城市規(guī)劃中緊湊城市理念的應用探討

梁樂天

廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 廣東 廣州 510053

緊湊城市理念作為當今城市規(guī)劃建設中的關鍵構成部分，能夠提升我國城市內部規(guī)劃建設的整體質量，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。在具體運用過程中，其關鍵內容主要是強化城區(qū)中心功能，即把城市中心作為優(yōu)先發(fā)展內容，使周圍區(qū)域逐步向著城市中心發(fā)展靠攏?；诖耍恼轮饕獙⒕o湊城市理念概述分析作為出發(fā)點，并提出我國城市發(fā)展規(guī)劃所存在的不足之處以及分析緊湊型城市理論關鍵內容，最終再提出幾點緊湊城市理念的有效運用對策，旨在為行業(yè)相關人員提供些許意見。

1 緊湊城市理念概述分析

如今，通過緊湊城市發(fā)展情況來看，可以將其內涵定義為狹義、廣義兩種。通過狹義層面上來看，緊湊城市主要是指與城市蔓延、超低密度相對的城市類型，此類城市具備街道狹窄、功能混亂、城市規(guī)劃適度等發(fā)展特征，且建筑物樓層大多于3至6層之間，秉承此種思想理念的學者，把緊湊城市理論約束于看似較為舊、小的城鎮(zhèn)形式；而通過廣義角度來看，緊湊城市具備緊湊、功能混亂等諸多特征[1]。在實際發(fā)展建設過程中，緊湊城市具備完善、全面的公共交通設施、高水準的城市管理能力、高密度的開發(fā)以及混合的土地利用等特點。緊湊城市發(fā)展關鍵與其基礎出發(fā)點，主要是在實際發(fā)展進程中，盡量采用有效對策來最大程度降低私人車輛無序性、不規(guī)則性的擴張。而若想真正實現(xiàn)這一目標，一方面應當利用功能混合與提高密度的手段，來縮減人民群眾日常交通出行的距離，從而降低污染物與廢棄物大量排放，另一方面則是利用空間調整，來盡可能縮短人民群眾和工作所在地之間的距離。

2 我國城市發(fā)展規(guī)劃所存有的不足

2.1 城市發(fā)展規(guī)劃所存有的不足

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展極其迅猛，城市在建設過程中，對一部分土地的使用形式粗獷，在實際發(fā)展中突出體現(xiàn)為最近幾年以來形成的開發(fā)區(qū)熱現(xiàn)象。城市開發(fā)區(qū)熱建設一般指的是無限制、低密度地粗獷外延型展開施工建設。與此同時，在城市內部人口基數(shù)持續(xù)擴大的背景下，該行為對城市交通道路與其他基礎性設施建設造成了極大壓力[2]。加之從某些層面上來看，城市內部私家車數(shù)量的增加，對城市道路交通設施建設提出了更為嚴格的要求標準，綜上種種因素，導致城市蔓延成為不可避免的現(xiàn)象。

2.2 城市發(fā)展建設存有的不足

通過我國城市發(fā)展建設的具體情況來看，此種以高消耗、快速增長、高排放為主要特征的粗放型城市發(fā)展，雖然在一定程度上推進了我國的高速城鎮(zhèn)化進程，但是帶來種種城市病，一般體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，城市空間的低效、無序開發(fā)情況得到一定加劇。在經(jīng)濟粗放化發(fā)展過程中，我國城市空間展現(xiàn)出了無序化發(fā)展狀態(tài)，再加之城市開發(fā)區(qū)的建設數(shù)量持續(xù)增加，讓一部分地區(qū)土地發(fā)生閑置情況，從而加大了城市土地資源使用不平衡的現(xiàn)象；第二，城市粗獷式發(fā)展形式，加大了城市與鄉(xiāng)村間不協(xié)調發(fā)展，突出體現(xiàn)在東部地區(qū)發(fā)展遠遠超出西部地區(qū)的發(fā)展，各城市規(guī)模間的發(fā)展，存有不協(xié)調情況[3]。城市向農村的無序擴張，使得農村土地緊張，導致農民無地無業(yè)、城鎮(zhèn)流動人口暴增、生態(tài)環(huán)境污染等諸多問題，引發(fā)社會、經(jīng)濟與生態(tài)矛盾。

3 緊湊型城市觀念主要內容分析

3.1 城市合理緊湊

現(xiàn)階段，在城市居住人口數(shù)量持續(xù)增加，建筑工程項目施工數(shù)量不斷擴張背景下，對城市規(guī)劃進行合理緊湊，有益于土地資源得到最大程度的使用。因此，為了能夠妥善解決我國各城市人口數(shù)量持續(xù)增長而出現(xiàn)的土地資源緊缺問題，相關從業(yè)人員應當基于緊湊城市理念的運用，節(jié)約城市用地，將緊湊城市理念的運用置于首要位置。此種集約節(jié)約土地的開發(fā)應用形式，不但能夠有效約束城市的外延現(xiàn)象，還能夠確保郊區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境以及農村用地保護[4]。同時，此方式也可以充分減少人民群眾的交通出行距離，降低人民群眾對于汽車的運用次數(shù)，借此減少能源的大量消耗情況，從而真正意義上起到保護自然生態(tài)環(huán)境的根本目標。

通過大量的研究與分析可以知道，城市人口基礎和人均能源的消耗之間成反比。換而言之，人口密度相對較高的緊湊城市，其能源消耗量則會較低，能源的使用率反而較高。針對此，行業(yè)相關人員應當注意對城市進行合理緊湊，具體是指能夠對城市土地進行功能高效產(chǎn)業(yè)進行復合的集約節(jié)約應用，而并非單純將用途單一、功能低效的土地進行高強度的開發(fā)應用。前者更加注重的是土地的應用質量，而質量的提升則代表著不但應當對土地進行最大程度的應用，同時還需要節(jié)省土地使用率。例如可對城市不同區(qū)域工業(yè)用地行業(yè)設置準入標準，限制低效高能耗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)用地范圍與強度，鼓勵引入低能耗環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.2 用地功能混合

對于緊湊型城市理念而言，其主張城市土地可以進行合理的混合應用，通過經(jīng)濟學層面來看，對城市用地展開功能性混合，能夠真正意義上實現(xiàn)聚集效益，此種集聚效益不但與企業(yè)單位的集聚效益較為相似，同時也是諸多企業(yè)的聚集效益。對于后者來講，其主要指的是同一個地區(qū)內聚集了諸多工業(yè)與技術行業(yè)的各個企業(yè)單位，在產(chǎn)品、技術以及產(chǎn)業(yè)等諸多方面都能夠形成一個比較完整的框架，在用地中體現(xiàn)為諸多不同功能聚集為一體，把工作與生活用地公共服務設施等進行混合布局，在最小的空間距離之內提供諸多服務類型，借此最大程度降低人民群眾對于交通出行的依賴，并且減少能源的不必要消耗情況。例如可鼓勵通過打造功能垂直復合用地，即新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）將融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務在同一用地復合。同時通過政策規(guī)定，適當提升該類綜合用地的容積率，來真正意義上實現(xiàn)城市土地的最大化使用效率。

3.3 倡導公共交通和步行

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展極其迅猛，人民群眾的生活水準得到明顯提升，在此大背景下，私家車數(shù)量取得了持續(xù)增加，通常情況下，人們都會選擇車輛作為日常交通出行的主要方式，而人們對于車輛的依賴不但會在一定程度上大幅度增加能源的不必要消耗，并且還會對自然生態(tài)環(huán)境帶來嚴重污染，加大交通事故出現(xiàn)的可能性，這則會在一定程度上將城市形體處于分散狀態(tài)，對于緊湊型城市的發(fā)展極為不利。因此，緊湊型城市應當大力倡導人們乘坐公共交通工具或者是步行出行，但是，若是想要真正意義上降低人們對于車輛的應用，城市規(guī)劃與設計所能夠起到的作用十分有限，最為關鍵的則是需要通過交通車輛擁堵的壓力、稅收、監(jiān)督、管理手段的運用，來起到真正作用。

4 城市規(guī)劃中緊湊城市理念應用的具體策略

4.1 優(yōu)化城市規(guī)劃設計方案，提升城市形象外延效果

在我國科技化和信息化快速發(fā)展和進步背景下，當前時代背景讓人們之間的溝通距離更加縮小。依托于迅速提升的科學技術應用現(xiàn)象，城市規(guī)劃中的緊湊理念形成了重要設計內容，通過集約節(jié)約用地等方式，該理念妥善緩解了現(xiàn)階段城市發(fā)展的多數(shù)病態(tài)化問題，讓城市整體形象不斷優(yōu)化，幫助城市形象進行了有效的外延，從而促進城市在規(guī)劃過程中形成更加現(xiàn)代化的理念和形象。

在對城市設計方案進行實際優(yōu)化過程中，不能對城市形象生成狹義的視角，讓城市形象形成片面性的效果，而是應當通過本質角度對城市規(guī)劃進行分析，能夠讓人民群眾形成一個直觀的綜合性印象，這與城市自身的空間構造以及當?shù)氐牡赜蛐匀宋囊蛩卮嬗兄苯雨P系，可以讓城市內部人民形成最為真實、直觀的反映現(xiàn)象[5]。而城市布局規(guī)劃也能夠將自然景觀以及市民的精神面貌結合在一起，組成城市的精神理念形象，因此，城市良好形象是城市規(guī)劃中的重要因素。通過充分發(fā)揮出城市文化和精神面貌色彩，以及對城市進行合理的規(guī)劃和開發(fā)，能夠有利于政府積極推動民生發(fā)展，讓城市良好形象成為自身的宣傳效應，給所有城市居民制造無形的宣傳財富。通過對緊湊城市理念的合理改善，當前城市整體環(huán)境讓城市在當下基礎發(fā)展水平中得到了有效提高，并且還能夠帶動周邊的區(qū)域的共同發(fā)展。

另外，對城市形象進行有效外延也是一個非常重要的規(guī)劃工作任務，城市形象給群眾形成的外在感受，需要與城市自身的整體發(fā)展進行協(xié)調統(tǒng)一。通過整體角度進行分析，城市形象的基礎感受是由城市整體精神感受以及城市自身經(jīng)濟效果組成。通過城市群眾的言行舉止和消費觀念，加之給群眾所形成的視覺感受，從而讓城市形成自身獨特風情，這些多種外在形象感受需要在城市規(guī)劃過程中進行集中優(yōu)化，統(tǒng)一進行管理和設計。并且，緊湊城市理念也涵蓋對農村的結合和發(fā)展，能夠有效達到資源共享效果，在城市進行規(guī)劃和建設的環(huán)節(jié)，不但要將緊湊城市的基本理念進行系統(tǒng)運用，還要與城鄉(xiāng)建設進行密切的結合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設目標，讓城市外延形象的重點發(fā)展部分達到理想效果。首先，政府部門需要積極與城鄉(xiāng)一體化建設進行同步發(fā)展，明確在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中需要政府部門以及其他相關部門的哪些具體幫助，設立能夠適合城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同發(fā)展策略，以城鄉(xiāng)地區(qū)具體的發(fā)展需求來設立服務體系。同時，相關規(guī)劃設計部門需要將城市外延作為主要的發(fā)展載體，從而對現(xiàn)有城市空間達到優(yōu)化設計的目的，有效加強對城市規(guī)劃設計方案的優(yōu)化程度，提升整體的城市形象外延效果。

4.2 改善主城區(qū)形態(tài)，完善共享性公共設施

通過緊湊城市的理念形態(tài)，需要提升主城區(qū)的城市形象改善力度，通過對基礎設施的綜合建立和共享的有效推進，讓城市規(guī)劃建設能夠更加理性化、人性化。通常來說，主城區(qū)能夠最大限度地發(fā)揮出城市的獨特形態(tài)，讓城市自身優(yōu)勢和特色得到充分體現(xiàn)，形成城市自身的宣傳效果和品牌效應。打造城市品牌，不但可以讓城市得到快速發(fā)展和進步，同時也能夠讓城市形成現(xiàn)代化的規(guī)劃效果，讓城市的自身特色產(chǎn)生更大影響[6]。另外，城市品牌在建設過程中，必須以現(xiàn)有的城市資源作為基礎依托，根據(jù)城市自身的地理位置以及人文風情，讓城市能夠具有活躍性和長期性的效果體現(xiàn)，確保城市能夠長時間受到社會群眾認可，進而讓城市形成長久、穩(wěn)定的發(fā)展特質。同時也能夠利用自身的綜合優(yōu)勢，來讓主城區(qū)的形態(tài)更加完善。

對共享性的基礎設施進行完善，需要注重建立更加完善的城市公共設施環(huán)境，包括對機場、公路、港口等相關內容的綜合完善。這些城市的重要基礎設施組成部分非常關鍵，由于公共設施自身的覆蓋率相對較高，城市各個區(qū)域需要進行緊密的聯(lián)系，進而讓這種緊湊的效果形成更加協(xié)調的實際作用。通過帶動整體的經(jīng)濟發(fā)展，有利于將主城區(qū)與周邊區(qū)域進行密切結合，使其形成一個群體效應，達到共同盈利以及長期發(fā)展的效果。在這種良好形式的集約化發(fā)展節(jié)奏中，不但能夠在空間上減少了城區(qū)的距離，同時，也讓文化和情感更加有效地形成紐帶關系，讓基礎設施的全面共享效果更加良好的體現(xiàn)[7]。另外，城市的良好建設與群眾的基礎要求息息相關，政府在進行公共設施建設和改造的過程中，需要對人民群眾實際需求進行充分了解，深入到群眾內部進行考察，從而讓城市的建設更加符合實際發(fā)展需求。

4.3 立足于緊湊城市理念，實現(xiàn)城市的功能復合高密度開發(fā)

緊湊城市理念對于城市高密度開發(fā)有著十分重要的作用，要想充分發(fā)揮出城市規(guī)劃緊湊化的效果和作用，首先需要讓城市發(fā)展節(jié)奏形成穩(wěn)定狀態(tài)。緊湊城市的理念實質上是讓城市能夠得到高密度的開發(fā)與發(fā)展，讓城市有著更加順暢的交通系統(tǒng)應用，達到為人口壓力有效緩解的效果。政府部門可以借鑒各個成功城市的經(jīng)驗，讓城市整體發(fā)展格局形成新的規(guī)律，并與城市的當前發(fā)展狀態(tài)進行結合，讓土地開發(fā)實現(xiàn)更多功能，真正打破傳統(tǒng)發(fā)展理念的約束，讓新型交通形式融入到城市規(guī)劃開發(fā)環(huán)節(jié)之中，從而讓城市的高密度開發(fā)形成更多的空間利用效果[8]。例如，日本的涉谷TOD項目，建立了多層的立體交通網(wǎng)絡，應用地下空間建設以及增加城市建筑高度，形成了一個四層的交通空間系統(tǒng)，讓人口流動形成有效轉移。將傳統(tǒng)車站通過緊湊規(guī)劃打造成結合居住、商業(yè)、休閑等城市綜合體。同時可對城市不同區(qū)域用地行業(yè)設置準入標準，主城區(qū)禁止高能耗高污染行業(yè)用地，打造低能耗綠色功能垂直復合用地。

5 結束語

綜上所述，城市緊湊化發(fā)展的持續(xù)提升，使得中心區(qū)域和其他功能區(qū)域與空間外的功能進行密切結合，起到互相促進的作用，如此能夠有效優(yōu)化城市發(fā)展過程中的短板效應，充分發(fā)揮出各區(qū)域間所具有的優(yōu)勢。而且在空間方面，建筑和環(huán)境可以取得資源的合理應用，通過建立完善、全面的公共交通設施、高水準的城市管理能力、高密度的開發(fā)以及混合的土地利用等策略方式有益于構建和諧城市的良好形象。希望通過本篇文章的分析，可以為行業(yè)相關人員帶來一定參考，為我國城市的快速發(fā)展，提供有力支持。