論如何落實(shí)建筑工程監(jiān)理的安全責(zé)任

劉一朋

湖南省湘咨工程項目管理有限公司 湖南 長沙 410011

建筑行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，施工階段存在的安全風(fēng)險因素較多，一直是安全事故高發(fā)的行業(yè)之一，不僅造成了一定的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，同時對于建筑行業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面影響。目前，我國建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，迫切需要構(gòu)建完善的安全監(jiān)理體系，明確監(jiān)理的安全責(zé)任，在建筑工程施工過程中采取有效措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障以及安全監(jiān)管，進(jìn)而降低安全事故發(fā)生率。作為監(jiān)理單位必須明確自身的職能范疇，正確處理與建筑工程業(yè)主單位、施工單位的關(guān)系，積極履行職能，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保建筑工程順利推進(jìn)。

1.落實(shí)建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任的必要性分析

關(guān)于落實(shí)建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任的必要性可以從兩個層面進(jìn)行概括，從宏觀層面而言，落實(shí)建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任是推動建筑行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。就目前建筑行業(yè)的現(xiàn)狀來看，施工階段的安全風(fēng)險因素多，安全事故發(fā)生率高，生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，在一定程度上阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展[1]。而落實(shí)建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任有助于強(qiáng)化施工階段的安全監(jiān)管，有效規(guī)避安全風(fēng)險，保障建筑工程施工活動順利進(jìn)行，對于推動建筑行業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。從微觀層面而言，落實(shí)建筑工程監(jiān)理在項目安全管理方面的責(zé)任對于實(shí)現(xiàn)安全施工、文明施工具有一定積極意義。建筑工程施工階段若發(fā)生安全事故，不僅會造成人員傷亡，而且會影響工程施工進(jìn)度，增加建筑工程施工成本，影響建筑工程整體經(jīng)濟(jì)效益[2]。而落實(shí)建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任，有助于降低安全事故發(fā)生率，保障施工作業(yè)人員人身安全，確保建筑工程如期交付，進(jìn)而獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。

2.關(guān)于建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任的探討

建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任指的是監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全監(jiān)管工作，確保建筑工程安全管控目標(biāo)與建筑質(zhì)量、成本以及進(jìn)度管控目標(biāo)相一致、相協(xié)調(diào)，也就是說需要在監(jiān)理單位原有職責(zé)的基礎(chǔ)上增加安全監(jiān)理職責(zé)，這種做法在我國開始實(shí)施的時間相對較短，尚不足二十年，仍處于探索研究階段，必須在建筑工程實(shí)踐中不斷進(jìn)行深化。目前，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理單位的主要職責(zé)之一，并列入了監(jiān)理合同當(dāng)中，監(jiān)理單位需要在建筑工程實(shí)施過程中對施工作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、施工方法、施工環(huán)境以及工程材料實(shí)施安全評價以及監(jiān)管，確保施工單位嚴(yán)格遵守我國關(guān)于勞動保護(hù)以及生產(chǎn)安全方面的法律規(guī)范，確保施工方法符合我國工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)條例，杜絕工程施工過程中的隨意性、冒險性以及盲目性施工活動[3]，進(jìn)而在一定程度上降低建筑工程施工安全風(fēng)險，確保工程施工環(huán)節(jié)的安全性。

安全監(jiān)理不同于施工單位的安全管理工作，在我國《建筑法》以及《安全生產(chǎn)法》等法律文件中都沒有明確提及監(jiān)理的安全責(zé)任，關(guān)于這方面監(jiān)理單位應(yīng)參照國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的相關(guān)條文，正確認(rèn)識監(jiān)理的安全責(zé)任，按照要求履行自身的職責(zé)。此外，安全監(jiān)理的工作與安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及安全中介機(jī)構(gòu)的工作也不同，國家安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的公權(quán)力，其工作的核心是檢查監(jiān)督，依法對建筑工程進(jìn)行監(jiān)管，而監(jiān)理單位屬于企業(yè)性質(zhì)，其職能代表委托方對施工單位違反規(guī)定的行為進(jìn)行處理，關(guān)于施工單位的違法行為其不具備處理的權(quán)力，只能向安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報[4]。與安全中介機(jī)構(gòu)最大的不同在于監(jiān)理單位的委托方是建筑工程業(yè)主單位，而安全中介機(jī)構(gòu)的委托方是建筑工程施工單位，二者服務(wù)的對象不同，因此在職責(zé)方面也存在明顯差異。

3.落實(shí)建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任的策略

建筑工程項目不同環(huán)節(jié)監(jiān)理的安全責(zé)任重點(diǎn)不同，項目監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項目各個階段的特點(diǎn)以及實(shí)際需求，積極落實(shí)各項工作，確保項目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)以及總結(jié)環(huán)節(jié)的各項安全監(jiān)理工作有序開展。

3.1 項目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

在建筑工程項目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應(yīng)做好以下幾方面工作：其一是構(gòu)建安全監(jiān)理體系，根據(jù)建筑工程項目的實(shí)際需求組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，總監(jiān)要求必須是國家注冊監(jiān)理工程師，具備豐富的專業(yè)知識技能以及項目經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)其他工作人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，持證上崗，并且在項目正式開始之前需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。監(jiān)理單位要根據(jù)安全監(jiān)理工作的實(shí)際要求，配備相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等文件文書，以備參考。其二要明確安全監(jiān)理的相關(guān)工作制度，確保項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各個工作崗位人員都明確自身承擔(dān)的安全責(zé)任。具體而言，監(jiān)理人員需要熟悉項目圖紙，了解施工現(xiàn)場環(huán)境以及周圍的環(huán)境，掌握本項目施工環(huán)節(jié)所有安全管理的重點(diǎn)；對項目施工單位負(fù)責(zé)安全管理工作的人員的資質(zhì)進(jìn)行審核；組織項目業(yè)主單位與施工單位召開安全管理會議，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定向項目業(yè)主單位告知監(jiān)理安全責(zé)任，向項目施工單位宣講安全責(zé)任，并進(jìn)行安全監(jiān)理交底。其三是安全監(jiān)理臺賬，項目監(jiān)理單位要在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)建立各專業(yè)監(jiān)理資料，臺賬作為安全監(jiān)理資料的重要構(gòu)成部分，監(jiān)理人員需要建立安全檢查臺賬、安全教育臺賬、資質(zhì)審查臺賬以及特種作業(yè)崗位上崗審核臺賬等。

3.2 項目施工環(huán)節(jié)

在建筑工程項目施工環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應(yīng)做好以下幾方面工作：其一是對項目施工單位的安全生產(chǎn)許可證書進(jìn)行審查。一般來講，在項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，施工單位的安全生產(chǎn)許可證書已經(jīng)由項目業(yè)主單位以及招標(biāo)單位進(jìn)行了審查，但在項目實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)理單位仍要按照規(guī)定對施工單位的安全生產(chǎn)許可證書進(jìn)行審查，確認(rèn)其合法有效，若施工單位的安全生產(chǎn)許可證書存在問題，則不允許進(jìn)場施工。其二是對施工單位的安全管理機(jī)制進(jìn)行審查。關(guān)于這方面監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)對施工單位的安全管理機(jī)構(gòu)的有效性、合規(guī)性進(jìn)行審查，注意必須將項目施工單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理以及施工單位負(fù)責(zé)人納入審查范疇，確保這三類人員與項目標(biāo)書中的內(nèi)容一致，并對項目經(jīng)理與安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)考核證書進(jìn)行審查，確保證書合格有效[5]。其三是對施工單位的安全生產(chǎn)制度進(jìn)行審查，具體包含以下幾點(diǎn):（1）審查施工單位的文明施工制度、安全生產(chǎn)制度，若項目存在分包單位，則應(yīng)督促總包單位對分包單位的相關(guān)制度進(jìn)行審查；（2）對施工平面布置圖進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否符合安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工作區(qū)、施工區(qū)、宿舍、食堂、管線、庫房以及臨水臨電是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（3）對施工單位的應(yīng)急處理方案以及消防演練計劃進(jìn)行審查，確保方案具備可行性，可以對突發(fā)性、緊急性情況作出有效應(yīng)對[6]；對施工單位的安全教育工作情況進(jìn)行審查，確保安全教育落實(shí)到位。其四是對施工單位的專項施工方案進(jìn)行審查，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項目業(yè)主單位提供危險性較大的工程清單建立專項安全管理制度，并對施工單位的專項工程施工方案進(jìn)行審查，結(jié)合施工單位自檢，確保專項工程順利完工。其五是對施工單位的安全保障措施進(jìn)行審查。針對建筑工程項目實(shí)施過程中的模板安裝工程、腳手架搭建以及支撐體系搭建、起重吊裝等易發(fā)生安全事故的施工活動，重點(diǎn)檢查施工單位的安全保障措施，包括設(shè)置警示牌、警戒線、施工工藝、施工計劃等，以有效防止發(fā)生安全事故。

3.3 項目總結(jié)環(huán)節(jié)

在建筑工程項目總結(jié)環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應(yīng)做好以下幾方面工作：其一是總結(jié)項目經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理單位要根據(jù)項目的工作情況總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)以及失誤之處，編制本項目安全監(jiān)理工作報告，重點(diǎn)對項目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、風(fēng)險因素以及所采取的防控與處理措施進(jìn)行總結(jié)。關(guān)于安全事故的處理，要秉承四不原則，即事故原因未查清不放過；事故責(zé)任人未受到處理不放過；事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過；事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。安全監(jiān)理利用周報、月報、檢查通報和監(jiān)理通知等形式，使安全監(jiān)理工作信息保持暢通，擴(kuò)大安全監(jiān)理對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理影響力[7]，也便于本單位領(lǐng)導(dǎo)及時掌握安全監(jiān)理工作的真實(shí)情況，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作，改進(jìn)和提高監(jiān)理單位整體安全監(jiān)理工作水平。其二要做好安全監(jiān)理工作資料的匯總歸檔工作。建筑工程項目竣工后，監(jiān)理單位要將整個項目實(shí)施過程中形成的各種資料進(jìn)行匯總歸檔，包括安全監(jiān)理工作記錄、周報、月報、會議記錄、通知等，分門別類歸檔保存，并按照規(guī)定及時移交給項目業(yè)主單位。

結(jié)語

綜上所述，在建筑工程項目中，落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任不僅僅是一種合同責(zé)任，同時也是社會責(zé)任，項目監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)范明確自身職責(zé)范疇，在項目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)落實(shí)安全責(zé)任，對項目各項活動進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)保障生產(chǎn)安全。