日喀則市桑珠孜區(qū)水美鄉(xiāng)村建設方案思考

吳時強，李 駿，戴江玉

（1.水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學研究院，210029，南京；2.水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，210029，南京；3.日喀則珠峰城市投資發(fā)展集團有限公司，857000，日喀則）

桑珠孜區(qū)位于西藏自治區(qū)日喀則市東部，是日喀則市最大的縣級轄區(qū)和核心區(qū)，擁有悠久的宗教文化歷史和獨特的自然資源，農(nóng)牧民占總?cè)丝?0%以上，灌區(qū)分布面積廣，第一、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比超60%，是西藏自治區(qū)典型的農(nóng)村地區(qū)。桑珠孜區(qū)也是西藏自治區(qū)水系較為發(fā)達的地區(qū)，擁有常年與季節(jié)性河流30余條，大小湖塘10余個，還建有包括解放干渠等多條人工渠道。受地區(qū)氣候與人類活動影響，桑珠孜區(qū)農(nóng)村地區(qū)河湖水系問題突出，嚴重制約了日喀則市乃至自治區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施。2021年4月，水利部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點的通知》（規(guī)計計函〔2021〕16號），旨在進一步推進全國水美鄉(xiāng)村建設。日喀則市結(jié)合西藏自治區(qū)地區(qū)特點與農(nóng)村水系整治需求，推薦其轄屬的桑珠孜區(qū)申報西藏自治區(qū)農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣，并成功入選。本文系統(tǒng)解析桑珠孜區(qū)農(nóng)村水系治理問題及需求，確定桑珠孜區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設實施范圍及治理目標，提出桑珠孜區(qū)水美鄉(xiāng)村建設的總體布局方案，推動西藏自治區(qū)水美鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、治理需求分析

桑珠孜區(qū)水系屬雅魯藏布江水系，境內(nèi)有雅魯藏布江、年楚河干流及若干條支流，是西藏自治區(qū)水系較為發(fā)達的地區(qū)。桑珠孜區(qū)農(nóng)村地區(qū)擁有河流30余條，較大河流主要有年楚河、孜布拉河、甲曲河、夏布熱溝、塔曲河、大納普曲河等。該地區(qū)還建有多條人工渠道，主要渠道為曲美干渠第三分干渠、曲美干渠第五分干渠、解放干渠等。此外分布有多個湖庫，主要包括西部拉洛水庫、夏布熱溝流域象湖（在建）、德慶頗章湖塘群、朗熱湖及南部的廳村湖塘等。

根據(jù)對桑珠孜區(qū)農(nóng)村地區(qū)河湖水系問題的梳理，桑珠孜區(qū)農(nóng)村水系存在問題可歸納為五個方面：河湖空間形態(tài)破壞、河湖基本功能削弱、河湖水環(huán)境質(zhì)量惡化、河湖濕地景觀退化、河湖長效管控機制缺乏。問題較為突出的區(qū)域主要是夏布熱溝流域水系、甲曲河流域水系以及德慶頗章河湖濕地，應作為治理的重點。

1.河湖空間形態(tài)重構(gòu)需求迫切

桑珠孜區(qū)農(nóng)村地區(qū)河湖水系普遍存在河道侵占、淤堵、堤防侵蝕、湖泊淤積嚴重等問題，最為典型的如夏布熱溝、甲曲河、德慶頗章湖塘、朗熱湖等水系，嚴重影響區(qū)域防洪、供水以及生態(tài)人文品質(zhì)。

2.河湖水系基本功能急需增強

受洪水沖蝕、人為侵占、水土流失、環(huán)境污染等因素影響，桑珠孜區(qū)河湖水系部分河段防洪標準偏低，洪水排泄不暢，水源涵養(yǎng)能力低下，河道供水能力嚴重不足，河湖水體環(huán)境質(zhì)量惡化，制約了區(qū)域河湖水系在水安全保障等方面的基本功能。最為突出的是夏布熱溝流域與甲曲河流域。

3.河湖水體環(huán)境質(zhì)量亟待提升

區(qū)域存在農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一集中收運率較低、養(yǎng)殖場存在部分已有糞污處理設施建設不規(guī)范或無法正常運行、農(nóng)業(yè)面源污染治理成效緩慢等問題。眾多河流缺乏基本的生態(tài)流量保障，湖塘水體流動性差，水質(zhì)普遍較差。夏布熱溝、德慶頗章湖塘以及甲曲河最為典型。

4.河湖生態(tài)人文景觀急需恢復

桑珠孜區(qū)是西藏自治區(qū)重要的宗教文化與農(nóng)村經(jīng)濟中心，區(qū)域河湖自然生態(tài)遭受了嚴重的破壞，主要體現(xiàn)在地區(qū)水土流失嚴重，水系周邊現(xiàn)狀植被覆蓋較差，水源涵養(yǎng)能力不足；河湖生態(tài)岸線破壞與擠占嚴重，生態(tài)濕地退化明顯，降低了區(qū)域旅游與人文景觀品質(zhì)。典型的如德慶頗章新宮濕地生態(tài)人文景觀遭受破壞。

5.河湖智能管控機制亟待建立

桑珠孜區(qū)農(nóng)村地區(qū)乃至整個西藏自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)的水利信息化水平均存在明顯短板，缺乏水利信息化的監(jiān)測設施，河湖監(jiān)控能力不足，缺乏長效與智慧化的管控體制。同時，水體對于鄉(xiāng)村建設和區(qū)域發(fā)展的媒介和載體作用未彰顯，特色文化與水體功能的融合未實現(xiàn)。

二、實施范圍確定

桑珠孜區(qū)水美鄉(xiāng)村建設實施范圍主要依據(jù)河湖水系問題的嚴重性、治理需求的緊迫性、治理條件的成熟性以及實施范圍的示范性四個方面進行確定。實施范圍包括桑珠孜區(qū)農(nóng)村地區(qū)的天然河流水系、人工干渠以及湖泊濕地水體。天然河流水系包括孜布拉河流域（桑珠孜區(qū)段）、夏布熱溝流域水系、甲曲河流域；人工干渠包括曲美干渠第三、第五分干渠以及解放干渠；湖泊濕地水體包括夏布熱溝流域的象湖（在建）、德慶頗章的3個湖塘、德慶頗章濕地、朗熱湖以及曲布雄鄉(xiāng)的廳村湖塘。

三、治理目標確立

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，針對桑珠孜區(qū)農(nóng)村水系存在的突出問題，以河流為脈絡，以湖塘、濕地為節(jié)點，結(jié)合桑珠孜區(qū)“珠峰文化產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展規(guī)劃，緊扣“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展戰(zhàn)略，服務于桑珠孜區(qū)全景、全域旅游的發(fā)展目標，以夏布熱溝流域與甲曲河流域為重點治理區(qū)域，通過水系連通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、河湖管護、生態(tài)景觀、防污控污等八大綜合措施，盤活桑珠孜區(qū)農(nóng)村水系，修復河道空間形態(tài)，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，恢復生態(tài)人文景觀，形成河湖管護長效機制，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美桑珠孜，促進鄉(xiāng)村全面振興。

1.修復河湖空間形態(tài)

結(jié)合河長制湖長制開展“清四亂”，修復河湖空間形態(tài)及其水域岸線，治理后盡可能保持天然狀態(tài)下的河流形態(tài)，盡量避免渠化、硬化、白化。修復部分河段生態(tài)岸坡形態(tài)，修復湖塘水深與岸線形態(tài)，恢復退化濕地。

2.恢復河湖基本功能

通過實施水系連通、河湖清淤、岸線整治、濕地恢復等措施，提升區(qū)域防洪標準不低于10年一遇，實現(xiàn)供排水通道暢通可控，恢復河湖與濕地生態(tài)及景觀功能。

3.改善河湖水環(huán)境質(zhì)量

滿足區(qū)域生態(tài)基流與用水需求，形成河流、渠系以及湖塘水體聯(lián)動，實現(xiàn)地表水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，全面提升區(qū)域河湖水體水環(huán)境質(zhì)量。

4.恢復河湖生態(tài)景觀

依托水系連通、水源涵養(yǎng)以及生態(tài)恢復等措施，打造“一水一景一韻”的區(qū)域景觀帶，實現(xiàn)退化濕地全面恢復、外來物種有效控制、牲畜放牧集中管理、生態(tài)人文交相輝映的景觀效果。

5.建立長效管控機制

在河長制湖長制監(jiān)管制度下，通過建立智能監(jiān)控與管理系統(tǒng)，形成責任到人、管控隊伍合理、管控措施健全的長效管控機制，同時與相關技術(shù)支撐單位保持密切協(xié)作，確保治理區(qū)域河湖水生態(tài)環(huán)境保障效果長效。

四、治理總體布局

桑珠孜區(qū)水美鄉(xiāng)村建設以夏布熱溝流域、甲曲河流域、曲美干渠第三、第五分干渠以及解放干渠為水系脈絡，重點打造曲美鄉(xiāng)珠峰文化旅游創(chuàng)意園、德慶頗章生態(tài)人文融合示范區(qū)以及農(nóng)村灌區(qū)水安全保障示范區(qū)，同時開展實施范圍內(nèi)河湖管護的智能監(jiān)控，形成三大治理區(qū)塊與一個總體管控區(qū)塊。

曲美鄉(xiāng)珠峰文化旅游創(chuàng)意園區(qū)為本項目的前置工程，該工程已通過國家水土保持工程專項資金予以批復并實施，不列入本項目投資。該工程目的是治理夏布熱溝，打造文旅與生態(tài)為一體的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)園。該工程同時也為本項目德慶頗章生態(tài)補水提供了便利，從曲美干渠第五分干渠引水的水系連通通道可滿足德慶頗章濕地補水的輸水能力需求。

德慶頗章生態(tài)人文融合示范區(qū)針對德慶頗章濕地補水、河湖水環(huán)境以及濕地退化等突出問題，通過水系連通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、河湖管護、防污控污、生態(tài)景觀等8項措施，建設河湖連通通道、溢流堰、節(jié)制閘、人行步道等設施，顯著改善河湖水生態(tài)環(huán)境，恢復濕地生態(tài)景觀，重點解決德慶頗章濕地公園生態(tài)補水問題，將新宮人文景觀與濕地生態(tài)融合，提升德慶頗章人居環(huán)境，對西藏自治區(qū)宗教設施的生態(tài)人文環(huán)境提升起到示范引領效果。

農(nóng)村灌區(qū)水安全保障示范區(qū)針對西藏自治區(qū)農(nóng)村灌區(qū)普遍存在的防洪、供水以及水生態(tài)環(huán)境問題，通過水系連通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管護等5項措施，新建農(nóng)村灌區(qū)供用水通道，疏通天然河道與人工渠系，對河流與渠系進行生態(tài)岸坡改造，構(gòu)建河湖智能監(jiān)控系統(tǒng)，提升農(nóng)村灌區(qū)河道防洪標準與達標率，增強灌區(qū)供用水能力，提高河道與灌渠生態(tài)渠系的安全度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水安全保障水平的顯著提升，對西藏自治區(qū)農(nóng)村灌區(qū)水安全保障能力建設起到示范引領作用。

河湖管護布局主要立足整個治理實施范圍，關注重要河湖及工程節(jié)點，布控集水情、水量、水質(zhì)、水景觀于一體的數(shù)據(jù)感知系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域水情監(jiān)測、智能監(jiān)控、信息管理的智能管控體系，同時建立長效運維機制。

五、結(jié) 語

日喀則市是我國國家安全與生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會和文化宗教方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。作為日喀則市核心區(qū)，桑珠孜區(qū)的農(nóng)村水系較為發(fā)達，普遍存在著河湖空間形態(tài)破壞、河湖基本功能削弱、河湖水環(huán)境質(zhì)量惡化、河湖濕地景觀退化、河湖長效管控機制缺乏等問題。因此，有必要通過水系連通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、河湖管護、生態(tài)景觀、防污控污等八大綜合措施，盤活桑珠孜區(qū)農(nóng)村水系，修復河道空間形態(tài)，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，恢復生態(tài)人文景觀，形成河湖管護長效機制，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美桑珠孜，進而打造日喀則市水美鄉(xiāng)村建設典范，促進西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。 ■