面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的村莊規(guī)劃編制路徑分析

郭鵬

晉城合為規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 山西 晉城 048000

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕，村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，必須不斷完善自身制度上的科學(xué)性和合理性。結(jié)合實(shí)際，有效轉(zhuǎn)變規(guī)劃落實(shí)程度不強(qiáng)、建設(shè)主體不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮不完全等問題，使村莊規(guī)劃編制更加科學(xué)，更加具有實(shí)效性。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)乎國家生計(jì)的重要根本性問題，必須堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問題作為黨的工作重心，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面，需要彼此之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

2.1 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)要求[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠做到深化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各階段產(chǎn)業(yè)深度融合共同發(fā)展。有利于推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供助力。

2.2 建設(shè)美麗中國舉措

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，生態(tài)發(fā)展、宜家宜居也是關(guān)鍵內(nèi)容之一。統(tǒng)籌地區(qū)特色、山水園林等進(jìn)行系統(tǒng)化治理，加快綠色產(chǎn)業(yè)推行和發(fā)展進(jìn)度，加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境和周邊環(huán)境的治理。有利于建構(gòu)更加和諧的人與自然共同可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)百姓富有、生態(tài)健康的統(tǒng)一局面，對國家發(fā)展也起到極大的促進(jìn)作用。

2.3 傳承中華傳統(tǒng)文化

民風(fēng)民俗和國家傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障之一。因此，地區(qū)和有關(guān)部門在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系時(shí)，就要深挖農(nóng)耕文化以及地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀思想觀念。結(jié)合人文精神、道德內(nèi)容，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，做到在保護(hù)傳統(tǒng)文化和遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)更具有創(chuàng)造性的發(fā)展。有利于在現(xiàn)代社會構(gòu)建出具有鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，使中華傳統(tǒng)文化得到傳承與發(fā)展。

2.4 健全社會治理

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要首先加強(qiáng)村莊基層治理工作和完善健全的鄉(xiāng)村管理體系，確保人民可以安居樂業(yè)，村鎮(zhèn)安定有序[2]。也就是說，加強(qiáng)對基層的治理策略是有效提高和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，有利于打造共建、共治、共享的現(xiàn)代科學(xué)社會治理體系，推動國家現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣。

2.5 實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要做到不斷結(jié)合農(nóng)民需求以及當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境等因素，拓寬村民增收渠道，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。使人民的生活越來越富裕，促進(jìn)社會公平公正，有利于增進(jìn)村民收入和發(fā)展。使農(nóng)民在國家和政府領(lǐng)導(dǎo)下走上共同富裕的道路，凝聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會的力量和意識。促進(jìn)國家高效發(fā)展，為脫貧戰(zhàn)略提供重要基礎(chǔ)和保障。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 傳統(tǒng)體制問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化實(shí)施路徑。注重提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性和科學(xué)性，構(gòu)建更加完善的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃體制導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興綜合線不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性較低，導(dǎo)致市場無法在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源配置中起到基礎(chǔ)作用，無法有效調(diào)動村民參與的積極性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興體制不夠科學(xué)，影響村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性。

3.2 地方特色問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要具有地方特色，才能展現(xiàn)出地區(qū)特性，挖掘更有價(jià)值的文化、旅游與自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。而當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)性不夠合理，且創(chuàng)新力度不強(qiáng)，使村莊特色沒有得到充分展現(xiàn)。這也是由于地方政府沒有對村莊進(jìn)行充分的地理和環(huán)境調(diào)研，無法更加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的利用地方資源，出現(xiàn)資源浪費(fèi)、污染等問題，制約鄉(xiāng)村振興有效發(fā)展。

3.3 村民參與問題

村民是保障鄉(xiāng)村規(guī)劃高效實(shí)行的重要組成，能夠促進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施[3]。而當(dāng)前階段村莊規(guī)劃過程中，一部分地區(qū)沒有調(diào)動村民參與積極性，缺少與人員之間的交流，沒有征求其意見，導(dǎo)致村莊規(guī)劃無法在更加良好的機(jī)制下深入發(fā)展。也就是說，想要保證村莊規(guī)劃的科學(xué)性和深入實(shí)施，就一定要調(diào)動農(nóng)民主動性，完善村莊規(guī)劃體制。

3.4 文化支撐問題

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大背景之下，引入更加科學(xué)的規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制更加合理。然而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃還不夠科學(xué)，沒有充分結(jié)合地方資源與特色，無法做到保證鄉(xiāng)村特色，融合自然風(fēng)貌等開展一系列規(guī)劃活動，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略會影響到村莊建設(shè)的科學(xué)性，且不夠綜合全面，沒有深入性的規(guī)劃目標(biāo)，無法展現(xiàn)地方特色元素，使戰(zhàn)略實(shí)施達(dá)不到預(yù)期。

4 面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的村莊規(guī)劃編制路徑

4.1 加快村莊體制創(chuàng)新

村莊規(guī)劃編制體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要動力，只有根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀采取更加科學(xué)的管理體系，對其進(jìn)行創(chuàng)新和完善，才能逐步發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村資源配置方面的主體地位。有助于激發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的活力與動力，有利于提高市場化建設(shè)，達(dá)到推動村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的重要目的[4]。

那么，想做到這些首先就需要加快村莊土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，使其更加合理，建構(gòu)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，使其更加標(biāo)準(zhǔn)、更加科學(xué)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制更加高效。其次，還要做到推動農(nóng)村集體與商業(yè)用地進(jìn)入市場，建構(gòu)科學(xué)管理機(jī)制，最大程度上保證村民可以享受村莊振興改革帶來的紅利。最后，也要注重鼓勵村民利用資源合理開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品元素，豐富村莊特色，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

例如：大部分鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)能夠合理利用地方特色與資源，積極開展農(nóng)家院、采摘園等項(xiàng)目。借助具有特色的建筑類型和健康綠色的農(nóng)副產(chǎn)品，吸引游客和附近城市居民，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有一部分居民已經(jīng)能夠結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)直播等形式，借助互聯(lián)網(wǎng)將具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品展現(xiàn)在全國各地人民眼前，使地方特色與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展。這也就需要相關(guān)單位提供輔助，大力支持村民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有效提高村莊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4.2 加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)

想要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需要走出一條更具有特色的個性化發(fā)展道路。結(jié)合地方特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有特色，更加合理且具有創(chuàng)新精神。首先，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)了解到數(shù)字化時(shí)代背景下互聯(lián)網(wǎng)的重要性，充分利用信息技術(shù)平臺，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品各方面市場的調(diào)研工作，了解廣大消費(fèi)者最切實(shí)的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的規(guī)劃，做到以培育地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。其次，鄉(xiāng)村振興也要注重采取精耕細(xì)作思路，增加項(xiàng)目經(jīng)營商的科技含量，保證農(nóng)作物可以得到高效利用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有地方特色的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。最后，在國家大力倡導(dǎo)綠色資源的理念下，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境和地理位置，整合不同村莊的實(shí)際經(jīng)濟(jì)和資源開發(fā)情況，規(guī)劃農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)更加具有特色的核心產(chǎn)業(yè)，逐漸形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系[5]。

例如：以山西省昔陽縣大寨村為例，為了響應(yīng)國家政策號召，地區(qū)政府做到結(jié)合地理?xiàng)l件、地理資源、人口分布和文化資源等諸多現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行整合分析，首先完善了村內(nèi)的供水、供電以及通信基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過艱苦奮斗，治山治水，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以村莊發(fā)展為依托，重點(diǎn)打造社會文化主題村落，建設(shè)社會主義新大寨，并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)耕體驗(yàn)園區(qū)、觀光游覽區(qū)域、特色餐飲娛樂等等。以村域旅游觀光為環(huán)線，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模塊和鄉(xiāng)村融合模塊發(fā)展。從最基礎(chǔ)的建筑風(fēng)貌整治，引進(jìn)資金、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁合理規(guī)劃，結(jié)合數(shù)字化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等等，利用電商、廣播資源，保護(hù)和宣傳地區(qū)文化遺產(chǎn)特色，挖掘文化典故，使村莊文化背景變得更加富足。并做到以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為支撐，結(jié)合文化旅游業(yè)，使農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展更加科學(xué)合理。

4.3 建構(gòu)鄉(xiāng)村振興文化

現(xiàn)今的文化能夠使鄉(xiāng)村振興得到保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興對促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展具有重要意義。因此，必須要將民風(fēng)與經(jīng)濟(jì)振興聯(lián)系起來共同實(shí)施發(fā)展，才能達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的全面發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村振興要立足于實(shí)際情況，充分挖掘地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和內(nèi)涵，將先進(jìn)文化理念有機(jī)融合進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制當(dāng)中，通過優(yōu)秀文化的帶動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)農(nóng)民回歸村落，在國家政策引導(dǎo)下發(fā)展地方特色與產(chǎn)業(yè)。其次，弘揚(yáng)和發(fā)展地方特色能夠做到在鄉(xiāng)村振興過程中展現(xiàn)地方獨(dú)特魅力。進(jìn)一步通過旅游業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等促進(jìn)村莊魅力展現(xiàn)。最后，地方必須要落實(shí)鄉(xiāng)村法治文化，建設(shè)更加科學(xué)合理的法治氛圍，通過日常的宣傳和普及，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)性和有效性發(fā)展目標(biāo)。

例如：我國山西省晉城市北石店鎮(zhèn)大張村旅游勝地。它便是以鄉(xiāng)村旅游休閑為導(dǎo)向，大力發(fā)展“雜糧+科技”“雜糧+康養(yǎng)”“雜糧+互聯(lián)網(wǎng)”等形式，打造產(chǎn)業(yè)加速器，對鄉(xiāng)村進(jìn)行土地資源的整合利用與開發(fā)，進(jìn)行多功能的聚集，提升村莊土地價(jià)值，推動相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)化發(fā)展。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)竹子，因此地方將廢棄場地再次利用，開發(fā)活動空間。集合當(dāng)?shù)夭牧吓c鄉(xiāng)土植物，利用原有地貌特點(diǎn)建設(shè)更加自然的生態(tài)景觀，并結(jié)合熱心人士進(jìn)行募捐，建設(shè)鄉(xiāng)村書屋，為村莊帶來知識和科學(xué)，逐漸成為晉城市文明標(biāo)兵村、省級文明村、全國民主法治示范村、全國文明村。又如北方的雪城哈爾濱，當(dāng)?shù)鼐徒ㄔO(shè)了“巴洛克風(fēng)情街”“極地館”“俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)”等等特色旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ㄖ臀幕瘹v史，利用具有特色的餐飲業(yè)和相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)更具有地方特色的建筑和旅游產(chǎn)業(yè)。有效吸引各地游客慕名而來，充分帶動旅游業(yè)發(fā)展。這也就展現(xiàn)出當(dāng)?shù)匚幕拖嚓P(guān)建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，以及對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的帶動作用。

4.4 完善鄉(xiāng)村治理體系

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障手段。因此，地方應(yīng)當(dāng)建立更加完善的農(nóng)民自治體系，充分尊重村民的意愿和需求，形成更加科學(xué)合理的自我管理體系。首先，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系中無法做到滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，那么，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)當(dāng)做到結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需求，對鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行綜合建構(gòu)，逐步將建設(shè)法治鄉(xiāng)村和科學(xué)鄉(xiāng)村做到振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)管理以及信息化管理。其次，還要做到建構(gòu)鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)體系，進(jìn)一步為村莊自治提供保證與基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效發(fā)展。最后，進(jìn)行更加科學(xué)化的村莊發(fā)展規(guī)劃，選擇專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐農(nóng)村，建立健全且科學(xué)的村民訪談體系，吸取村民意見，規(guī)劃手冊和規(guī)章制度，給予村民相關(guān)指導(dǎo)。

例如：山西省沁水縣，通過結(jié)合村民意見和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，建構(gòu)更加具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)“百里畫廊”、“沁河流域”、“沁河古堡”、“歷山景區(qū)”、“縣城近郊”、“東部四鄉(xiāng)”六大農(nóng)旅片區(qū)，助力農(nóng)民增收。充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢連翹、油菜花，香菇、蜂蜜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展民宿、旅游、特色種植等項(xiàng)目，吸引農(nóng)民在家門口就業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，建設(shè)更加魅力和諧的鄉(xiāng)村。

又如山西省長治縣振興村案例，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。以當(dāng)?shù)靥厣奶飯@風(fēng)光及厚重的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻為依托，流轉(zhuǎn)土地6331畝，種植中藥材、核桃、油葵等等。且所有員工都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和老百姓。通過結(jié)合科學(xué)的管理體系，吸取村民意見以及游客實(shí)際需求，一邊開園一邊建設(shè)。打造出結(jié)合中華傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗等的趣味項(xiàng)目，在不破壞田地的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)原本的村民共同致富。

5 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施應(yīng)當(dāng)建立在更加科學(xué)、更加合理、更加系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)的理念下進(jìn)行規(guī)劃與構(gòu)建。做好村民和當(dāng)?shù)靥厣恼{(diào)研工作，完善當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃新思路和新策略，縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，挖掘更多具有地方特色的農(nóng)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)。真正做到讓當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，發(fā)揮村民建設(shè)健康美好家園的作用和目標(biāo)。