人防工程建設(shè)與城市地下空間結(jié)合利用探討

王軍娜 林 和

西安建筑科技大學(xué)設(shè)計(jì)研究總院 陜西 西安 710055

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，城市人口膨脹、交通擁擠、生態(tài)失衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重。城市的可持續(xù)發(fā)展需要積極開(kāi)發(fā)利用地下空間，實(shí)現(xiàn)立體開(kāi)發(fā)。人防工程建筑設(shè)計(jì)中，需要考慮平戰(zhàn)結(jié)合的方針。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)滿足組織指揮、人員掩蔽、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救援等功能，而在平時(shí)就可以作為城市地下空間利用的重要組成部分。這樣二者結(jié)合既節(jié)約土地資源，也滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展需求。

2 人防工程建設(shè)以及地下空間利用的發(fā)展關(guān)系

城市空間包括了地上空間、地面空間和地下空間，城市的空間拓展包含了兩種形式，外延水平方向的拓展和立體方向的拓展。近代的城市發(fā)展中，城市的空間結(jié)構(gòu)日趨呈現(xiàn)出立體復(fù)合性。

隨著城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，地下空間的功能不再是滿足單體功能，而是立足于整個(gè)城市的功能需求，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)城市功能的整合。例如很多地下大型綜合體的建設(shè)，包含了商業(yè)、交通、戰(zhàn)時(shí)防空還有平時(shí)防災(zāi)的功能。人防工程建設(shè)與城市地下空間的結(jié)合，在宏觀的角度上，都是往地下方向發(fā)展，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相一致；在技術(shù)的角度上，都是依靠結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)工程的充分發(fā)展，對(duì)安全性要求都很強(qiáng)。

人防工程是對(duì)有可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備工程，那么對(duì)人防工程防御性能的高標(biāo)準(zhǔn)是毋庸置疑的。在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，人防工程起到保障人民生命安全和提供生存資源的作用，同時(shí)人防工程的建設(shè)種類也需要根據(jù)不同攻擊方式設(shè)計(jì)，確保人防工程盡可能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，從而在最大程度上降低人員傷亡，保障人民群眾生命安全。因此人防工程的主要形式為地下工程，地面工程的整體占比和數(shù)量較低，故本文著重對(duì)地下人防工程進(jìn)行探討和研究。

3 人防工程建設(shè)存在的問(wèn)題以及地下空間利用的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 人防工程建筑設(shè)計(jì)的存在的主要問(wèn)題

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的人防工程取得了很大的發(fā)展，通過(guò)不斷地人防工程建設(shè)實(shí)踐，也收獲了很多的經(jīng)驗(yàn)。逐步完善了人防工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)和提升了我國(guó)的人民防空工程體系。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人防工程無(wú)論從規(guī)模上還是建設(shè)上都有待提升。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展的重心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此人防工程建設(shè)的發(fā)展有待提高。雖然當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)以和平和發(fā)展為時(shí)代主題，但是國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，人民防空工程建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前，我國(guó)人防工程建設(shè)不斷發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。一是人民防空工程防護(hù)體系不完善，布局不合理，往往不能相互連通，不能形成整體統(tǒng)一的防護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò)。二是對(duì)現(xiàn)代化先進(jìn)武器的防護(hù)能力和效果有待提高，現(xiàn)代軍事斗爭(zhēng)和高科技武器可以很快轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，對(duì)人防工程的臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)變和防護(hù)能力提出了更高的要求。三是人民防空工程的數(shù)量規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且現(xiàn)狀維護(hù)管理較差，與人們?nèi)狈θ朔乐匾哉J(rèn)知有關(guān)。四是人防工程建設(shè)成本較大，嚴(yán)重制約了人防工程建設(shè)的規(guī)模發(fā)展。人防工程與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用結(jié)合不密切，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展結(jié)合力度不夠。五是法規(guī)政策的執(zhí)行情況沒(méi)有達(dá)到理想效果，人防工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)范工程建設(shè)和推進(jìn)工程建設(shè)的作用。六是平戰(zhàn)結(jié)合深度不夠。在實(shí)際工程中人防工程兼顧平時(shí)功能還是停留在行政許可層面，往往因?yàn)槌鋈肟谠O(shè)計(jì)和建筑的空間問(wèn)題，影響了平時(shí)使用功能。

3.2 地下空間利用的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市的地下空間發(fā)展存在以下問(wèn)題。第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。沒(méi)有整體的布局安排，開(kāi)發(fā)利用也缺乏深度和廣度，使得整個(gè)城市的地下空間缺乏整體性和系統(tǒng)性。第二，地下空間利用的研究滯后。城市發(fā)展帶來(lái)的用地緊張，引發(fā)了對(duì)地下空間利用的探索。但是對(duì)于地下空間利用的相關(guān)研究，例如開(kāi)發(fā)利用策略、方針政策、管理權(quán)研究等，滯后于城市現(xiàn)代化的建設(shè)速度，損失了對(duì)地下空間更好利用的機(jī)會(huì)。第三，地下工程之間缺乏連通。由于前期對(duì)這部分不夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)有地下工程之間互相獨(dú)立，無(wú)法形成統(tǒng)一高效、完整互補(bǔ)的地下空間網(wǎng)絡(luò)，影響了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。第四，地下管線的建設(shè)不夠綜合。地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一考慮，維護(hù)管理難度較大，且在淺層埋設(shè)極易遭受破壞。而建設(shè)綜合管廊可以提高抗災(zāi)性能，日常維護(hù)管理便捷，一次投入可以帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 人防工程建設(shè)與地下開(kāi)發(fā)利用結(jié)合的重要性

充分發(fā)揮地下工程的自身結(jié)構(gòu)防護(hù)潛能建設(shè)人防工程，是我國(guó)人防建設(shè)的主要形式。人防工程建設(shè)與城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，是提高我國(guó)城市防空防災(zāi)的有效途徑。在滿足戰(zhàn)備需求的前提下，將人防工程融入城市地下空間開(kāi)發(fā)利用中，平戰(zhàn)結(jié)合平戰(zhàn)兩用，可以兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。建立健全城市的綜合防災(zāi)體系，需要發(fā)揮城市各類地下工程的作用，構(gòu)建城市綜合防空防災(zāi)體系，高效利用城市地下空間資源。其重要性概括來(lái)講包括以下幾個(gè)方面：第一，提高城市總體防護(hù)能力，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全；第二，緩解城市用地緊張和交通擁堵；第三，發(fā)揮人防工程平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的雙重功能。

5 人防工程建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)利用結(jié)合的策略

對(duì)地下空間的共同需求將這兩項(xiàng)工程聯(lián)系起來(lái)。一方面，在城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中需要納入人防工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，人防工程建設(shè)必須與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)，滿足相應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。在實(shí)際工程中，人防工程設(shè)計(jì)和地下空間開(kāi)發(fā)工程，應(yīng)增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互為支持互為補(bǔ)充。例如預(yù)留連通接口，統(tǒng)籌考慮進(jìn)排風(fēng)通風(fēng)口等。具體結(jié)合策略從以下幾個(gè)方面入手：

5.1 從規(guī)劃角度入手

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與人防工程建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，納入城市空間規(guī)劃。只有二者統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能在具體實(shí)施過(guò)程中避免矛盾。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由人防部門依據(jù)人防布局的保密需求，對(duì)相應(yīng)的人防工程提出建設(shè)要求，

強(qiáng)化地下空間的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。地下空間的開(kāi)發(fā)，為人防工程提供了足夠的地下空間，但是這樣的空間能否滿足戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防空要求，除了地下工程自身結(jié)構(gòu)的抗力之外，還應(yīng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮戰(zhàn)時(shí)加固措施，按照人民防空工程規(guī)劃中確定的戰(zhàn)時(shí)功能制定應(yīng)急加固改造方案，臨戰(zhàn)可轉(zhuǎn)換，并增加人員掩蔽標(biāo)識(shí)，兼顧城市防災(zāi)的需要。

5.2 利用平時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下交通系統(tǒng)，形成人防工程戰(zhàn)時(shí)連通生命線

隨著城市發(fā)展，逐步在地下建立起四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。這些對(duì)于戰(zhàn)時(shí)的物資輸送、人員疏散、傷員運(yùn)送等都是非常有利的，稱得上是戰(zhàn)時(shí)的連通生命線。因此地下交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以與人防工程有機(jī)結(jié)合。例如，在臨戰(zhàn)狀態(tài)下，地鐵不能停止運(yùn)行，而應(yīng)該承擔(dān)起人防疏散、物資輸送的作用，形成人防工程之間的連接線。而地鐵的車站則可以在戰(zhàn)時(shí)作為人員緊急掩蔽的場(chǎng)所，通過(guò)口部的防堵塞措施，達(dá)到人防口部設(shè)計(jì)的要求。

5.3 城市地下空間兼顧人防要求的同時(shí)也要充分考慮平時(shí)功能

城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用首要的是要解決城市發(fā)展問(wèn)題，不能因?yàn)榭紤]人防功能需求而影響其平時(shí)的功能。例如在地下綜合體的設(shè)計(jì)中，流線是平時(shí)使用的關(guān)鍵要素，合理的流線設(shè)計(jì)可以提升整體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而人防設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)其產(chǎn)生更多制約。因此在設(shè)計(jì)中，應(yīng)研究二者的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

5.4 使用功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換

有些工程，平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的功能可能非常相近，例如醫(yī)療建筑的地下室，通常在戰(zhàn)時(shí)作為醫(yī)療救護(hù)設(shè)施，這種的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換就容易很多。很多情況下，地下空間的戰(zhàn)時(shí)功能和平時(shí)功能是截然不同的，那么如何進(jìn)行平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，是非常重要的。例如實(shí)際工程中最常遇到的，平時(shí)作為停車庫(kù)，戰(zhàn)時(shí)作為人員掩蔽場(chǎng)所，這就需要足夠的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。應(yīng)該在工程建設(shè)過(guò)程中做好規(guī)劃，確定采取的轉(zhuǎn)換方式和轉(zhuǎn)換內(nèi)容，以保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。在國(guó)外的一些案例中，采取將戰(zhàn)時(shí)需要安裝的防護(hù)設(shè)備和工具儲(chǔ)存在指定位置的辦法，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換，有很強(qiáng)的借鑒意義。

5.5 出入口、采光口、風(fēng)井等關(guān)鍵部位的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換

為了滿足平時(shí)使用功能的舒適性，地下空間的出入口往往比較多也比較寬，還會(huì)增加一些采光井來(lái)改善地下空間的使用感受。但是作為戰(zhàn)時(shí)使用，開(kāi)敞空間需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠎?zhàn)時(shí)需要的封閉空間，這些出入口和采光口需要進(jìn)行封堵。常用的封堵措施包括混凝土預(yù)制構(gòu)件封堵和防護(hù)密閉門等，但是往往由于轉(zhuǎn)換措施施工時(shí)間倉(cāng)促，使其不能與主體結(jié)構(gòu)的防護(hù)能力相提并論，并且應(yīng)控制封堵的面積。因此平時(shí)疏散口還是應(yīng)該盡量與人防出入口相結(jié)合，多通過(guò)其他途徑改善地下空間的環(huán)境。對(duì)人防設(shè)計(jì)的防護(hù)單元應(yīng)該與防火分區(qū)相結(jié)合，進(jìn)而保證設(shè)備布線的合理高效，并將平時(shí)的進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)與戰(zhàn)時(shí)的進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)相結(jié)合。人防工程與地下空間結(jié)合的實(shí)踐中，應(yīng)充分考慮平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的轉(zhuǎn)換需求，制定最優(yōu)化的方案，也從根本上解決轉(zhuǎn)換過(guò)程中時(shí)間長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換效率低的情況。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，為人防工程建設(shè)和城市地下空間的結(jié)合利用提供了便利。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)、有效的實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)和城市地下空間的緊密結(jié)合，可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，利國(guó)利民，有助于形成城市的可持續(xù)發(fā)展。