武義農(nóng)村公路現(xiàn)代治理新路子

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“武義縣緊扣民生熱點(diǎn)，聚焦發(fā)展主題，在建、管、養(yǎng)、運(yùn)四個(gè)方面都作了積極而有益的探索，值得肯定”。2020年7月8日，浙江省副省長(zhǎng)劉小濤曾充分肯定浙江省金華市武義縣的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

武義縣地處浙江中部，被列為浙江省8個(gè)貧困縣之一，是一個(gè)典型的多山、缺田、缺水的山區(qū)縣。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，如何提高現(xiàn)代治理能力？武義縣因地制宜，積極探索實(shí)踐出了“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局。劉小濤肯定的“探索”，正是近幾年武義縣在全省率先推行的“路長(zhǎng)制+路務(wù)民主監(jiān)督”新模式、探索的農(nóng)村公路管養(yǎng)引進(jìn)社會(huì)資本新方法、積極發(fā)揮科技手段提升管養(yǎng)質(zhì)量的新舉措。

武義縣在全省率先推行的“路長(zhǎng)制+路務(wù)民主監(jiān)督”新模式

從“良法善治”轉(zhuǎn)向“全民共治”提升農(nóng)村公路治理能力

2004年6月18日，武義縣后陳村建立了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。從此，“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷深化完善并迅速在全省乃至全國(guó)推廣。十幾年來(lái)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由當(dāng)初應(yīng)急的“治村之計(jì)”成為寫入新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的“治國(guó)之策”，成為全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的成功典范。

“后陳經(jīng)驗(yàn)”在武義的鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，并在“四好農(nóng)村路”的基層治理中再次得到深化創(chuàng)新。

2019年初，武義縣借鑒村務(wù)監(jiān)督的好路子，在258個(gè)行政村將愛(ài)路護(hù)路寫入“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上，在全省首創(chuàng)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)+民主監(jiān)督”監(jiān)管模式，成立“公路路務(wù)民主監(jiān)督小組”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)涉路工作的監(jiān)管考核全覆蓋。全縣聘用19個(gè)民主監(jiān)督員和14個(gè)行風(fēng)監(jiān)督員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路涉路工作監(jiān)督、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、考核。探索“黨建+監(jiān)督+農(nóng)村公路”網(wǎng)格化基層社會(huì)治理新模式。2019年武義縣完成監(jiān)督員培訓(xùn)4次、參與考核4次、協(xié)助農(nóng)村公路解決問(wèn)題124件，極大強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量和提升群眾參與度。

同時(shí)，武義縣采用“黨建+項(xiàng)目”“一長(zhǎng)四員”的管理新模式。一方面在工地組建“四好農(nóng)村路”臨時(shí)黨支部8個(gè)，管控項(xiàng)目建設(shè)；另一方面深化“路長(zhǎng)制”推出“一長(zhǎng)四員”齊抓公路項(xiàng)目建設(shè)，每季度考核1次，每年4次考核。全縣建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，愛(ài)路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。

從“有路專養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)共養(yǎng)”建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

武義縣因地處金華盆地，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降水量為1475毫米。每年武義縣的農(nóng)村公路受暴雨、山洪、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雪冰凍等影響嚴(yán)重。公路嚴(yán)重受損時(shí)，因?yàn)樗畾迯?fù)資金不足、撥付慢、難籌措等問(wèn)題凸顯。從2017年起，武義縣交通部門與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽訂了一份農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)損失綜合保險(xiǎn)，為縣境內(nèi)總計(jì)1301公里的農(nóng)村公路上了保險(xiǎn)，以279萬(wàn)元保費(fèi)投保了總保額達(dá)25億元的財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)，期限為3年，成為金華首個(gè)為農(nóng)村公路上保險(xiǎn)的縣市。2019年已賠付達(dá)663.76萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政支出384.76萬(wàn)元，化解風(fēng)險(xiǎn)和減輕財(cái)政壓力雙受益。

為有效破解面臨的資金和建設(shè)任務(wù)難題，采用PPP融資模式中的BOT方式實(shí)施，縣道山赤線、桐雙線等7個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本方參與推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，以融資模式的創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，讓武義的廣大群眾在短期內(nèi)就能享受到“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建成果。4年來(lái)武義縣已累計(jì)完成174公里低等級(jí)公路提升改造，提升了武義城鄉(xiāng)的聯(lián)通度。武義縣通過(guò)“鄉(xiāng)賢贊助+政府投資”，完成了總投資約1420萬(wàn)元的上黃環(huán)境觀測(cè)站至上黃村盤山公路及步行道建設(shè)工程。

從“粗放兼管”轉(zhuǎn)向“科技共管”推動(dòng)農(nóng)村公路智能化升級(jí)

武義縣由縣政府牽頭，多部門協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展公路聯(lián)合治超專項(xiàng)行動(dòng)，完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)點(diǎn)布局，使治超工作進(jìn)入長(zhǎng)效狀態(tài)。同時(shí)，將綜合執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，夯實(shí)農(nóng)村公路管理主責(zé)主抓的執(zhí)法基礎(chǔ)，并加大投入建立路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮等智慧平臺(tái)，形成多方共管體系和網(wǎng)格化管理模式，提升農(nóng)村公路治理能力。武義積極推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”研究成果。截至2019年，農(nóng)村公路實(shí)施“自發(fā)光工程”累計(jì)達(dá)310公里，讓公路亮起來(lái)，交通事故率整體下降48%，非機(jī)動(dòng)車及行人交通事故率下降70%。打造以自發(fā)光科技成果推廣應(yīng)用為特色的“安全路”。

從“有路必養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“追求路美”打造特色公路文化主題精品線

武義縣有光榮的革命傳統(tǒng)和紅色基因，在1926年8月就建立了中共黨組織。隨后，于1930年相繼成立中國(guó)共產(chǎn)黨浙江武義紅軍游擊隊(duì)和中國(guó)工農(nóng)紅軍第十三軍浙西第三縱隊(duì)，成為編入中央軍委正式序列的紅軍隊(duì)伍之一，是浙江最早成立的紅軍隊(duì)伍。武義交通始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，自覺(jué)傳承好優(yōu)良紅色基因，將紅色故事與“四好農(nóng)村路”相融合，以不同的方式講述著一段段紅色交通故事。因地制宜，以溫泉養(yǎng)生環(huán)為框架，形成“車在路上行、人在畫中游”的“聯(lián)城路、聯(lián)鄉(xiāng)路、聯(lián)村路、聯(lián)景路、聯(lián)心路”，打造“一路一特色”的文化公路共計(jì)257公里。

武義縣積極發(fā)揮科技手段提升管養(yǎng)質(zhì)量

武義縣探索了農(nóng)村公路管養(yǎng)引進(jìn)社會(huì)資本的新方法

其中，包括圍繞革命老根據(jù)地的紅色歷史背景和武義交通紅色工地、清廉交通等紅色，打造紅色文化主題公路，圍繞“水養(yǎng)”“體養(yǎng)”“氣養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”五養(yǎng)元素打造康養(yǎng)文化主題公路，同時(shí)開(kāi)展慢行、騎行等健康休閑元素、慢行綠道活動(dòng)，包括農(nóng)家樂(lè)品牌、騎行文化延伸等方面挖掘提升；圍繞武義明招寺、明招講院等明招文化主要基地、呂祖謙為核心的明招文化歷史人文等明招文化和宋代文化元素打造明招文化主題公路，挖掘提升明朝開(kāi)國(guó)謀士劉伯溫及其相關(guān)故事、俞源太極星象村古村落歷史經(jīng)典遺存等方面內(nèi)容；圍繞武義泥茶壺、花燈花轎、武義昆曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素打造古韻文化主題公路，挖掘提升武義非遺特色展示、沿線產(chǎn)業(yè)等方面，以及履坦千年古埠、古村落、濕地等歷史底蘊(yùn)方面內(nèi)容；圍繞武義畬族文化元素打造畬族特色主題公路，挖掘提升武義畬族歷史人文、畬族傳統(tǒng)習(xí)俗、畬族小吃等?，F(xiàn)在的武義縣成功被評(píng)為“浙江省萬(wàn)里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊”達(dá)標(biāo)縣。