“三力七單一案”工作法

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2020年5月27日，重慶市大足區(qū)公路養(yǎng)護中心大安養(yǎng)護站組織養(yǎng)護工集中整治中天路天寶段路容路貌，優(yōu)化路域環(huán)境。

2020年12月25日上午10時40分許，大足區(qū)智鳳街道新店社區(qū)4組54歲居民楊永超正在撿拾二仙橋路段垃圾，做好路面保潔。

大足區(qū)寶頂景區(qū)環(huán)線古佛村段路邊的鮮花將公路裝扮一新。

右手拿著一把火鉗，左手提著一只蛇皮口袋，他走在村道上，一旦發(fā)現(xiàn)路面或路邊有垃圾，就立刻用火鉗撿拾起來放進蛇皮袋里……1月28日，在重慶市大足區(qū)寬敞潔凈的村道上，望著行人與車輛在身邊來來往往，保潔員楊永超略顯疲憊的臉上露出的舒心笑容，讓冬日變得異常溫暖。

“這是我們實行‘三力七單一案’工作法見到的成效。”大足區(qū)智鳳街道新店社區(qū)專職委員袁夕友介紹。

為解決大足區(qū)“四好農(nóng)村路”工作“重建輕養(yǎng)”的問題，提高全區(qū)3302公里道路路域環(huán)境治理能力，大足區(qū)交通局于2018年起在新店社區(qū)先行先試“三力七單一案”工作法，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了源源不斷的強大動力。

提升“三力”強基礎(chǔ)

“三力”是指基層黨組織的組織力、群眾的內(nèi)動力和專業(yè)社工的助推力。在路域環(huán)境治理工作中，大足區(qū)交通局與智鳳街道辦事處嚴格要求新店社區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)，使“三力”在新店社區(qū)管養(yǎng)的110余公里路域環(huán)境治理中實現(xiàn)“1＋1＋1＞3”的效果。

新店社區(qū)協(xié)同推進旅游型鄉(xiāng)村形象建設(shè)與路域環(huán)境治理能力提升，成立“黨員+干部+群眾”組成的路域環(huán)境治理志愿服務隊，并根據(jù)服務需求分為3支分隊：路域環(huán)境維護隊，主要負責社區(qū)管養(yǎng)的110公里道路路域環(huán)境的維護和勸導，引導村民、路人自覺愛護路域環(huán)境，遵守新店社區(qū)的村規(guī)民約；路域美化隊，主要負責村戶屋前公路段的保潔，協(xié)助村民共同維護“暢、潔、舒、美、安”的路域通行環(huán)境，打造有特色的美麗鄉(xiāng)村形象；文化宣傳隊，主要負責收集和宣傳社區(qū)內(nèi)的人文歷史和文化民俗，打造道路特色文化宣傳區(qū)，共同營造濃厚鄉(xiāng)村氛圍，提升旅游鄉(xiāng)村形象。

過去，新店社區(qū)3組村民劉明春曾排斥社區(qū)黨委、志愿者等提出的，收拾好門前屋后道路邊垃圾的要求?，F(xiàn)在，他加入了志愿者隊伍，不僅會主動指出他人不良行為，而且還能幫助其改善。

制定“七單”增效能

經(jīng)過一段時間的探索，新店社區(qū)摸索出了路域環(huán)境治理“七單”工作法，并相應成立了包含社區(qū)黨委、村民代表和社工的專門機構(gòu)——議事委員會。委員會定期研究群眾需求和路域環(huán)境治理工作中存在的問題，選定工作主要目標，并將破解問題的步驟分解為“收單、篩單、制單、議單、修單、曬單、落單”，然后在標準化、流程化的機制中逐一實施，直至化解矛盾，讓群眾滿意。

如今，村民自主意識不斷提升，村民良好習慣不斷形成，全社區(qū)人居環(huán)境不斷改善。在老黨員帶頭、老干部幫扶、老長輩宣傳及廣大志愿者的持續(xù)影響下，村民養(yǎng)成了自覺杜絕門前屋后路段的亂搭亂建行為、養(yǎng)護好道路兩旁行道樹等好習慣。在集中整治的“美麗宜居”村道沿線、“智鳳故里”景區(qū)及生態(tài)餐廳沿線等區(qū)域，92%以上的村民能自主維護好通往自家庭院路段的物資，養(yǎng)護好通往自己院落路段的花草樹木。

2020年8月至11月，新店社區(qū)在區(qū)交通、區(qū)城管部門的大力支持下，為管養(yǎng)的110公里重點路段共配發(fā)分類垃圾桶300多套，更換公共垃圾箱體17個。期間，新店社區(qū)結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)行動實現(xiàn)清潔服務全社區(qū)覆蓋，在全村評出80戶路域環(huán)境達標的家庭。

“七單”

收單：收到問題后，接收人在接收表格欄簽字，表示收到問題。

篩單：逐一清理、篩選、歸類收到的問題。

制單：為切實需要處置的問題制定相應處置措施。

議單：社區(qū)黨委組織調(diào)研并開會討論問題處置措施是否切實可行。

修單：科學合理地修正處置問題的措施。

曬單：在社區(qū)公示欄公示處置措施，接受大眾監(jiān)督。

落單：處置措施經(jīng)公示無異議后定板施行。

委員“一案”促提升

新店社區(qū)路域環(huán)境整治的良好效果被前往參觀“智鳳故里”的游客看在眼里，紛紛發(fā)出贊揚之聲。這些聲音被大足區(qū)政協(xié)委員馮娟聽到，并記在了心里。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。在2019年初召開的大足區(qū)政協(xié)二屆一次全會上，馮娟提交了《關(guān)于進一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平》的提案。

提案建議，針對農(nóng)村公路等級不高，但路網(wǎng)布局基本成型的實際，要結(jié)合去債務、減杠桿等工作，在新改擴建農(nóng)村公路時，瞄準全域旅游和產(chǎn)業(yè)項目，修產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路，倒逼鎮(zhèn)街、村社招商引資上項目。依托全域旅游建設(shè)，打捆農(nóng)村公路建設(shè)工程包，在保持適度投資規(guī)模的前提下，政府負債或引入國有大型企業(yè)PPP、OPC+BOR等模式，提升固定資產(chǎn)投入。同時，組建一支具備相應資質(zhì)、具有公路養(yǎng)護維修設(shè)備和技術(shù)力量的公路專業(yè)養(yǎng)護公司和隊伍，逐步由群眾性養(yǎng)護向?qū)I(yè)隊伍養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，爭取市級相關(guān)部門出臺農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護要求和標準，并在大足區(qū)掛牌設(shè)立渝西公路管理養(yǎng)護中心，實現(xiàn)養(yǎng)護公司、養(yǎng)護中心兩塊牌子一套班子，專業(yè)養(yǎng)護公司實行市場化運作，獲取周邊利潤，擴大養(yǎng)護資金來源。

俗話說，“三分建、七分管”。農(nóng)村公路的管護是重點，更是難點。為打破農(nóng)村公路陷入“一年建、兩年爛、三年斷”的怪圈，大足區(qū)交通局收到該提案交辦件后，高度重視。在注重農(nóng)村公路建設(shè)提質(zhì)增速的同時，更重視公路的養(yǎng)護與管理，堅持做到建養(yǎng)并重，兩手抓、兩手硬、兩促進。

提高補助標準，嚴格招標管理。大足區(qū)交通局出臺“四免一提”補助措施，農(nóng)村公路建設(shè)中免收設(shè)計費、監(jiān)理費、檢測費、技術(shù)指導費，“四免”費用全額由區(qū)交通局負擔，農(nóng)民集資成本大幅降低；全面提高農(nóng)村公路補助標準，凡是達到符合規(guī)劃設(shè)計（寬度達到5米）并納入交通年度計劃入庫的路段項目，每年每公里由25萬元提升到60萬元。

加大管養(yǎng)力度，落實管養(yǎng)資金。大足區(qū)鎮(zhèn)街均掛牌成立了管養(yǎng)機構(gòu)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會253個，聘用養(yǎng)護人員522名（其中109名建卡貧困戶被吸收進養(yǎng)護隊伍，實現(xiàn)家門口就業(yè)）；推行定人、定路段、定任務的“三定”養(yǎng)護管理模式，常態(tài)化開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護；在財政資金較困難的情況下，區(qū)政府每年安排養(yǎng)護配套資金526萬元，每年每公里按照縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道2000元的市對區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護補助標準，全額撥付公路養(yǎng)護補助資金，讓大足農(nóng)村公路能有養(yǎng)護機構(gòu)、養(yǎng)護人員和養(yǎng)護經(jīng)費，確保農(nóng)村公路在方便農(nóng)民出行、加快新農(nóng)村建設(shè)中長久地發(fā)揮作用。

與此同時，大足區(qū)還推出“路長制”，按照“一路一長、屬地管理”原則，成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理體制，全區(qū)3302公里公路按照不同行政等級對應路長，實現(xiàn)了“一路一長”。各級路長的職責包括公路管理養(yǎng)護、安全隱患排查整治、路域環(huán)境整治、綠化美化、沿線標識標牌清理等。

“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路，農(nóng)村才會有人氣、財氣，才能有振興的基礎(chǔ)和資本。創(chuàng)新養(yǎng)護管理機制，讓大足區(qū)3302公里農(nóng)村公路有了“保姆”照料。同時，也是以市場手段替代行政手段、強化養(yǎng)護的創(chuàng)新之舉。