黃羊灌區(qū)落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)踐與思考

魯學(xué)成

（甘肅省武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，733006，武威）

一、灌區(qū)基本情況

黃羊灌區(qū)位于武威市東南，轄4鎮(zhèn)及黃羊河集團(tuán)公司等8 個(gè)單位，總?cè)丝?0.12 萬人，設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉面積24.04萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），灌區(qū)工農(nóng)業(yè)主要水源為黃羊河水庫地表水。 黃羊河多年平均徑流量為1.39 億m3，地下水多年取水量?jī)H0.161 億m3，由于缺水，作物生育期只能灌溉2 次，是典型的資源性、結(jié)構(gòu)性缺水灌區(qū)。

2019 年，甘肅省武威市涼州區(qū)委區(qū)政府印發(fā)《涼州區(qū)落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》。 黃羊灌區(qū)重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水，落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)灌區(qū)用水方式向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

二、灌區(qū)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)現(xiàn)狀

黃羊灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重達(dá)90%，是用水大戶，也是節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年，灌區(qū)嚴(yán)格水權(quán)總量控制， 深化水價(jià)改革，減少用水定額，加強(qiáng)水權(quán)管理分配，嚴(yán)格審批程序， 通過初始水權(quán)分配、發(fā)放水權(quán)證、建立輪次用水臺(tái)賬、網(wǎng)格化管理、 分時(shí)到戶等一系列管理措施，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)水資源的最嚴(yán)格控制。

1.加大節(jié)水配套工程投入，完善各級(jí)供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)

加大灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，完成干、支渠改造63 km，修建渠系建筑物339 座， 對(duì)灌區(qū)46 條干支渠道量水堰進(jìn)行維修， 完善斗口計(jì)量設(shè)施304 座， 機(jī)電井安裝智能化計(jì)量設(shè)施201 套， 實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量科學(xué)準(zhǔn)確。 同時(shí)，機(jī)井實(shí)行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”，采用超聲波水表計(jì)量，保證供水精準(zhǔn)計(jì)量，關(guān)死無序用水的“閥門”。

2.以提高田間灌水效率為重點(diǎn)，形成多樣化的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉格局

加大常規(guī)節(jié)水技術(shù)推廣力度，推廣以玉米壟膜溝灌為主的大田農(nóng)藝等常規(guī)節(jié)水面積12.5 萬畝以上。以黃羊河集團(tuán)為引領(lǐng)，通過實(shí)施大田滴灌和管灌，節(jié)水增收效益顯著，按目前發(fā)展面積4.50 萬畝計(jì)算，年節(jié)水480萬m3。近年，在高效節(jié)水工程建設(shè)和管理工作中， 切實(shí)加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，成立協(xié)調(diào)聯(lián)系小組，水管處大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)則積極支持大田滴灌地塊的落實(shí)工作，由水管處向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供落實(shí)大田滴灌作物區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好蓄水池、管理房征地和村組預(yù)留地塊工作， 并協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)運(yùn)行中的矛盾， 形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓高效節(jié)水工程建設(shè)的局面。

3.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水

2019 年以前，灌區(qū)水價(jià)長(zhǎng)期低于成本水價(jià)，無法反映水資源稀缺程度。2020 年灌區(qū)開展了新一輪水價(jià)改革，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)，基本水費(fèi)為2 元/畝，地表水計(jì)量水價(jià) 0.21 元/m3，地下水0.09 元/m3，較 2013 年分別提高 5%、80%，同時(shí)，實(shí)行分類水價(jià)和分檔水價(jià)制度，對(duì)推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)的作物水費(fèi)下浮，對(duì)高耗水低效益以及高效節(jié)水技術(shù)覆蓋區(qū)域仍實(shí)行傳統(tǒng)方式灌溉的作物水費(fèi)上浮，對(duì)超定額用水按“三級(jí)梯度”加價(jià)，對(duì)節(jié)約水量的按“三級(jí)梯度”獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建了促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)體系，“一上一下”“一加一獎(jiǎng)”， 改變了群眾的用水觀念和發(fā)展理念。

4.探索水資源管理模式，實(shí)行水資源精細(xì)化管理

積極探索實(shí)踐水資源精細(xì)化管理的石羊河模式。 實(shí)行從區(qū)政府到用水小組的五級(jí)水權(quán)分配和落實(shí)機(jī)制，將水權(quán)逐級(jí)明晰到2.34 萬用水戶，逐戶核發(fā)水權(quán)證；加強(qiáng)水權(quán)落實(shí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范供用水程序。 鎮(zhèn)政府落實(shí)水權(quán)管理主體，做好用水戶協(xié)會(huì)水權(quán)配置、輪次用水計(jì)劃及用水審批工作。灌水小組按輪次提出用水申請(qǐng)，經(jīng)用水戶協(xié)會(huì)審核后， 由鎮(zhèn)水資源管理辦公室審批， 處屬各水管站核對(duì)后分輪次供水，做到用水程序不亂、規(guī)范有序。灌溉結(jié)束后，以用水小組為單位建立農(nóng)業(yè)分類作物輪次用水臺(tái)賬， 杜絕了亂用水權(quán)、超水權(quán)用水現(xiàn)象。

5.實(shí)行分時(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)田間管理節(jié)水

黃羊灌區(qū)屬資源性缺水灌區(qū)，用水矛盾十分突出。 灌區(qū)群眾在實(shí)踐中總結(jié)出了分時(shí)到戶、供水到田的田間供水管理制度，由用水戶協(xié)會(huì)設(shè)立的灌水小組工作人員按照先下游后上游、先左岸后右岸的輪灌制度，到田間地頭卡時(shí)間供水。 目前，灌區(qū)糧食作物在生育期由三輪水減少為兩輪水，農(nóng)業(yè)用水定額已達(dá)到極限，在全國絕無僅有。 分時(shí)到戶管水是用水制度的創(chuàng)新， 確保了用水戶均衡受益，達(dá)到了節(jié)約用水的目的。

6.加快水利信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧水利管理

在干渠分水口和支渠上新建34處渠道流量計(jì)量設(shè)施， 對(duì)灌區(qū)現(xiàn)有的22 處分水閘、共計(jì)71 孔閘門啟閉設(shè)施升級(jí)改造，新建22 處88 路分水閘視頻監(jiān)視點(diǎn)，通過灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源科學(xué)管理、統(tǒng)一調(diào)度和信息化管理功能，為灌區(qū)水資源精細(xì)化管理提供了決策依據(jù)和科技支持。

7.強(qiáng)化節(jié)水宣傳，營(yíng)造主動(dòng)節(jié)水的氛圍

制定了灌區(qū)落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)宣傳方案， 利用多種載體深入開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)。在交通干道沿線、集鎮(zhèn)和田間地頭設(shè)立節(jié)水標(biāo)牌， 張貼節(jié)水標(biāo)語；結(jié)合水權(quán)證發(fā)放，印發(fā)節(jié)水宣傳資料、節(jié)水倡議書、主題宣傳畫。 通過宣傳，營(yíng)造了灌區(qū)群眾人人關(guān)心節(jié)水、支持節(jié)水、參與節(jié)水的良好氛圍。

三、存在的問題

1.農(nóng)業(yè)用水比重過大，供用水矛盾十分突出

黃羊灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的90%以上， 灌區(qū)年缺水達(dá)3000 萬～4000萬m3?，F(xiàn)階段要考慮增加農(nóng)民收入，又要兼顧企業(yè)發(fā)展，灌區(qū)用水矛盾更加突出。

2.工程建設(shè)投入不足，渠道老化破損嚴(yán)重

由于建設(shè)資金投入不足，部分水利工程配套不完善，中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少，部分骨干工程及田間工程運(yùn)行多年破損老化嚴(yán)重，渠系水利用率呈逐年下降趨勢(shì)。 同時(shí)，由于地方財(cái)政相對(duì)困難，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障，沒有專門列支水利工程維修養(yǎng)護(hù)和公益人員工資等各項(xiàng)費(fèi)用。

3.高效節(jié)水工程運(yùn)行成本高，群眾接受難度大

目前， 灌區(qū)群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉模式接受程度還不高，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，通過土地流轉(zhuǎn)完成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田灌溉面積較少，插花種植情況普遍存在， 難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥管理。加之高效節(jié)水工程設(shè)施后期運(yùn)行配套資金來源無保障，影響了高效節(jié)水工程效益的正常發(fā)揮。

四、灌區(qū)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的思考

1.實(shí)施灌區(qū)節(jié)水工程，減少渠道輸水損失

積極爭(zhēng)取國家投資，實(shí)施灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造，同時(shí)配套完善田間節(jié)水工程，積極推廣田間配套工程建設(shè)，推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)灌溉管理運(yùn)行模式現(xiàn)代化、 規(guī)范化、智慧化， 力爭(zhēng)到2025 年渠系水利用率提高到0.650 以上。

2.加大高效節(jié)水技術(shù)推廣力度，充分發(fā)揮工程節(jié)水效益

通過大田滴灌技術(shù)示范引領(lǐng)，加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣面積。 由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，并根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程布局要求統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化區(qū)域化生產(chǎn)。 提高高效節(jié)水運(yùn)行技術(shù)， 充分發(fā)揮項(xiàng)目節(jié)水灌溉作用，推進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議水利部門定期舉辦高效節(jié)水培訓(xùn)班，對(duì)示范點(diǎn)及土地流轉(zhuǎn)合作組織代表進(jìn)行培訓(xùn)； 相關(guān)部門建立節(jié)水基金，通過區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目列項(xiàng)補(bǔ)貼， 解決運(yùn)行管理維修經(jīng)費(fèi)欠缺和滴管的二次投入資金籌措難問題。

3.落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水

把節(jié)水同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)、分類施策，以重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。 抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水這個(gè)重頭，以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模。 堅(jiān)持成熟技術(shù)集成推廣與新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)相結(jié)合，全面普及膜下滴灌、壟膜溝灌等節(jié)水技術(shù)，對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物推廣應(yīng)用膜下滴灌水肥一體化技術(shù)；推廣應(yīng)用全膜雙壟溝灌等高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，提高天然降水利用率， 增強(qiáng)蓄水保墑能力。集成推廣節(jié)水高效品種、免耕、免冬灌、干播濕出、地膜連年利用、土壤保水、作物蒸騰調(diào)控、田間灌水保水等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)全覆蓋。

4.堅(jiān)持依法治水管水，努力改善水生態(tài)環(huán)境

以全面保障灌區(qū)水安全為目標(biāo)，著力提升水安全保障能力。 嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，把節(jié)水與水污染防治結(jié)合起來，以河湖“清四亂”專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，切實(shí)改善河道生態(tài)環(huán)境。 強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)水利部《關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》， 從源頭上把好節(jié)約用水關(guān)。 嚴(yán)格執(zhí)行水資源和水環(huán)境監(jiān)管法規(guī)制度， 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊灌區(qū)內(nèi)破壞水資源、危害水生態(tài)等水事違法行為。

5.注重改革創(chuàng)新，建立健全節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來， 灌區(qū)節(jié)水精細(xì)化管理存在短板，對(duì)用水主體節(jié)水激勵(lì)不足，節(jié)水的剛性約束和內(nèi)生動(dòng)力不夠。 加快推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革， 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，逐步健全節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制。不斷深化水權(quán)改革， 建立水資源使用權(quán)確權(quán)登記制度，健全完善水權(quán)分配、落實(shí)和交易機(jī)制， 健全并規(guī)范水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)用水戶間開展水權(quán)交易，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益方向流動(dòng)。全面推進(jìn)水價(jià)改革， 到2025 年年底，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到供水成本， 完善農(nóng)業(yè)用水分類、分檔水價(jià)制度，探索實(shí)行季節(jié)水價(jià)。深化基層水管體制改革，破解“節(jié)水優(yōu)先”與基層水管單位“吃飯優(yōu)先”的矛盾，從體制上注入精細(xì)化管水、節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力。