加固準(zhǔn)備工作,安全評估應(yīng)按照水利部批準(zhǔn)的水庫大壩安全評估制度進(jìn)行，并須經(jīng)相關(guān)部門審查。在制定和批準(zhǔn)初步方案設(shè)計(jì)時(shí),必須嚴(yán)格遵循治療輕重病的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,禁止超標(biāo)準(zhǔn)隨意制定。二是全面落實(shí)企業(yè)工程責(zé)任制、招投標(biāo)制和施工控制，加強(qiáng)水庫工程的管理和建設(shè)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級政府和有關(guān)部門要多渠道籌集資金,確保水庫除險(xiǎn)加固資金及時(shí)足額撥付到位,加強(qiáng)資金的嚴(yán)格管理,管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用情況，落實(shí)?？顚Ｓ肹3]。

3.4 落實(shí)大壩維修防護(hù)

中小水庫大壩防護(hù)措施的實(shí)施需要從多方面入手，包括：保持中小水庫壩頂平整無凹陷，及時(shí)修復(fù)溝渠、裂縫、壩面坑；嚴(yán)禁在土壩上堆放材料和貨物。及時(shí)堆放，避免土壩局部坍塌或不均勻沉降；在距水庫土壩一定安全距離內(nèi)，不得開挖、挖坑、爆破或挖井；嚴(yán)禁在水庫內(nèi)炸魚，嚴(yán)禁在路堤邊坡上放牧和種植農(nóng)作物；定期維護(hù)上下游壩坡，及時(shí)修復(fù)壩坡開槽及材料，及時(shí)修復(fù)雨水溝；定期維護(hù)大壩匯水區(qū)、壩坡、岸坡的連接，做好淤泥清理、航道維護(hù)排水、壩后排水沖刷防護(hù)等工作，確保排水暢通；經(jīng)常清除壩面雜草、雜物，保持壩面平整、整齊、清潔；對水庫大壩裂縫進(jìn)行記錄，及時(shí)查找原因，并執(zhí)行清除程序。

雖然許多中小型已完成水庫除險(xiǎn)加固工程，但由于缺乏監(jiān)測設(shè)施，許多中小水庫無法在實(shí)際狀態(tài)下運(yùn)行，無法控制大壩安全運(yùn)行的時(shí)間尺度，因此，安全監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)代化是確保水庫安全運(yùn)行的另一個(gè)優(yōu)先方向，水庫大壩安全監(jiān)測需要專家系統(tǒng)的支持和決策支持，結(jié)合水情信息、氣象信息共同管理水庫，洪水預(yù)警和洪水預(yù)報(bào)采用定期大壩安全檢查的成功經(jīng)驗(yàn)和有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析方法，建立區(qū)域防洪安全管理體系，確保水庫大壩安全運(yùn)行和區(qū)域防洪安全。同時(shí)，為滿足人口稀少和無人值守的需要，大壩自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集軟件中可安裝在線診斷、自動(dòng)檢查和報(bào)警，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，水庫安全監(jiān)測也應(yīng)盡快站起來，走自動(dòng)化的道路，為促進(jìn)中小水庫安全運(yùn)行管理，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要[4]。

3.5 加強(qiáng)洪水管理制度建設(shè)。

一是加強(qiáng)對中小型水庫的日常檢查，為防汛作業(yè)打好基礎(chǔ)。在安全管理中，日常檢查是基礎(chǔ)工作，這些現(xiàn)場包括主壩、副壩、滲漏監(jiān)測、水閘啟閉機(jī)構(gòu)、排水等檢查方法，水庫日常檢查包括定期檢查和不定期檢查，第一是在規(guī)定的時(shí)間和期限內(nèi)對水庫進(jìn)行定期檢查，第二是在洪水、暴雨和地震破壞等特殊情況下，檢查水庫及其周圍地區(qū)的狀況，地震不受時(shí)間、時(shí)間和空間的限制。盡管檢查只是例行檢查，但在發(fā)現(xiàn)和排除事故、檢測泄漏等方面發(fā)揮著不可替代的作用。日常巡邏不能癱瘓，必須確保詳細(xì)的檢查記錄得到徹底審查并準(zhǔn)備好，以備將來使用。

第二，要加強(qiáng)防洪交通管理。防洪交通管理,是指根據(jù)氣象條件和水庫水位,有系統(tǒng)地泄洪,科學(xué)調(diào)節(jié)和利用水庫庫容,中小型水庫地理位置和運(yùn)行方式的差異導(dǎo)致防洪管理活動(dòng)不一致。目前，中小水庫整體防洪交通管理面臨著預(yù)測技術(shù)落后、計(jì)算手段落后、溝通不暢、機(jī)制運(yùn)行差、專業(yè)人才缺乏等問題，缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制對防洪措施的實(shí)施以及水庫的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益產(chǎn)生了極其不利的影響。只有積極引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備和預(yù)報(bào)技術(shù),加強(qiáng)溝通,完善調(diào)度控制系統(tǒng),吸引人才,加強(qiáng)水庫防洪動(dòng)態(tài)管理，才能進(jìn)一步提高防洪交通管理水平，確保水庫安全運(yùn)行[5]。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制

中小型水庫要嚴(yán)格有效管理，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。水庫最高管理者要根據(jù)水庫問題的特殊性，建立問題檢查等各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，維修服務(wù)等，建立嚴(yán)格的分工，確保各部門分開工作，發(fā)現(xiàn)問題找主要負(fù)責(zé)人；在汛期開始前，各防洪部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪措施和責(zé)任制；此外，還應(yīng)建立公平有效的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度，以達(dá)到約束和監(jiān)督的目的。

3.7 完善管理體制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大部分中小水庫缺乏完善可靠的管理體制，加之水庫的社會(huì)性質(zhì)，其收入主要依靠水費(fèi)，但近年來，我國已經(jīng)實(shí)施了一系列緩解措施，幫助農(nóng)民致富，改善農(nóng)民的狀況。一方面，收入不穩(wěn)定的中小水庫資金短缺加劇，另一方面，許多中小水庫欠薪嚴(yán)重影響了水庫管理者的積極性；另一方面，目前水庫的維護(hù)需要資金，資金短缺可能導(dǎo)致中小型水庫日常維護(hù)欠缺，水庫可能存在管理人員未知的安全隱患。它會(huì)給人們帶來不可彌補(bǔ)的損失，在事故調(diào)查中，由于管理體制不完善，無法找到主要負(fù)責(zé)人，會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

3.8 嚴(yán)格制定實(shí)施防洪預(yù)案

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是世界上受洪災(zāi)影響較大的國家之一。目前，我國水庫受損的主要原因是：一是許多中小型水體長期未經(jīng)修復(fù)，抗洪能力下降；第二，預(yù)測和防洪是不可能的。由于這兩個(gè)主要原因，水庫必須做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，必須檢查水庫的質(zhì)量和安全，特別是對于已建成水庫的質(zhì)量和安全，必須及時(shí)修復(fù)存在安全問題的水庫。許多中小型水庫可以通過向國家有關(guān)部門提供信息并向國家申請獲得修復(fù)資金。申請資助；之后，水庫應(yīng)邀請洪水專家預(yù)測洪水的時(shí)間和特征，并提前發(fā)出洪水預(yù)警。

3.9 加強(qiáng)對水庫的日常檢查和管理

水庫日常檢查和防洪交通管理是水庫日常管理中最常見的任務(wù)，但也是最重要的任務(wù)。日常檢查的重點(diǎn)是主壩及水庫其他斷面，在副壩、排水系統(tǒng)、水閘等檢查時(shí)，應(yīng)注意確保定期檢查主要在非汛期進(jìn)行，不定期檢查主要在汛期進(jìn)行。在防洪措施規(guī)劃方面，由于缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，導(dǎo)致管理不足，因此，中國應(yīng)加強(qiáng)對防洪管理專業(yè)人員的培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，提高國內(nèi)防洪調(diào)度控制水平[6]。

4 、結(jié)論

中小水庫的安全運(yùn)行管理是一項(xiàng)長期的、平凡的、艱巨的任務(wù)。在管理實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵循基本原則，堅(jiān)持安全運(yùn)行重點(diǎn)，大力加強(qiáng)中小水庫安全運(yùn)行管理，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一步，為發(fā)揮中小型水庫經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供可靠保障。