土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用

紀(jì)榮國

山東省濰坊市壽光市自然資源和規(guī)劃局圣城所，中國·山東 濰坊 262700

1 引言

當(dāng)前人類活動的開展，使可利用的土地資源不斷減少，為了提高土地資源開發(fā)利用的效率，則需要加強土地資源的開發(fā)管理。在土地資源開發(fā)管理中，土地測繪是土地管理的基本工作，在實施土地測繪時，要把控好土地測繪的結(jié)果。土地測繪可以提取土地工程中的自然資源，調(diào)查要素是不動產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利主體和工作內(nèi)容。

2 土地測繪在土地資源管理中的應(yīng)用

土地開發(fā)管理首先要面對的是土地選址，在選址上要符合城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋厥褂谜呦嘁恢?。土地測繪社需要收集土地的地籍情況、地貌情況，并掌握地形特點，在深入分析和研究入地測繪所獲取的信息之后，才能為土地資源開發(fā)管理決策提供依據(jù)。在土地資源開發(fā)管理方面，要投入一定的人力和資金。通常建筑單位在施工之前要制定科學(xué)的施工方案，并制定資金的使用預(yù)算，以提高工程的經(jīng)濟效益，達(dá)到節(jié)約資金、提升工程質(zhì)量的目的，這一系列的操作需要在土地測繪完成以后進(jìn)行，因為土地測繪工作所獲取的數(shù)據(jù)信息是土地資源管理后續(xù)規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在獲取了測繪的信息以后才能進(jìn)行建筑設(shè)計，而預(yù)算人員在掌握了建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員的設(shè)計方案以后，才能夠?qū)λ枰牡馁Y金進(jìn)行預(yù)算，這些都是建立在入地測繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。在土地資源管理中，土地測繪的信息真實反映了土地的利用狀況，并為土地資源的開發(fā)管理奠定了良好的基礎(chǔ)，也為土地的利用與開發(fā)方向奠定了基礎(chǔ)，同時也為土地資源的開發(fā)和規(guī)劃提供了資料數(shù)據(jù)信息。土地測繪工作是土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)工作，做好土地測繪工作非常重要，測繪人員要反復(fù)測量和檢驗，并采用先進(jìn)的測量工具，確保測繪的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。土地測繪對土地開發(fā)管理的影響主要是數(shù)據(jù)的采集和經(jīng)營管理，如果能夠合理應(yīng)用土地測繪等相關(guān)的技術(shù)，則可以最大限度地提升土地數(shù)據(jù)管理的精準(zhǔn)性。在土地開發(fā)過程中，合理利用土地測繪技術(shù)，可以最大限度上節(jié)約資金，通過規(guī)范土地工程的一系列行為，在工程設(shè)計環(huán)節(jié)，采用土地測繪數(shù)據(jù)的方式來進(jìn)行土地開發(fā)，則可以保證數(shù)據(jù)的全面性，并且為土地測繪中相關(guān)數(shù)值的設(shè)定進(jìn)行合理的規(guī)劃[1]。

3 土地測繪技術(shù)在應(yīng)用中面臨的問題

在土地資源管理中，應(yīng)用土地測繪技術(shù)時通常會遇到測繪數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，這與設(shè)備和儀器的精密度以及操作人員的操作技術(shù)有關(guān)，如果儀器設(shè)備的精密度不達(dá)標(biāo)，那么測繪的結(jié)果精度也會受到影響，同時如果操作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力不足，也會影響測繪的精準(zhǔn)性。在實施土地測量時，如果土地所在的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一定的地理環(huán)境變化，那么土地測繪工作則需要重新開展，因為測繪的數(shù)據(jù)信息會產(chǎn)生較大的誤差。在實施土地測繪時，測量方法不同所獲取的測繪數(shù)據(jù)也不同，因此在土地測繪時要采用實地測量的方法，如果生產(chǎn)儀器的廠家不同，那么儀器生產(chǎn)時所產(chǎn)生的誤差也會存在差異，測量儀器的精度也會影響最終測繪的結(jié)果[2]。

4 加強土地測繪管理的措施

4.1 加強對土地測繪工作的監(jiān)督管理

在土地資源開發(fā)管理前中期階段，調(diào)查工程所在地的地形地貌是測繪的基本工作，在土地資源開發(fā)時，要采用土地測繪技術(shù)來更新測量的數(shù)據(jù)信息，以保障土地資源管理的有效性。土地測繪數(shù)據(jù)在管理上要制定好土地資源開發(fā)計劃，增強土地開發(fā)的科學(xué)性與合理性。在土地資源開發(fā)過程中，為了增強測繪的質(zhì)量，需要對測繪過程進(jìn)行監(jiān)測管理，主要需要把控好影響測繪的各個因素，包括測繪人員的專業(yè)能力、測繪設(shè)備的維護、測繪技術(shù)的取舍、測繪環(huán)境等。在進(jìn)行土地測繪時，要求測繪單位進(jìn)行從業(yè)人員的篩選，選拔出專業(yè)的測繪人員來參與測繪工作，并且在測繪工作的監(jiān)督管理方面要結(jié)合測繪目標(biāo)制定質(zhì)量管理體系，定期對測繪工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)測繪的新情況和新技術(shù)來對測繪工作實施優(yōu)化調(diào)整，以滿足測繪工作開展的質(zhì)量和需求[3]。

4.2 加強土地的測繪管理

土地測繪的質(zhì)量依靠測繪人員的專業(yè)素質(zhì)水平，因此只有不斷提高測繪人員的專業(yè)素質(zhì)水平，加強對測繪人員的培訓(xùn)管理，加強對測繪人員的考核管理，才能有效提升測繪人員的專業(yè)技能。在土地測繪人員的考核與管理方面，要采取有效的措施，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對土地測繪進(jìn)行測量管理，要派專門的監(jiān)管人員來加強監(jiān)管，保證測繪技術(shù)滿足國家規(guī)定以及實際土地測繪的需求。新時期，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，土地測繪可以利用的設(shè)備工具在不斷優(yōu)化，測量儀器的測量精度也在不斷提升。另外，信息化的測繪平臺還可以大大提升測繪的精度，從而降低測繪的不精準(zhǔn)度。測繪儀器的質(zhì)量對測量數(shù)據(jù)的質(zhì)量帶來直接的影響，要加強對測繪設(shè)備的更新維護管理，才能獲取高質(zhì)量的測繪數(shù)據(jù)，滿足現(xiàn)代測繪工作開展的需求。

5 在土地開發(fā)管理中應(yīng)用土地測繪技術(shù)

土地開發(fā)管理在不同的場景下，應(yīng)用測繪技術(shù)具有不同的注意事項，如在土地資源開發(fā)管理前期階段應(yīng)用土地測繪技術(shù)、在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中應(yīng)用等。

5.1 在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中應(yīng)用土地測繪技術(shù)

農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的難度較大，與中國農(nóng)村土地面積廣闊、農(nóng)村人口基數(shù)大等具有一定的關(guān)系，目前農(nóng)村集體土地在開發(fā)方面缺乏有效的法律法規(guī)，因此容易產(chǎn)生土地糾紛問題。為了減少因土地而產(chǎn)生的糾紛問題，則可以采用土地測繪技術(shù)來解決，如使用土地測繪則能夠?qū)ν恋氐拿娣e進(jìn)行精準(zhǔn)的測量，這樣資產(chǎn)劃分更加公平公正。農(nóng)村集體土地測繪的數(shù)據(jù)具備法律效應(yīng)，但是在資產(chǎn)變化的情況下，土地的歸屬權(quán)也會由此改變，而土地測繪技術(shù)中的正射影像技術(shù)則能夠?qū)ν恋氐奈恢眠M(jìn)行定位，并準(zhǔn)確劃定和勘測土地的位置。土地測繪技術(shù)還可以有效監(jiān)控農(nóng)村集體土地的使用情況，如果發(fā)現(xiàn)違法用地的情況，則可以第一時間采取有效的措施加以管理，避免土地的不合理開發(fā)使用。另外，土地測繪技術(shù)還能記錄土地的占用位置和面積，并為土地管理部門的工作開展提供重要的數(shù)據(jù)信息。

5.2 土地資源開發(fā)管理前期中應(yīng)用

土地資源管理開發(fā)的前期階段要首先做好規(guī)劃設(shè)計，在對土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理時，要綜合考慮土地資源的特點，確定土地資源的開發(fā)方向，在選址上要結(jié)合土地所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、氣候特征、地理環(huán)境因素等進(jìn)行考察和分析，在掌握這些數(shù)據(jù)信息以后制定相應(yīng)的土地資源管理方案。土地資源開發(fā)管理前期階段，測繪人員要記錄土地測繪信息，并對信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行測定，有效提升土地資源開發(fā)管理的效率，從而為土地資源的開發(fā)和管理奠定良好的基礎(chǔ)。

5.3 土地規(guī)劃審批中應(yīng)用測繪技術(shù)

土地開發(fā)部門在進(jìn)行土地測繪時，要審批土地規(guī)劃的內(nèi)容，并結(jié)合土地分析規(guī)劃的方式制定土地的施工方案，科學(xué)合理地管理土地資源。提升土地規(guī)劃的合理性，關(guān)鍵在于掌握土地測繪的數(shù)據(jù)信息，同時還要充分考慮當(dāng)?shù)氐耐恋卣?，保證土地規(guī)劃的合理性。土地測繪技術(shù)要結(jié)合土地的實際情況來展現(xiàn)，土地管理部門根據(jù)土地測繪所獲得的信息，綜合利用土地資源，提升土地資源的利用效率。在土地規(guī)劃審批中，土地測繪技術(shù)還可以結(jié)合全球定位系統(tǒng)來收集土地使用信息，并且結(jié)合信息技術(shù)還可以對土地的使用狀況進(jìn)行調(diào)查。通過建立地籍管理系統(tǒng)，則可以獲取更加豐富的信息，為城鄉(xiāng)土地綜合建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

5.4 在土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中運用

加強信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是現(xiàn)代土地開發(fā)管理中的重中之重，在土地開發(fā)過程中，信息系統(tǒng)建設(shè)滿足了土地測繪技術(shù)發(fā)展的要求，在該系統(tǒng)中可以提取較多的數(shù)據(jù)信息，以滿足多樣化的土地資源開發(fā)管理的需求，如遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，對土地測繪工作開展提供了技術(shù)支持，地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容涵蓋了地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)以及土地數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，推動城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展。

6 結(jié)語

土地開發(fā)管理關(guān)系到國家的資源利用，也關(guān)系到社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加強土地的開發(fā)管理，要做好土地的規(guī)劃管理。測繪工程本身是一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的前提下，測繪技術(shù)的進(jìn)步為土地資源開發(fā)管理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，測繪學(xué)技術(shù)的發(fā)展對提高土地管理的效率帶來了積極的影響。