規(guī)劃引領(lǐng)蕪湖灣沚區(qū)農(nóng)村水系連通試點(diǎn)

王衛(wèi)華

（安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院有限公司，230088，合肥）

安徽省蕪湖市灣沚區(qū)（原蕪湖縣）位于長江中下游南岸，處于長江及其支流青弋江、水陽江交匯處，境內(nèi)水網(wǎng)密布，有著豐富的過境水資源，但水資源時(shí)空分布不均；區(qū)內(nèi)除與宣城市宣州區(qū)接壤的珩瑯山屬低山外，其余以沖積平原和臺地構(gòu)成地貌為主，丘陵和殘丘散落在平原和臺地上。丘陵區(qū)缺乏水源控制工程，受季節(jié)影響部分河流出現(xiàn)斷流情況；平原圩區(qū)水系大多未開展系統(tǒng)整治，圩口相互獨(dú)立，圩內(nèi)水系與圩外河流水系割裂，引水能力不足，區(qū)域水體流動(dòng)性差，影響了區(qū)域水環(huán)境。2020年灣沚區(qū)成為全國第一批55個(gè)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣（后更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣”）之一。灣沚區(qū)委區(qū)政府要求抓住試點(diǎn)機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，做活水系連通“水”文章。灣沚區(qū)農(nóng)村水系綜合整治方案編制工作由安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院有限公司承擔(dān)。

一、規(guī)劃原則，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先

試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，努力構(gòu)建水綠融合、生物多樣、生態(tài)惠民的生態(tài)空間。

在編制規(guī)劃時(shí)要充分尊重河湖原有的自然風(fēng)貌，輔以適當(dāng)?shù)男迯?fù)治理，修復(fù)治理盡可能采用生態(tài)友好型措施，同時(shí)適當(dāng)增加植物綠化面積，盡量減少對周邊環(huán)境的擾動(dòng)。例如陶辛項(xiàng)目區(qū)大部分采用樁式護(hù)岸+植被護(hù)坡，既能有效防止魚蝦等生物擾動(dòng)造成的岸坡塌落，又能營造生物生存繁衍環(huán)境；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、水岸同治、多措并舉，城建、環(huán)保等部門多方參與，以流域?yàn)檎w水系集中連片推進(jìn)，改善河湖渠塘水環(huán)境，提高水環(huán)境的承載能力；充分利用原有的河湖自然風(fēng)光，適當(dāng)建設(shè)濱水休閑綠道、親水設(shè)施，協(xié)調(diào)人工與自然，營造“山水與鄉(xiāng)村相融、自然與文化相益”的濱水文化景觀，將農(nóng)村水系打造成特色顯著、豐富多樣、設(shè)施齊全的水岸景觀帶。

二、多規(guī)融合，補(bǔ)齊“活水”文章

1.現(xiàn)狀研讀

灣沚區(qū)內(nèi)河湖數(shù)量眾多，水面率達(dá)19%，有著豐富的過境水資源，但水資源時(shí)空分布不均?？h域地勢由東南向西北逐漸降低，丘陵、崗地、低洼圩區(qū)兼而有之，東南部主要為丘陵崗地，西北部為平原河網(wǎng)區(qū)，水流方向大多由南向北，最終匯入長江。近年，灣沚區(qū)政府通過中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)、水土保持小流域治理、河湖水系連通、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，對部分農(nóng)村水系實(shí)施了整治，農(nóng)村河道整治取得了一定成效；但由于灣沚區(qū)地處長江下游水網(wǎng)地區(qū)，農(nóng)村水系點(diǎn)多面廣、水資源時(shí)空分布不均、缺乏投入，治理范圍有限，尚未開展統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)整治，治理目標(biāo)和治理措施也相對單一，農(nóng)村水環(huán)境狀況與農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署和要求還有一定差距。

2.銜接規(guī)劃

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目要注重與流域、區(qū)域、地方及其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，灣沚區(qū)防洪排澇規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等均對區(qū)內(nèi)水系治理描繪了美好藍(lán)圖。在本次水系連通及農(nóng)村水系綜合整治設(shè)計(jì)前，要認(rèn)真研讀相關(guān)規(guī)劃，領(lǐng)會上位規(guī)劃思想精髓，堅(jiān)持多規(guī)融合，一張藍(lán)圖繪到底。

根據(jù)灣沚區(qū)水系實(shí)際情況，結(jié)合土地規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，從保障農(nóng)村水安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面入手分析農(nóng)村水系的現(xiàn)狀及面臨形勢，在認(rèn)真研讀相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域綜合整治的范圍及總體布局，合理確定治理目標(biāo)；依據(jù)總體布局在認(rèn)真分析項(xiàng)目區(qū)涉及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出各項(xiàng)目區(qū)的治理布局。

例如《蕪湖縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明的小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。灣沚區(qū)花橋鎮(zhèn)地勢中間高、兩頭低，水陽江、裘公河、趙家河繞境而過，中部為丘陵崗地，沿河為平原圩區(qū)，惠民河、聯(lián)圩河為區(qū)內(nèi)主要水系。本次設(shè)計(jì)銜接規(guī)劃緊抓鎮(zhèn)區(qū)周邊的惠民河，營造好惠民河、東草湖等景觀節(jié)點(diǎn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為創(chuàng)造“田園花橋”增添色彩。

又如《蕪湖縣旅游總體規(guī)劃》中的重大建設(shè)項(xiàng)目之一“陶辛水韻文化生態(tài)旅游區(qū)”，《蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011—2030年）》要求“著力發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的集聚效應(yīng)，大力發(fā)展旅游度假、休閑娛樂、商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。以‘陶辛水韻’為主體、以國家AAAA級景區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，以香湖島為中心建設(shè)旅游度假區(qū)，形成西至宗潭、東至灣石路、北至鎮(zhèn)區(qū)、南至荊十路的發(fā)展框架。在加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)輻射力和擴(kuò)大區(qū)域影響范圍的同時(shí)，進(jìn)一步完善村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！北敬翁招另?xiàng)目區(qū)緊銜規(guī)劃，治理范圍以“陶辛水韻”風(fēng)景區(qū)為核心，向周邊宗潭、荊十路、香蓮園、戀花灣輻射，在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施水系連通、岸坡整治、小微水體治理示范等，做好“水”文章，營造四季美景，推動(dòng)陶辛鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游及經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

針對灣沚區(qū)不同區(qū)域自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源稟賦條件等方面的差異性，按照西部平原河網(wǎng)區(qū)（陶辛鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)）、東部半山圩區(qū)（紅楊鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、灣沚鎮(zhèn)）兩類地區(qū)，因地制宜選擇治理方式，提高治理針對性。其中平原河網(wǎng)區(qū)以“活水”為主線，具體工程措施以連通水系為主；半山半圩區(qū)以“保水”為主線，具體工程措施以新建堰壩及提引水工程為主。充分發(fā)揮灣沚區(qū)水資源的優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以水秀之美，還村莊以靈氣，展現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)灣沚區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，本次水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目將構(gòu)建灣沚區(qū)“河渠相連暢水網(wǎng)，引水補(bǔ)源潤丘崗；水岸同治展新貌，幸福河湖惠民生”的江南水利新篇章。

①河渠相連暢水網(wǎng)：西部平原河網(wǎng)區(qū)屬長江沖積平原地帶，水資源相對豐富，主要治理思路以“活水”為主線，通過水系疏通等工程措施，暢通圩區(qū)內(nèi)水網(wǎng)，圩內(nèi)圩外水系實(shí)現(xiàn)內(nèi)外溝通、渠渠相連。

②引水補(bǔ)源潤丘崗：東部半山半圩區(qū)水資源分布不均，主要治理思路是以“保水”為主線，通過新建堰壩及提引水等工程措施，提引外河水至丘崗區(qū)，形成上下互濟(jì)、多元互補(bǔ)的供水格局。

③水岸同治展新貌：通過工程及非工程措施實(shí)現(xiàn)水上、岸上同步治理，美化村莊環(huán)境，展現(xiàn)河湖新面貌，提升村民的居住幸福感。

④幸福河湖惠民生：通過以水美縣、以水興業(yè)、以水惠民，推動(dòng)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

四、典型示范，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.水韻陶辛項(xiàng)目區(qū)

陶辛鎮(zhèn)陶辛圩筑圩于北宋大觀二年（公元1108年），系東晉時(shí)期詩人陶淵明的后裔率眾圍圩成橢圓形，全圩總面積33.2 km2，圩區(qū)內(nèi)田面高程一般在5.0～6.5 m，全區(qū)地勢起伏較小，屬長江中下游沖積平原地帶。圩內(nèi)水系井田式布局，十縱十橫，溝溝相通、渠渠相連，千年不破，猶入迷宮，全國罕見，造就了“陶辛水韻”美景，屬國家水利風(fēng)景區(qū)、國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)、蕪湖十景之一。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，圩內(nèi)部分河道萎縮、水系割裂，且陶辛圩相對比較獨(dú)立，圩內(nèi)水系眾多，整體流動(dòng)性較差，水環(huán)境不容樂觀。

本次設(shè)計(jì)在荊十路南段香湖島溝至灣石路段進(jìn)行小微水體整治示范，通過水系疏通、新開溝渠等措施連通荊十路旁沿線溝塘形成荊十溝，同時(shí)于香湖島溝處新建提水泵站，提水至大塘內(nèi)，建設(shè)淡水貝類養(yǎng)殖基地，凈化水質(zhì)后自流至荊十溝，沿線進(jìn)行生態(tài)改造進(jìn)一步凈化水質(zhì)，末端新建灣石堰，最終匯入圩內(nèi)大溝——前沙溝，使荊十路沿線溪水循環(huán)流淌，提升了溝塘沿岸環(huán)境。

荊十路小微水體治理創(chuàng)新了平原區(qū)小微水體治理思路，解決了平原圩區(qū)水系相對割裂，小水體如何補(bǔ)水、活水、自我凈化和提高水體生態(tài)景觀功能的問題。

2.樂活紅楊項(xiàng)目區(qū)

紅楊鎮(zhèn)主要以沿江圩區(qū)及低山丘陵地形為主，青弋江在鎮(zhèn)域西部由南向北穿境而過，沿線兩岸地勢平坦，屬平原圩區(qū)，地面高程一般為7.0～9.0 m；鎮(zhèn)域東部為低山丘陵區(qū)，高程一般為20～300 m，村莊大都坐落于此。該項(xiàng)目區(qū)主要河流水系包括湯泊河、楊灘河、和平撇洪溝、和平河及崗山河。其中，湯泊河位于青弋江右岸和興閘上游，和平撇洪溝將東南部山丘區(qū)洪水排入楊灘河最終匯入青弋江。區(qū)內(nèi)降雨量年際年內(nèi)分布不均，豐水期水量較大，受青弋江水位頂托，洪水期水位較高，枯水期河道生態(tài)基流不足，和平撇洪溝、楊灘河多有斷流情況出現(xiàn)。另外現(xiàn)狀楊灘河岸坡植被覆蓋率低，汛期水流流速快，岸坡沖刷淘蝕嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)差及水土流失嚴(yán)重；岸線雜亂，河道空間形態(tài)差。

在農(nóng)村水系綜合整治中，通過新建和興閘站抬高青弋江水位；疏浚湯泊河、萬福溝等河溝，引青弋江水入萬福溝；同時(shí)于萬福溝末端新建萬福站，提水至和平撇洪溝，連通湯泊河、和平撇洪溝及楊灘河，達(dá)到引水補(bǔ)源，一方面保障和平撇洪溝以西圩區(qū)內(nèi)1萬畝（1畝＝1/15 hm2）農(nóng) 田 自流灌 溉，另一方面在枯水期為下游河道補(bǔ)充生態(tài)基流，結(jié)合“岸綠”種植植物形成涵養(yǎng)林、布設(shè)梯級溢流堰，減小流速，增加水源涵養(yǎng)功能減少水土流失；岸坡整治，清除亂占、亂推，修復(fù)農(nóng)村河道空間形態(tài)及其水域岸線；最終實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村目標(biāo)。

紅楊項(xiàng)目區(qū)和平撇洪溝、楊灘河治理為丘陵區(qū)河道引水補(bǔ)源、涵養(yǎng)水源和水岸同治樹立了典范，可為其他丘陵區(qū)河道治理提供借鑒。

五、彰顯成效，助力鄉(xiāng)村振興

灣沚區(qū)以“水美鄉(xiāng)村、美在心里”為治理目標(biāo)，構(gòu)建“河渠相連暢水網(wǎng)，引水補(bǔ)源潤丘崗；水岸同治展新貌，幸福河湖惠民生”農(nóng)村水系，從“科學(xué)、合理、用好、用活”水資源的視角整合水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建、國土等部門資金，讓水流起來、活起來、用起來、美起來，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，社會效益、生態(tài)效益顯著。

1.農(nóng)民居住環(huán)境改善，幸福感提升

通過水岸同治等一系列措施，提高了治理范圍內(nèi)防洪能力，同時(shí)充分利用原有的河湖自然風(fēng)光，適當(dāng)建設(shè)濱水休閑綠道、親水設(shè)施，營造“山水與鄉(xiāng)村相融、自然與文化相益”的濱水文化景觀，提升了河流的生態(tài)效益。項(xiàng)目區(qū)周邊村莊從“臨水不見水”的窘境變成推門見水見綠的仙境。水活了，村子也活了，以前臟亂差的地方，如今恢復(fù)成了原汁原味的田園水鄉(xiāng)，改善了村容村貌，老百姓享受到好風(fēng)景帶來的好心情。

2.農(nóng)民增收，獲得感提升

實(shí)施農(nóng)村水系連通工程恢復(fù)了水體流動(dòng)，給連通水域中的水生物提供了生存環(huán)境，魚類青蝦養(yǎng)殖、蓮子種植等特色水產(chǎn)業(yè)越來越興旺，農(nóng)民腰包越來越滿。陶辛項(xiàng)目區(qū)內(nèi)奚村依托農(nóng)村水系整治項(xiàng)目建設(shè)了百畝淡水貝類養(yǎng)殖基地，農(nóng)戶的青蝦養(yǎng)殖也迎來了大豐收。根據(jù)調(diào)查，目前項(xiàng)目區(qū)周邊居民平均收入同比增加30%，百姓實(shí)實(shí)在在享受到水環(huán)境改善帶來的紅利。

3.全區(qū)增富，經(jīng)濟(jì)指數(shù)提升

通過農(nóng)村水系綜合整治，發(fā)揮了水利工程、水生態(tài)環(huán)境在推動(dòng)觀光旅游等方面的積極作用。灣沚浪漫桃花季、六郎濕地花海游、陶辛萬畝荷花塘、紅楊研學(xué)玫瑰谷、花橋田園美食節(jié)等活動(dòng)依次展開，2020年全區(qū)接待游客總?cè)藬?shù)約192萬人次，拉動(dòng)消費(fèi)7.55億元，較2019年同比增長30%；2021年，安徽水韻環(huán)保有限公司與區(qū)政府簽訂了投資5億元的青安江畔百鳥灘生態(tài)文明示范基地項(xiàng)目，楊灘河文旅投資開發(fā)有限公司與區(qū)政府簽訂投資1億元的楊灘河水上游樂項(xiàng)目，上海鳩茲投資管理有限公司與區(qū)政府簽訂投資3.4億元的鳩茲部落田園綜合體項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目的實(shí)施，將推動(dòng)灣沚區(qū)從“美麗環(huán)境”到“美麗經(jīng)濟(jì)”的飛躍。 ■