成渝一體化的四川嘗試

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政策保障

聯(lián)合成立領(lǐng)導小組

2020年，四川省交通運輸廳與重慶市交通局聯(lián)合成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通發(fā)展工作推進領(lǐng)導小組，由主要負責同志共同擔任組長，建立廳局定期磋商和常態(tài)化工作對接機制，形成《關(guān)于進一步深化川渝交通運輸合作有關(guān)事宜會議紀要》。雙方廳局領(lǐng)導先后多次通過座談交流、視頻連線等方式，就深化交通運輸合作進行深入溝通并達成一致意見。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高速公路規(guī)劃示意圖

2020年4月24日，在四川遂寧召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈運輸服務一體化發(fā)展推進會，雙方簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈運輸服務一體化發(fā)展合作備忘錄》。2020年7月2日，在達州召開川渝毗鄰地區(qū)交通運輸融合發(fā)展推進會，雙方簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展三年行動方案（2020—2022年）》，以及普通公路、內(nèi)河水運、智慧交通、執(zhí)法管理和萬達開（萬州—達州—開州）交通融合發(fā)展等4個合作備忘錄，與《運輸服務一體化發(fā)展合作備忘錄》共同形成川渝交通運輸“1+6”合作框架，推動雙方在規(guī)劃、建設、運輸和行業(yè)管理等方面不斷深化合作。

聯(lián)合爭取強國試點

2020年12月，四川省交通運輸廳聯(lián)合重慶市交通局爭取交通運輸部支持，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展納入了交通強國建設試點任務，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》納入《國家綜合交通立體網(wǎng)規(guī)劃綱要（送審稿）》，廣元、萬達開納入全國性綜合交通樞紐布局，金沙江、沱江、渠江、涪江納入全國內(nèi)河高等級航道布局，四川規(guī)劃新增國家高速公路1260公里、普通國道1660公里。

截至目前，四川省交通運輸廳會同四川省發(fā)改委等部門，高質(zhì)量完成了《加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通基礎設施建設研究》，為省委決策提供重要參考。加快推進《加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通基礎設施建設專項規(guī)劃》，已形成初稿并向分管省領(lǐng)導進行專題匯報。協(xié)同推進編制《“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，充分銜接高速公路、普通公路、內(nèi)河航道和客貨運樞紐項目及建設時序。協(xié)同推進普通省道網(wǎng)規(guī)劃布局調(diào)整工作，確保省際線位接線點、技術(shù)等級等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

川渝兩地申請開通高速公路光纖網(wǎng)成渝網(wǎng)絡專線，兩地綜合通信調(diào)度平臺實現(xiàn)應急通信平臺及外場視頻監(jiān)控互聯(lián)互通。（攝影：胡光銀）

任務目標

構(gòu)建一極多點樞紐體系

打造成都國際門戶樞紐。2021年1月22日，成都天府國際機場成功試飛，加之雙流國際機場將開通國際（地區(qū)）航線129條，構(gòu)建了“兩場一體”運營格局，打造中國民航業(yè)發(fā)展第四極。成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，中歐班列（成都）累計開行將突破6000列。

共建長江上游航運中心。整合四川省內(nèi)港口資源，成立省港投集團統(tǒng)一管理。深化與重慶合作，推動形成川渝長江干線重要港口分工協(xié)作、一體運營的發(fā)展格局。瀘州、宜賓至重慶“水水中轉(zhuǎn)”班輪實現(xiàn)常態(tài)化運行。嘉陵江廣元至重慶集裝箱班輪成功首航。全省集裝箱班輪航線達到12條,開通鐵水聯(lián)運班列11條，建成無水港7個。

建設兩輔多點區(qū)域樞紐。四川省依托瀘州至宣賓、萬達開門類齊全的“鐵公水空”樞紐港站,積極打造全國性綜合交通樞紐,形成南向和東出北上開放門戶。積極培育南充至遂寧、廣安、綿陽、樂山，內(nèi)江至自貢、雅安等區(qū)域綜合交通樞紐,強化對區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市的支撐功能。

共建共享毗鄰融合

設施共建。統(tǒng)籌推進省際間高速公路、國省干線、農(nóng)村公路“三張網(wǎng)”建設,確保技術(shù)標準、建設時序、建設進展等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“四好農(nóng)村路”全域示范創(chuàng)建,先期選取川渝毗鄰地區(qū)10個縣(區(qū))共建示范區(qū)。目前,已有6個縣(區(qū))成功創(chuàng)建國家或省(市)級示范縣,將于2022年率先建成全域示范區(qū)。共同打造跨省域旅游線路,共建巴蜀文化旅游走廊。

服務共享。實現(xiàn)成渝主城公交一卡通和地鐵二維碼互通,公交出行無縫對接。開通多條跨省(市)交線路,2022年要實現(xiàn)毗鄰地區(qū)跨省公交全覆蓋。推動人民滿意四川鄉(xiāng)村客運“金通工程”與重慶“金佛快巴”聯(lián)動發(fā)展,開通定制客運班線8條,服務鄉(xiāng)村振興。推進城市軌道交通與國鐵干線和市域鐵路相互融合、便捷換乘。積極推進成渝兩地聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)互聯(lián)互通,道路客運車票網(wǎng)上互售。

行業(yè)共治。共同印發(fā)《交通執(zhí)法管理協(xié)同發(fā)展事項清單》,試點跨區(qū)域組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍。開展毗鄰地區(qū)道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和水上聯(lián)合巡航執(zhí)法,共同出動執(zhí)法人員700人次,查處涉嫌違法違規(guī)行為500余起,開啟了川渝兩地交通運輸“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法新模式。

具體措施

推進交通基礎設施互聯(lián)互通

2020年底，成都經(jīng)天府國際機場至潼南、廣安繞城及渝廣支線（前鋒互通至省界段）高速公路建成通車，川渝高速公路通道達到13條。同年，四川省開工建設瀘州至永川、南充至潼南、內(nèi)江至大足、開江至梁平4個高速公路項目，川渝間建成及在建高速公路通道達到17條。加快推進了成渝擴容、遂渝擴容、資中至銅梁等高速公路前期工作。

此外，2020年四川省還開工建設國道210線四川段鄰水高灘至川渝界、省道208線鄰水高灘至九龍（川渝界）、省道202線鄰水縣護鄰鎮(zhèn)至御臨鎮(zhèn)（川渝界）等3個國省干線項目，加快推進國道246線四川段安居物流園區(qū)至重慶段潼南段、國道353線四川段瀘州合江至重慶段江津白沙等6個國省干線項目前期工作。

加快推進岷江犍為、龍溪口航電樞紐建設，協(xié)同重慶加快建設嘉陵江利澤航電樞紐。岷江老木孔航電樞紐、瀘州港大件公路實現(xiàn)開工建設。長江宜賓至重慶段航道整治工程、渠江風洞子航運樞紐工可獲得批復。加快推進長江水富至宜賓段航道整治工程、嘉陵江水東壩航運樞紐、三星船閘、唐家渡航運樞紐等項目前期工作。

推動智慧交通建設

四川省交通運輸廳聯(lián)合重慶市交通局向交通運輸部通信中心申請開通高速公路光纖網(wǎng)成渝網(wǎng)絡專線（帶寬為100M），兩地綜合通信調(diào)度平臺實現(xiàn)應急通信平臺及外場視頻監(jiān)控互聯(lián)互通。制定完成交通運輸數(shù)據(jù)交換共享技術(shù)方案，明確建設市場信用數(shù)據(jù)（紅白名單）、高速公路收費站及門架基本信息、高速公路川渝交界區(qū)域視頻點位、川渝交界區(qū)域路網(wǎng)阻斷信息、市場從業(yè)人員信息、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)交換方式及工作計劃。實現(xiàn)道路運輸從業(yè)人員資格信息、道路運輸經(jīng)營許可證信息、道路運輸證信息六類道路運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)交換。編制汽車客運聯(lián)網(wǎng)售票數(shù)據(jù)初步對接方案，正在征求意見。試點開展金沙江宜賓至水富段電子航道圖建設，實現(xiàn)金沙江與長江電子航道圖全面對接。

推動行業(yè)協(xié)同治理

四川省交通運輸廳聯(lián)合重慶市交通局印發(fā)了《推進成渝雙城經(jīng)濟圈交通執(zhí)法管理協(xié)同發(fā)展事項清單（第一批）》，分批次推動第一批七大方面，18項具體事項。2020年9月，聯(lián)合重慶交通局開展渠江、嘉陵江水上聯(lián)合巡航執(zhí)法活動，巡查渠江流域岳池縣—合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)段—合江區(qū)城區(qū)段、嘉陵流域合川區(qū)—武勝縣桐子壕—武勝縣沿口段。同年11月，聯(lián)合重慶組建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展執(zhí)法專項整治行動，開啟川渝兩地交通運輸“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法新模式，共出動執(zhí)法人員609人次，查處涉嫌違法違規(guī)行為542起。

提升運輸服務品質(zhì)

四川省成功開行遂寧至潼南、瀘州至永川等7條跨省城際公交線路。加快推進成渝兩地軌道交通和常規(guī)公交“一卡通”設施改造。指導廣元、南充兩市按照《嘉陵江山水人文旅游線路試點項目實施方案》，加快推進嘉陵江山水人文旅游線路試點項目建設任務，加快推進水上旅游碼頭建設。

指導四川省港投集團組建川南公司、新通道物流公司，分別對川南瀘州港、宜賓港、樂山港，以及川東北南充港、廣安港實行劃片管理，明確瀘州、宜賓、樂山的港口發(fā)展定位，促進形成全省港口“一盤棋”格局。引導廣元、南充、廣安等支線港口融入重慶港、抱團發(fā)展，共同開行水水中轉(zhuǎn)、聯(lián)運班輪。嘉陵江廣元—重慶集裝箱班輪成功首航，瀘州、宜賓至重慶“水水中轉(zhuǎn)”班輪開通并實現(xiàn)常態(tài)化運行。開辟涪陵港至瀘州“散改集”運輸方式，吸引威鋼鐵礦石“公轉(zhuǎn)水”。聯(lián)合重慶推動嘉陵江全航線標準船型和三峽升船機標準船型研究，就開發(fā)過三峽升船機集裝箱標準船型達成一致意見，力爭2022年完成并聯(lián)合發(fā)布。

四川省統(tǒng)籌推進省際間高速公路、國省干線和農(nóng)村公路“三張網(wǎng)”建設，確保技術(shù)標準、建設時序、建設進展等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（攝影：胡永樹）