遵循規(guī)律 扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在河南南陽(yáng)主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的六條寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程提出六點(diǎn)要求。其中，兩次提到尊重和遵循客觀規(guī)律，要求研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，決不能逾越生態(tài)安全的底線。工程規(guī)劃、決策、建設(shè)、管理和運(yùn)行一定要遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和工程建設(shè)規(guī)律，對(duì)于保障南水北調(diào)后續(xù)工程科學(xué)決策、順利實(shí)施和更好地發(fā)揮綜合效益具有非常重要的意義。

一、遵循自然地理規(guī)律，充分利用天然優(yōu)勢(shì)

三大階梯分布地勢(shì)，東亞大陸性季風(fēng)氣候，非地帶性規(guī)律特別是青藏高原隆起形成的青藏高原季風(fēng)氣候，決定了青藏高原“中華水塔”乃至“亞洲水塔”的特殊地位，決定了我國(guó)水資源北缺南豐的基本態(tài)勢(shì)，決定了我國(guó)自然地理氣候分區(qū)從東南到西北由濕潤(rùn)區(qū)逐漸過(guò)渡為干旱區(qū)、由亞熱帶闊葉林景觀逐漸過(guò)渡為溫帶荒漠景觀，也決定了我國(guó)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的基本走向，同時(shí)也造就了著名的“胡煥庸線”。青藏高原的高寒氣候特征決定了南水北調(diào)西線工程水資源調(diào)出區(qū)的生態(tài)脆弱性和可調(diào)出水量的有限性。

二、遵循自然水文循環(huán)規(guī)律，降低調(diào)水工程負(fù)面影響

自然水循環(huán)系統(tǒng)形成了降雨、蒸發(fā)、徑流、下滲等各環(huán)節(jié)，并遵循水量平衡原理。同時(shí)，自然水循環(huán)過(guò)程還會(huì)產(chǎn)生伴生過(guò)程，如水沙關(guān)系、水鹽關(guān)系、水熱關(guān)系、水與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系、水與污染物的關(guān)系等。遵循自然水文循環(huán)規(guī)律，就是人類社會(huì)取用水量不能超過(guò)水資源承載力，不能超過(guò)河川徑流開(kāi)發(fā)利用率警戒線；排水不能超過(guò)水體納污能力和水環(huán)境承載力；調(diào)水工程的可調(diào)水量論證要充分考慮對(duì)調(diào)出流域水循環(huán)通量的影響，并采取積極措施降低負(fù)面影響。受水區(qū)水資源利用要充分考慮調(diào)入水源對(duì)區(qū)域水鹽平衡的影響，避免造成土壤次生鹽漬化；要充分考慮后續(xù)調(diào)水水質(zhì)對(duì)原有水質(zhì)的影響；要充分考慮南北方水溫差異造成的冰凌災(zāi)害和冰期輸水調(diào)度問(wèn)題；要充分考慮南方水生生物如殼菜等對(duì)調(diào)水工程和受水區(qū)用水工程的負(fù)面影響。

三、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水中長(zhǎng)期供求規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“確有需要”論證原則

目前為止，我國(guó)在歷次水資源綜合規(guī)劃中預(yù)測(cè)的全國(guó)總用水量介于6500億m3到7500億m3之間。近年來(lái)的用水實(shí)踐表明，我國(guó)水資源利用總量和結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“兩穩(wěn)兩增一減”的規(guī)律：“兩穩(wěn)”就是用水總量穩(wěn)定在6000億～6100億m3，工業(yè)用水量維持在1217.6億～1460億m3之間，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的狀態(tài)；“兩增”就是生活用水呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì)，從2000年的284億m3增加到2019年的871.7億m3，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水迅速增加，2019年增長(zhǎng)到249.6億m3；“一減”即農(nóng)業(yè)用水量占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2000年的69%逐步降到2019年的60%左右。上述規(guī)律是就全國(guó)而言的，對(duì)于北方地區(qū)則呈現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、糧食安全、能源安全、城鎮(zhèn)化發(fā)展、地下水壓采等水資源需求持續(xù)增長(zhǎng)的局面。與此同時(shí)，隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)水資源利用效率不斷提升，北方地區(qū)尤其是華北地區(qū)的水資源利用效率已處于較高水平，通過(guò)節(jié)水挖潛支撐發(fā)展增量的空間越來(lái)越小。因此，南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水中長(zhǎng)期供求規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，特別是要呼應(yīng)北方地區(qū)通過(guò)節(jié)水挖潛仍然存在的水資源瓶頸問(wèn)題。

四、遵循生態(tài)環(huán)境需水與演變規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)安全”論證原則

水是生態(tài)系統(tǒng)演變的控制性要素。因此，從生態(tài)環(huán)境的角度看，南水北調(diào)工程不僅是一項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，還是一項(xiàng)規(guī)模宏大的生態(tài)環(huán)境工程。南水北調(diào)工程對(duì)于調(diào)出區(qū)和調(diào)水河流而言或多或少都存在生態(tài)環(huán)境影響，調(diào)出區(qū)的生態(tài)保護(hù)對(duì)于調(diào)水水源涵養(yǎng)和確保調(diào)水水質(zhì)具有非常重要的作用。調(diào)水工程論證，一方面要充分考慮對(duì)調(diào)出區(qū)生態(tài)平衡的影響，另一方面要通過(guò)生態(tài)建設(shè)涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)，確保調(diào)水水質(zhì)符合受水區(qū)的用水需求。河流生態(tài)基流和環(huán)境流量是保證河流生態(tài)系統(tǒng)不遭到毀滅性破壞的最低要求。對(duì)于調(diào)水河流而言，不能突破生態(tài)基流這一底線；對(duì)于受水區(qū)而言，要考慮利用多余水量進(jìn)行部分河流的生態(tài)補(bǔ)水。我國(guó)西北部分受水區(qū)屬于生態(tài)綠洲經(jīng)濟(jì)，水資源對(duì)于支撐綠洲生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。南水北調(diào)后續(xù)工程論證還要充分考慮陸生及水生生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，盡量避免加速生態(tài)系統(tǒng)的劣化演變，從而杜絕由此引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。

五、遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“可以持續(xù)”論證原則

發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)均有過(guò)先污染后治理的經(jīng)歷。經(jīng)濟(jì)起步初期，為解決生活和人口就業(yè)等問(wèn)題，往往伴隨著生態(tài)破壞和環(huán)境質(zhì)量下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求和國(guó)家財(cái)力與治理能力的增長(zhǎng)，促使政府下大力氣解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而迎來(lái)了生態(tài)環(huán)境拐點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。目前，我國(guó)正邁向綠色發(fā)展時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。北方地區(qū)用水需求強(qiáng)烈，渴望南水北調(diào)后續(xù)工程開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力和治理能力的提升，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也為后續(xù)調(diào)水工程高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

六、遵循水利工程全生命周期規(guī)律，保障工程質(zhì)量可靠

調(diào)水工程建設(shè)包括決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、后評(píng)價(jià)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段。相比于一般水利工程，調(diào)水工程建設(shè)更為復(fù)雜。決策階段的主要任務(wù)是對(duì)工程項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的論證，由于涉及部門(mén)、地方等不同主體利益，工程決策要充分尊重部門(mén)、地方和專家的意見(jiàn)；準(zhǔn)備和實(shí)施階段往往面臨著復(fù)雜的工程技術(shù)難題，高壩大庫(kù)、大埋深長(zhǎng)隧洞、超長(zhǎng)渠道工程、交叉建筑物（大型渡槽、倒虹吸工程）、大型泵站群工程等的設(shè)計(jì)施工，都要遵循科學(xué)規(guī)律高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)；后評(píng)價(jià)階段要做好跟蹤評(píng)估，合理選擇目標(biāo)，科學(xué)建立模型，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，以指導(dǎo)日后的建設(shè)管理，并為后續(xù)工程建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，形成閉環(huán)管理體系；運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段是發(fā)揮調(diào)水效益的階段，工程調(diào)度期遵循水量平衡原理，在保證工程安全的條件下通過(guò)優(yōu)化調(diào)度實(shí)現(xiàn)供水效益最大化，通過(guò)城鎮(zhèn)生活供水實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，通過(guò)工業(yè)供水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)相機(jī)生態(tài)補(bǔ)水實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。該階段工作目標(biāo)是對(duì)調(diào)水工程進(jìn)行有效維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)壽命，完成調(diào)水工程全生命周期。

七、遵循價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮調(diào)水工程最大綜合效益

首先，外調(diào)水的初始水權(quán)分配涉及地區(qū)和部門(mén)的利益，要綜合考慮自然地理、歷史現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求等因素的協(xié)調(diào)平衡，通過(guò)初始水權(quán)分配為調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供支持，這同時(shí)也是外調(diào)水得到充分使用的必要條件。其次，建立成熟的水權(quán)收儲(chǔ)和交易機(jī)制，構(gòu)建水權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)手段在外調(diào)水使用權(quán)配置方面的重要作用。再次，建立合理的水價(jià)格體系，地表水、地下水、外調(diào)水、中水、礦井疏干水等的定價(jià)直接影響相應(yīng)水源的使用，合理確定工業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)和生活水價(jià)是促進(jìn)水資源合理利用的重要方面，只有水價(jià)格體系合理才能促進(jìn)外調(diào)水使用合理，發(fā)揮調(diào)水工程的最大綜合效益。最后，建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水源區(qū)和沿線的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程調(diào)出區(qū)和受水區(qū)的“共擔(dān)、共治、共享”，共同為發(fā)揮調(diào)水工程綜合效益做出努力。

八、遵循社會(huì)規(guī)律，確保移民安置工作有序進(jìn)行

南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)不可避免地面臨大量的移民安置工作，部分還要涉及少數(shù)民族搬遷和宗教設(shè)施搬遷問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定。要通過(guò)科學(xué)合理有效的移民工作將南水北調(diào)后續(xù)工程打造成民心工程、幸福工程。一是做好移民安置規(guī)劃，盡量降低移民搬遷數(shù)量；二是科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既滿足移民搬遷意愿，又不至于大幅度增加工程投資預(yù)算；三是做好后期扶持工作，確保移民安居樂(lè)業(yè)。