河道岸線功能區(qū)劃定在嫩江干流的應(yīng)用研究

陳 娟，董延超

（1.松遼水利委員會流域規(guī)劃與政策研究中心，吉林長春 130021；2.中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，吉林長春 130021）

0 引言

松遼流域大部分河流為寬淺型的季節(jié)性河流，年際間豐枯變化較大，河道岸線和水域隨河流的豐枯季節(jié)而變化，河道部分灘涂平枯水年常出露，遇較大洪水時仍是行洪的重要通道，河道岸線兼具供水、交通、旅游景觀、工業(yè)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會功能以及行（蓄）洪、調(diào)節(jié)水流、維持河流生態(tài)平衡等自然與生態(tài)環(huán)境功能，是有限的寶貴資源。流域局部地區(qū)岸線開發(fā)利用不盡合理，部分河道河灘地常年無水，河灘地種植高桿作物、栽種林木、建有圍堤、堤內(nèi)有歷史遺留的村屯等問題，短時間內(nèi)難以有效解決，如嫩江干流綽爾河口兩堤之間有0.5萬hm2農(nóng)田等；河道岸線范圍尚未界定，岸線功能定位不明確，缺乏準(zhǔn)入條件，而岸線資源管理涉及行業(yè)和部門眾多，存在有法可依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，制約了岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)利用和依法管理。本文以嫩江干流那都里河口至三岔河口段河道岸線功能區(qū)劃定為例，對松遼流域河道岸線功能區(qū)的劃定開展研究，旨在為推進(jìn)河道岸線保護(hù)與利用、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。

1 研究對象概況

嫩江干流那都里河口至三岔河口段河道長871.59km，上游兩岸為山區(qū)，溝谷狹窄，岸坡堅(jiān)固；中游段地形逐漸由山區(qū)過渡到丘陵地帶，溝谷相間；尼爾基水庫以下為下游段，由丘陵區(qū)逐漸過渡到平原區(qū)，河道蜿蜒曲折、多呈網(wǎng)狀，兩岸灘地延展很寬，尼爾基水庫的調(diào)蓄作用使得下游河道的造床流量歷時減少，下游河道發(fā)生相應(yīng)的變化，支汊萎縮、主汊優(yōu)勢地位逐漸加強(qiáng)，隨著下游河道的適應(yīng)性調(diào)整，河道基本趨于穩(wěn)定，但局部河道平面仍呈凹岸沖刷、凸岸淤積的沖淤變化規(guī)律。

2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理方法

2.1 底圖制作

采用1∶10000與1∶5000比例尺地形圖，結(jié)合國土三調(diào)、水利普查等空間數(shù)據(jù)，疊加近年的高分辨率遙感影像圖，利用ArcGIS軟件制作外業(yè)調(diào)查測量工作底圖，平面控制系統(tǒng)統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系。在外業(yè)調(diào)查測量前，充分利用嫩江干流治理工程規(guī)劃設(shè)計相關(guān)成果，在工作底圖上初步疊加堤防、險工治理、涉水工程設(shè)施以及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)信息，作為外業(yè)調(diào)查測量的參考。

2.2 沿河現(xiàn)場勘查與底圖修正

通過現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查和到相關(guān)單位調(diào)研，對沿河兩岸地形地貌、河道演變、現(xiàn)狀與規(guī)劃河道整治情況，以及現(xiàn)狀與規(guī)劃涉河工程、重要敏感區(qū)及其保護(hù)對象等影響岸線功能區(qū)與邊界線劃定的因素進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并對功能區(qū)劃分工作底圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行實(shí)時修正。

3 岸線保護(hù)與利用控制條件

3.1 防洪安全和河勢穩(wěn)定

研究河段岸線整體較穩(wěn)定，下游南口門附近20km左右的鵝頭型河道河勢變化較大，屬不穩(wěn)定河段；涉及重要防洪樞紐尼爾基水庫，胖頭泡、月亮泡2個蓄滯洪區(qū)分洪口門，九寨水電站大壩（規(guī)劃）、北引渠首等攔河閘壩4座。在險工險段、重要防洪工程及對流域防洪有重大影響的攔河工程范圍內(nèi)，擅自修建工程或設(shè)置其它阻水設(shè)施，會束窄河道，減少河道過水面積，在一定程度上影響河道行洪，難以保障防洪對象的安全，規(guī)劃需予以合理保護(hù)或控制開發(fā)利用；在鵝頭型河道等河勢不穩(wěn)定的敏感河段，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，保證岸線的穩(wěn)定和安全。

3.2 供水安全

河道岸線利用需滿足供水安全的要求，研究河段分布有4處集中式飲用水水源地、1處河流源頭水保護(hù)區(qū)、1處調(diào)水水源保護(hù)區(qū)，是嫩江市、哈達(dá)陽鎮(zhèn)、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗尼爾基鎮(zhèn)、齊齊哈爾市、大慶市、白城市的重要供水水源。飲用水水源地及生活、工業(yè)用水取水口所在岸段的開發(fā)建設(shè)等人類活動，勢必對周邊水體水質(zhì)帶來不利影響，增加水體污染隱患，將直接影響供水水質(zhì)，需加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)岸線的保護(hù)，保障供水安全。

3.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

研究河段涉及5個自然保護(hù)區(qū)、1個國家濕地公園、4個國家級水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)。岸線開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，直接影響著水域與陸域生物生存環(huán)境和健康發(fā)展，迫切需要通過科學(xué)布局、強(qiáng)化保護(hù)，維系優(yōu)良生態(tài)。

3.4 岸線利用需求

在今后較長的一段時間內(nèi)，研究河段內(nèi)岸線利用需求較大，已批的規(guī)劃涉河項(xiàng)目共13處，規(guī)劃利用岸線長16.8km，其中，規(guī)劃港口碼頭10處、利用岸線長2.3km，規(guī)劃取排水設(shè)施1處、利用岸線長0.5km，規(guī)劃水電站2處、利用岸線長14.0km。

4 岸線邊界線劃定成果

4.1 臨水邊界線

1）尼爾基水庫庫尾至尼爾基水庫壩址河段，為尼爾基水庫回水區(qū)，不劃臨水邊界線。

2）其它河段，臨水邊界線采用1∶10000地形圖中水面與陸面交界線結(jié)合平灘流量對應(yīng)灘槽分界線確定。

岸線邊界線長度以臨水邊界線計，研究河段共劃分岸線邊界線總長度為4409.46km，其中左岸2210.95km，右岸2198.51km。

4.2 外緣邊界線

1）嫩江干流那都里河口至尼爾基水庫庫尾河段現(xiàn)狀堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，為4級堤防，外緣邊界線按背水側(cè)堤防管理范圍，即堤腳線外10m確定；無堤段采用20年一遇設(shè)計洪水位與岸邊的交界線作為外緣邊界線。

2）尼爾基水庫庫尾至尼爾基水庫壩址河段的回水區(qū)，在尖滅點(diǎn)以下至水庫大壩之間的河段，按居民遷移線與岸邊的交界線作為外緣邊界線。

3）尼爾基水庫大壩以下河段現(xiàn)狀堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，為2級堤防，齊齊哈爾城市段現(xiàn)狀堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，為1級堤防，黑龍江省段、內(nèi)蒙古自治區(qū)段外緣邊界線按背水側(cè)堤防管理范圍，即堤腳線外30m確定，吉林省段外緣邊界線與吉林省劃界成果一致，即吉林省鎮(zhèn)賚縣段外緣邊界線按堤防背水側(cè)堤腳外30m確定，吉林省大安市和前郭縣段外緣邊界線按堤防背水側(cè)堤腳外15m確定；局部無堤段均為高地，采用50年一遇設(shè)計洪水位與岸邊的交界線作為外緣邊界線。

4）訥河市，左岸北引引水口以下部分河段，北引干渠與嫩江大堤共用堤身，以引水渠道護(hù)坡與大堤交接線作為外緣邊界線。

5 岸線功能區(qū)劃分成果

5.1 岸線保護(hù)區(qū)

按照“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”等原則，結(jié)合研究區(qū)域基本情況，對事關(guān)流域防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等至關(guān)重要的岸段進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，研究河段內(nèi)共劃分岸線保護(hù)區(qū)20個，岸線長889.05km，占河段岸線總長度的42.8%。岸線保護(hù)區(qū)的劃分有以下5種情況：

1）確保防洪安全、河勢穩(wěn)定的岸段：胖頭泡蓄滯洪區(qū)、月亮泡蓄滯洪區(qū)分洪口門等重要防洪工程上下游保護(hù)范圍涉及的河段，開發(fā)利用可能影響防洪安全、河勢穩(wěn)定的岸段。

2）保障供水安全的岸段：全國重要飲用水水源地名錄中的飲用水水源地齊齊哈爾市瀏園水源地所在岸段；嫩江市水源地、呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗尼爾基水源地保護(hù)區(qū)、呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗哈達(dá)陽鎮(zhèn)水源地等省級及以下集中式飲用水水源地所在岸段；嫩江市城市取水口、北引取水口、中引取水口、新瀏園取水口、尼爾基鎮(zhèn)飲用水取水口、引嫩入白工程取水口等集中供水、全國重要飲用水水源地等飲用水取水口上下游保護(hù)范圍涉及的河段。

3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的岸段：吉林莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)（國際重要濕地）、黑龍江省門魯河自然保護(hù)區(qū)、黑龍江訥謨爾河自然保護(hù)區(qū)、黑龍江肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)、齊齊哈爾沿江濕地自然保護(hù)區(qū)等國家級和省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)所在岸段；一級水功能區(qū)保護(hù)區(qū)嫩江嫩江縣源頭水保護(hù)區(qū)涉及的河道岸段。

4）生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)岸段：根據(jù)地方劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，涉及生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的岸線，原則上劃為岸線保護(hù)區(qū)。

5）尼爾基水庫庫區(qū)：尼爾基水庫庫區(qū)（尼爾基水庫庫尾至尼爾基水庫壩址）為1級水功能區(qū)嫩江尼爾基水庫調(diào)水水源保護(hù)區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)Ⅱ類，按照《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源［2017］101號）結(jié)合水庫管理保護(hù)要求管控。

考慮到相關(guān)省區(qū)正在開展自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，待自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)保護(hù)紅線成果批復(fù)后，對岸線功能區(qū)內(nèi)調(diào)整的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線按照相應(yīng)要求進(jìn)行管控。

5.2 岸線保留區(qū)

研究河段內(nèi)共劃分岸線保留區(qū)27個，岸線長414.82km，占河段岸線總長度的20.0%。將以下5種岸線類型劃為岸線保留區(qū)：

1）暫不具備開發(fā)利用條件的岸段：科洛河河口、諾敏河河口、多布庫里河河口、甘河河口、嫩江入松花江干流河口等河勢不太穩(wěn)定、岸線開發(fā)利用條件較差的岸段。

2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的岸段：訥謨爾河濕地自然保護(hù)區(qū)、黑龍江肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)、齊齊哈爾沿江濕地自然保護(hù)區(qū)、吉林莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)（國際重要濕地）等國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)所在岸段；嫩江鎮(zhèn)賚段花魚骨國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、嫩江大安段烏蘇里擬魚嘗國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、嫩江前郭段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、嫩江松花江三岔河口鰱翹嘴魚白國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)涉及的河道岸段；國家濕地公園大安嫩江灣濕地公園所在岸段。

3）生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)岸段：涉及生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地一般控制區(qū)的岸線。

4）預(yù)留規(guī)劃供水工程的岸段：已列入規(guī)劃的飲用水供水水源地長山鎮(zhèn)規(guī)劃取水口所在岸段。

5）規(guī)劃期內(nèi)暫無開發(fā)利用需求的岸段：石灰窯站下1km～建邊農(nóng)場第三管理區(qū)等農(nóng)村段，雖具備開發(fā)利用條件，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低，規(guī)劃期內(nèi)暫無開發(fā)利用需求的岸段。

5.3 岸線控制利用區(qū)

研究河段內(nèi)共劃分岸線控制利用區(qū)26個，岸線長659.11km，占河段岸線總長度的31.7%。將以下3種岸線類型劃為岸線控制利用區(qū)：

1）需控制開發(fā)利用強(qiáng)度的岸段：嫩江市浮橋上150m～繁榮村、昂昂溪區(qū)與泰來縣界～泰來縣與杜爾伯特蒙古族自治縣界等7個岸線開發(fā)利用程度相對較高的岸段，為避免進(jìn)一步開發(fā)利用可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定等帶來不利影響，需控制其開發(fā)利用強(qiáng)度的岸段。

2）需控制開發(fā)利用方式的岸段：規(guī)劃九寨水電站、規(guī)劃紅石砬子水電站、尼爾基水利樞紐大壩、規(guī)劃哈達(dá)陽港口等現(xiàn)狀及規(guī)劃重要涉水工程及設(shè)施所在岸段；縣級飲用水水源地呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗尼爾基水源地二級保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)未納入生態(tài)紅線范圍涉及的河道岸段；建邊農(nóng)場第三管理區(qū)～多布庫里河河口上1.5km、振興村～哈什太村等14個現(xiàn)狀開發(fā)利用程度較低，需控制開發(fā)利用方式的岸段。

3）生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)岸段：涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)除自然保護(hù)地外其他區(qū)域的岸線，可劃為岸線控制利用區(qū)。

5.4 岸線開發(fā)利用區(qū)

研究河段內(nèi)共劃分岸線開發(fā)利用區(qū)6個，岸線長114.97km，占河段岸線總長度的5.5%，為河勢基本穩(wěn)定、岸線利用條件較好，岸線開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境及供水安全影響較小的岸段。

6 結(jié)語

河道岸線作為東北地區(qū)尤其是沿江重要城市發(fā)展的重要資源，其有效保護(hù)與合理利用是中央全面推行河長制明確的重要任務(wù)，岸線邊界線和岸線功能區(qū)的科學(xué)劃定，是河道岸線保護(hù)、管理、執(zhí)法的前提，是貫徹落實(shí)“河長制”、進(jìn)行水生態(tài)空間管控的重要依據(jù)。本文研究探索了季節(jié)性河流岸線邊界線和岸線功能區(qū)的劃定方法，可為嫩江干流岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)分類管控奠定基礎(chǔ)，保障防洪安全、供水安全和水生態(tài)環(huán)境，也可為其他類似河道岸線邊界線與功能區(qū)的劃定提供參考。利用ArcGIS軟件構(gòu)建的包含遙感影像圖、河道地形圖等空間數(shù)據(jù)，以及河流水系、涉水工程設(shè)施、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、岸線邊界線、岸線功能區(qū)等基礎(chǔ)信息的河湖岸線空間信息“一張圖”，可為流域管理提供信息化支撐。