城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的探究

胡琴

重慶市綦江區(qū)人民政府古南街道辦事處，中國·重慶 401420

1 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性、有效性與科學(xué)性不僅對城鄉(xiāng)發(fā)展、自然資源及人口之間的關(guān)系有較大的影響，同時對中國社會發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)也有影響。而要想提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效率，推動城鄉(xiāng)發(fā)展，就要注重強(qiáng)化土地管理工作，將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，提高工作人員綜合素質(zhì)，這樣才能順利進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理，并發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的作用，促進(jìn)提升土地管理有效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的重要性

土地資源對人類生存的質(zhì)量有重要的影響，因此土地資源規(guī)劃與利用的合理性不僅對人民群眾的生活質(zhì)量有一定的影響，同時對社會可持續(xù)發(fā)展有一定的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間有相互促進(jìn)的關(guān)系，只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，合理利用土地資源才能夠提高土地管理有效率，同樣提高土地管理有效率才能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)打下基礎(chǔ)并提供保障。

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，中國居民的人口數(shù)量也隨之增加，因此對土地資源的需求也較大，從客觀角度來說合理使用土地資源、加強(qiáng)土地管理對鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展有較大的推動作用。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源是重要的建設(shè)與規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)土地管理對提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效性與科學(xué)性有重要的作用，有利于為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供較大的發(fā)展空間，但如果土地管理有效率不高，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)展也會造成一定的影響。因此，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就要注重提高土地管理的有效性[1]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的現(xiàn)狀

3.1 土地管理效率有待提升

土地管理涉及的范圍較廣，其是指在正確對土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展需求合理利用土地資源，不斷改善中國土地環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率與利用率，因此土地管理不僅需要對土地的使用進(jìn)行劃分，同時對生態(tài)環(huán)境也有一定的影響。但目前土地管理的有效率并不高，相關(guān)部分以及人民群眾對土地資源管理的重視度不高，部分有關(guān)部門在開展土地資源管理工作時并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)展以及土地使用情況進(jìn)行管理，最后降低了工作的有效性。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制有待完善

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提是掌握當(dāng)?shù)鼐用裆顮顩r以及土地資源使用狀況等方面，根據(jù)上述信息制定完整的且具有針對性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度。但目前中國部分地區(qū)在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求與土地資源使用情況進(jìn)行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制缺乏完整性、針對性與特色性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展速度減緩，不僅浪費(fèi)土地資源，還對居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中還存在工作模式單一的情況，仍然沿用傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式或復(fù)制不同地區(qū)的建設(shè)管理模式，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)度造成一定的影響[2]。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用率不符

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理開展的目的有一定的共通性，都是為了城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展以及提高人們的生活質(zhì)量。土地管理的側(cè)重點(diǎn)在于土地的使用率、土地資源的質(zhì)量等方面。但目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在較大的矛盾，對兩項(xiàng)工作都有一定的限制，主要原因體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地的具體規(guī)劃存在沖突問題，根本原因在于發(fā)展速度不同，且日常管理內(nèi)容存在根本差異。隨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃與分配有一定的影響，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的速度與土地管理工作開展的速度跟不上實(shí)際發(fā)展，導(dǎo)致土地資源不能被合理利用。

3.4 相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)有待提升

工作人員是保障前期工作質(zhì)量，順利開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的重要影響，其綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等對工作有效率有直接的關(guān)系，因此建立高素質(zhì)、專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理隊(duì)伍，對提高工作質(zhì)量非常重要。但目前部分工作人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)并不高，部分工作人員在上崗前并沒有進(jìn)行系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，其對工作中的細(xì)節(jié)部分了解不夠全面，導(dǎo)致工作出錯次數(shù)較多，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地管理水平的提升有一定影響。

4 增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理有效性的策略

4.1 提高土地管理有效率

要提高土地管理有效率就要注重完善土地管理制度，針對不同地區(qū)的土地使用情況以及當(dāng)前土地管理中存在的問題制定對應(yīng)的管理制度與處理方法，從而不斷提高土地管理有效率。此外，在制定土地管理有效率時也應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行制定，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展不斷調(diào)整土地管理制度，促進(jìn)提高管理的合理性與科學(xué)性。同時，應(yīng)注重嚴(yán)格審批土地資源，在審批中禁止對沒有規(guī)劃的城鄉(xiāng)土地進(jìn)行開發(fā)，并重點(diǎn)挖掘與清理污染地、空地、廢地，保護(hù)耕地合理利用土地資源，制止搶占土地的行為，加強(qiáng)土地管理相關(guān)知識的宣傳，提高人們的法律意識與保護(hù)土地資源的意識，從而有效提高土地資源管理有效率[3]。

4.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效率就要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的體系，遵循因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)環(huán)境、資源以及人口關(guān)系的原則，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的綜合發(fā)展。同時，為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠順利開展，相關(guān)部門需針對不同城市與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、土地使用情況制定科學(xué)的規(guī)劃方案，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通與交流，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理規(guī)劃預(yù)留地，將管理制度落實(shí)在實(shí)際工作中，促進(jìn)提高工作有效率。

4.3 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不僅在于合理使用土地資源，提高土地資源使用率，其更重要的在保護(hù)城市與鄉(xiāng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過合理利用土地資源建設(shè)房屋、工廠、田地等，推動城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，兩者具有一定的共通性，在工作開展時也應(yīng)將兩者結(jié)合，促進(jìn)共同發(fā)展。為消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的矛盾，在開展工作時雙方單位與相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，與相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，共同制定適用性較強(qiáng)的實(shí)施方案與管理計(jì)劃，從而科學(xué)、有效地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作與土地管理工作。

4.4 提高工作人員綜合素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理均具有系統(tǒng)性、全面性的特點(diǎn)，在開展兩項(xiàng)工作前需要對工程及實(shí)施地區(qū)周邊的自然環(huán)境、田地分布進(jìn)行考察與分析，根據(jù)上述信息合理規(guī)劃工程建設(shè)的范圍與時間，從而保障工程的效率。但如果前期準(zhǔn)備工作不充分，沒有考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，必然對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境造成較大的影響。工作人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)對前期勘察工作、后期工程實(shí)施質(zhì)量有重要的作用，因此相關(guān)部門應(yīng)注重對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)提高其綜合素質(zhì)。同時也可挖掘?qū)I(yè)人才，構(gòu)建一支專業(yè)水平較高、素質(zhì)較高的隊(duì)伍。

5 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間有較為緊密的聯(lián)系，因此在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作時要注重將兩者統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際情況不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系與土地管理制度，從而有效避免兩者的矛盾，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的真正作用，推動城鄉(xiāng)發(fā)展。