新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程建設(shè)的若干思考

調(diào)水工程是解決水資源時空分布不均問題的重要手段，我國歷史上都江堰、鄭國渠、靈渠等工程的建設(shè)，美國北水南調(diào)、澳大利亞東水西調(diào)等工程的實施，均為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大調(diào)水工程。南水北調(diào)是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，東線、中線一期主體工程建成通水以來，已累計調(diào)水400多億m3，直接受益人口達(dá)1.2億人，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重大效益。夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡是我國的基本水情，科學(xué)實施調(diào)水工程，可以有效緩解水資源失衡問題，保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、糧食安全。重大調(diào)水工程的實施涉及范圍廣、因素多，需要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，處理好各方面關(guān)系，確保工程布局和規(guī)?？茖W(xué)合理可行，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

一、新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程需要處理好五大關(guān)系

一是處理好開源和節(jié)流的關(guān)系。我國北方部分地區(qū)水資源緊缺，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，尤其是華北地區(qū)在節(jié)水水平處于全國領(lǐng)先的情況下，水資源供需矛盾依然突出。南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程的實施一定程度緩解了這些地區(qū)用水困難問題。新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程，必須要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌開源和節(jié)流，把節(jié)流作為解決我國水資源緊缺的優(yōu)先舉措，堅持先節(jié)水后調(diào)水，科學(xué)推進(jìn)重大跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。

二是處理好存量和增量的關(guān)系。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，以及河湖功能退化、地下水超采等水生態(tài)環(huán)境問題的動態(tài)演變，對加強(qiáng)和優(yōu)化我國水資源供給提出了新要求。新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程，必須要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌存量和增量，綜合優(yōu)化當(dāng)前和未來需求，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，可持續(xù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三是處理好時間和空間的關(guān)系。我國水資源時空分布極不均衡。北方地區(qū)以占全國19%的水資源量，支撐46%的人口、63%的耕地和45%的經(jīng)濟(jì)總量。全國大部分地區(qū)汛期降水量約占全年降水總量的60%～80%。新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程，必須要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌時間和空間，科學(xué)把握調(diào)水區(qū)和受水區(qū)供求關(guān)系變化規(guī)律，在更大范圍使水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡，提高國家水資源安全保障能力。

四是處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，破解我國水資源失衡問題，提高水安全風(fēng)險防范能力，歸根到底要靠發(fā)展。保護(hù)是發(fā)展的前提，是在遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，維系經(jīng)濟(jì)社會-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)良性健康可持續(xù)發(fā)展。新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程，必須要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，在摸清調(diào)出區(qū)和受水區(qū)自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定工程布局、調(diào)水規(guī)模、調(diào)水時段等，確保生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展。

五是處理好利用和修復(fù)的關(guān)系。對水土資源的開發(fā)利用伴隨著人類文明的發(fā)展歷程，人類從最初的順應(yīng)自然，到改造自然、征服自然，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，對水土資源的開發(fā)利用程度也在不斷加大，并導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。修復(fù)是針對過去不合理的水土資源開發(fā)利用產(chǎn)生的問題，為恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境、適應(yīng)新階段人民群眾美好生活需求而采取的一系列措施手段。新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程，必須要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌利用和修復(fù)，不能一邊大規(guī)模利用一邊又花大力氣修復(fù)，要把對水資源的合理利用和保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)人水和諧共生。

新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程必須堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間、發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局，決不能逾越生態(tài)安全的底線，追求實現(xiàn)工程綜合效益最大化。

二、新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程的總體思路

新階段推進(jìn)調(diào)水工程應(yīng)堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、多源互濟(jì)，采取“減需、增供”相結(jié)合的舉措，加快構(gòu)建完善的“南北調(diào)配、東西互濟(jì)、多源保障”水資源配置格局，全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力，實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

南北調(diào)配。通過建設(shè)南水北調(diào)東、中、西線骨干輸水通道，加之其他引調(diào)水工程和重點水源工程，連接長江、淮河、黃河、海河流域，構(gòu)建“四橫三縱”主框架，實現(xiàn)南北調(diào)配的水資源配置格局，緩解華北及西北地區(qū)水資源短缺問題，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。

東西互濟(jì)。依靠我國江河水系特點，通過加強(qiáng)三江源、祁連山等江河源流區(qū)保護(hù)，建設(shè)上中游、干支流水資源調(diào)蓄工程，統(tǒng)籌生態(tài)、防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等需求，協(xié)調(diào)河流上下游用水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，為東中部重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地等提供水源保障，保障長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域水安全。

多源保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水、集蓄雨水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水收集利用，推進(jìn)洪水資源化利用，建立健全國家水資源戰(zhàn)略儲備體系，多源保障城鎮(zhèn)供水和區(qū)域灌溉供水需求。

三、新階段科學(xué)推進(jìn)調(diào)水工程的主要舉措

一是以南水北調(diào)后續(xù)工程為重點，推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。針對我國夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡的基本水情，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東、中、西線三條線路的各自特點，加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，科學(xué)有序推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，深入開展南水北調(diào)西線工程前期論證，適時推動建設(shè)。加快推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建設(shè)，重點提升新疆天山北坡、河西走廊等地區(qū)的水資源承載能力，增強(qiáng)東北地區(qū)、西南地區(qū)等區(qū)域的供水保障能力，發(fā)揮重大引調(diào)水工程在國家與區(qū)域水資源空間均衡配置中的基礎(chǔ)作用，從而形成國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

二是加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通。結(jié)合國家、省區(qū)水安全保障需求，加強(qiáng)國家重大水資源配置工程與省區(qū)重要水資源配置工程互聯(lián)互通，推進(jìn)省區(qū)水資源配置工程建設(shè)，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通建設(shè)。加強(qiáng)南水北調(diào)東中線與引江濟(jì)淮、引黃入冀補(bǔ)淀等水資源配置工程間互聯(lián)互通，提升水資源調(diào)配保障能力。開展海河等河湖水系連通，為實施華北河湖生態(tài)補(bǔ)水、維護(hù)區(qū)域河湖生態(tài)健康奠定基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程建設(shè)。加快推進(jìn)具有重要水資源調(diào)配功能的重點水庫工程建設(shè)，提高重點區(qū)域和城鄉(xiāng)供水保障能力。同時按照規(guī)劃依據(jù)充分、生態(tài)環(huán)境爭議小、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高等要求，重點推進(jìn)黃河古賢水利樞紐等重大工程的前期論證，爭取盡快開工建設(shè)。對于西南等地區(qū)，提高水資源調(diào)控能力，為保障我國水資源可持續(xù)利用提供條件。

四是強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，根據(jù)不同河流生態(tài)系統(tǒng)特點，分別確定基本生態(tài)流量和涉水工程枯水期、生態(tài)敏感期等不同時段最小下泄生態(tài)流量和生態(tài)水位控制要求。南方河湖重點保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河湖重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，加強(qiáng)水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點河湖生態(tài)流量（水量）。結(jié)合河湖庫水系連通，增強(qiáng)河湖水體流動性，科學(xué)開展生態(tài)補(bǔ)水。

五是加強(qiáng)重點河湖生態(tài)治理修復(fù)。加快劃定落實河湖空間保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控。以長江、黃河等大江大河及其支流為重點，通過清理違法圈圩、違法建設(shè)，大力推進(jìn)岸線占用退還，加強(qiáng)河湖空間帶修復(fù)。以重大國家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加快推進(jìn)西遼河、永定河、大清河、汾河、塔里木河等重點河流以及白洋淀、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重點湖泊生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營造適宜生境。在分區(qū)確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化節(jié)水、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)、黃河流域、遼河平原等地下水主要超采區(qū)綜合治理。