水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要處理好的問題及建議

田玉龍

（水利部，100053，北京）

縣域經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村水利建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的重點。它不僅關(guān)系到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高。通過水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，可以逐步形成水清岸綠、風(fēng)景優(yōu)美、人水和諧的鄉(xiāng)村新面貌，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益顯著。因此穩(wěn)步推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，充分發(fā)揮水利在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題中的重要作用十分必要。

一、開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用

1.為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅實的基礎(chǔ)

黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔强偟囊?。但在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，由于種種原因，一些地方農(nóng)村河湖水系自然形成的連通格局被改變，造成了河道功能減弱、河流河勢紊亂、岸線岸坡失穩(wěn)、河湖水體污染等不同程度的問題，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。經(jīng)過多年的農(nóng)村水利建設(shè)，如中小河流治理、水土保持、節(jié)水灌溉、防洪排澇、病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，確實解決了很多農(nóng)村水利問題，取得了預(yù)期的成效，但從鄉(xiāng)村振興的要求來看，依然需要加大農(nóng)村水利工作的力度，結(jié)合各地具體實際情況，積極進(jìn)行水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，使水利工程設(shè)施切實成為鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。

2.生態(tài)文明建設(shè)的組成部分

實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略步驟。在縣域進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)，遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，山水林田湖草沙生命共同體統(tǒng)籌兼顧，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極發(fā)揮維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟的功能，使河湖水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)成為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、人水和諧的重要手段和鄉(xiāng)村振興的主要組成部分。通過這些工程措施可以改善縣域水生態(tài)環(huán)境狀況、提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和抗御自然災(zāi)害能力，保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新的臺階。

3.提高人民幸福感的主要措施

進(jìn)行水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)是滿足廣大農(nóng)村群眾追求美好精神生活的主要措施。通過連片統(tǒng)籌規(guī)劃、水域岸線并治等綜合整治工程建設(shè)與管理，逐步形成水清岸綠、風(fēng)景優(yōu)美、人水和諧的鄉(xiāng)村新面貌，塑造水文化親水景觀，挖掘水文化內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，提升生活品位，既達(dá)到了綜合整治鄉(xiāng)村水環(huán)境的目的，又提高了鄉(xiāng)村百姓的幸福指數(shù)，使水利的經(jīng)濟支撐作用和社會文化服務(wù)功效進(jìn)一步得到強化，社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益突出，可以大大提升百姓的獲得感和幸福感。

二、需要處理好的相關(guān)問題

1.編制規(guī)劃（或方案）要密切結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興實際需求

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)項目規(guī)劃（或方案）是整體工作的頂層設(shè)計，是能否達(dá)到項目目標(biāo)的基礎(chǔ)工作，編制時需要認(rèn)真對待。我國地域遼闊，東西南北各地自然條件、水資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展情況有較大差異，每個縣域的水利建設(shè)發(fā)展情況各不相同，進(jìn)行水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的本底基礎(chǔ)也各有特點。因此，規(guī)劃或方案編制一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和各種與水關(guān)聯(lián)因素的基本情況，系統(tǒng)分析縣域內(nèi)農(nóng)村水系存在的主要問題，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際需求，設(shè)定水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的問題和目標(biāo)導(dǎo)向、工程措施、管理措施與資金籌措等內(nèi)容，保障項目實施的可操作性，以達(dá)到預(yù)期的成效。

2.項目實施要體現(xiàn)水系的系統(tǒng)治理和綜合治理

在水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)中的系統(tǒng)治理是指與水系關(guān)聯(lián)的各個方面，具體包括水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、防污截污、景觀人文等措施，還包括運行管護(hù)、資金籌措和規(guī)范使用等。綜合治理是指水是山水林田湖草沙生命共同體中最基本的因素，治水就要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個因素，統(tǒng)籌治水與治山、治水與治林、治水與治田、治水與治污等，需要縣域內(nèi)各個部門和行業(yè)的齊抓共治、多措并舉、積極參與、綜合治理。只有水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)治理和綜合治理做好了，才能真正達(dá)到項目的目標(biāo)。

3.項目實施中需工程建設(shè)與管理制度建設(shè)并重

項目實施要圍繞縣域中當(dāng)前水系連通和農(nóng)村水系存在的突出問題，綜合運用工程及非工程措施，完成切合當(dāng)?shù)鼐唧w實際情況的水利建設(shè)目標(biāo)?？h域內(nèi)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程措施的實施可以為農(nóng)村水系的河道功能恢復(fù)、河流河勢穩(wěn)定、河流縱向橫向連通性良好、岸線岸坡穩(wěn)定、河湖水體清潔、河流兩岸自然人文景觀良好、河湖管理范圍明晰等等做好工程硬件的基礎(chǔ)。但要使這些工程能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮作用，必須在進(jìn)行水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的同時進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。如結(jié)合河長制湖長制劃分水系連通管理責(zé)任范圍，確定相應(yīng)的制度體系；結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度確定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)制度體系等。

4.項目實施中需要不斷提高科技含量

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目涉及水資源開發(fā)利用過程中的規(guī)劃或方案編制、水利建設(shè)的勘測、工程施工、河湖管護(hù)，運行過程中的灌溉排水、節(jié)水增效、水土保持、污染防治、管理制度等方面都需要不斷提高科技含量，使工程建設(shè)和管理都具有現(xiàn)在條件下的先進(jìn)性。要積極采用先進(jìn)高效的施工和管理技術(shù)、信息化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，在與水關(guān)聯(lián)的農(nóng)林牧副漁方面運用數(shù)據(jù)共享技術(shù)，以具有先進(jìn)科技含量的農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作與縣域內(nèi)的其他工作相銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高質(zhì)量和綠色發(fā)展的基本條件。

5.項目實施中要注意發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕δ芴嵘幕肺?/h3>

我國水文化歷史悠久、內(nèi)容豐富、博大精深，絕大部分都依附在與水的興利除害過程中。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，在恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量的同時，應(yīng)大力挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史水文化，建設(shè)新時期的水文化，這樣可以大大提升當(dāng)?shù)氐奈幕肺?。歷史上水文化豐富的縣域，在挖掘和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，要賦予新的內(nèi)容；在新建水利工程的縣域，應(yīng)注重融入現(xiàn)代水利知識和當(dāng)?shù)厮c經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活密切關(guān)系的文化功能。河湖功能的恢復(fù)與文化功能的發(fā)揚，能夠互相促進(jìn)，相得益彰。

6.項目著重點是提高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實施，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H全面考慮產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。要將項目實施對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)的推動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的具體效果進(jìn)行客觀科學(xué)的評價，要讓項目實施所在地的老百姓確確實實感受到項目帶來的物質(zhì)和精神的好處，使他們有真實的滿足感和幸福感。同時要力戒好大喜功、一哄而上的做法，避免不切合本地實際的過度景觀工程、面子工程和實際效益不高的半拉子工程。

三、建 議

1.擴大試點范圍

縣域內(nèi)實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目確實抓住了當(dāng)前農(nóng)村水利的主要問題，也是為徹底改變鄉(xiāng)村面貌和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好的基礎(chǔ)戰(zhàn)，因此各地普遍具有很高的積極性。第一批實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣（市、區(qū)），已經(jīng)取得初步成效，起到了很好的示范效應(yīng)。但這只是全國廣大農(nóng)村中很小的一部分，要助推全國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應(yīng)該加大推廣力度?？梢圆扇〈蠓仍黾用颗沃С值脑圏c數(shù)額，也可以支持更多有條件的地方進(jìn)行較大尺度的水系整治。只要是因地制宜、方案合理、目標(biāo)明確、實事求是，有利于改善民生、鄉(xiāng)村振興，就想方設(shè)法支持。

2.組織經(jīng)驗交流

全國各地的縣域都有農(nóng)村水利建設(shè)的需求，在實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)中各有特點，通過先行試點也得到很多先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，存在的問題和啟示對于下一步實施項目的縣域有很好的借鑒作用。因此，適時開展經(jīng)驗交流，有利于項目健康有序地推進(jìn)。經(jīng)驗交流的方式多種多樣，可以是組織交流會的形式，也可以是現(xiàn)場會的形式，還可以是在報刊專欄撰稿的形式。通過經(jīng)驗交流、相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，能夠更好地推動項目廣泛開展，提高項目質(zhì)量，切實發(fā)揮出水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)作用。

3.完善相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

在項目實施過程中涉及工程設(shè)計、工程施工、運行管理等大量具體的規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)問題，雖然每一個具體工作都已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來約束，但由于不斷有新的技術(shù)和方法的應(yīng)用，就需要繼續(xù)完善相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。作為水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)這樣一個綜合性很強的新的農(nóng)村水利建設(shè)方式，也有必要把相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合形成體系，成為能夠保持有現(xiàn)代科技含量的、規(guī)范化運作的優(yōu)質(zhì)項目。

4.加大資金支持力度

實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目，工程建設(shè)的投入相對較大，資金的籌措和規(guī)范使用至關(guān)重要。在縣域內(nèi)全靠自有財力或主要靠自有財力進(jìn)行項目實施，大部分地方很難在短期內(nèi)完成。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)又需要盡快進(jìn)行相關(guān)水利項目的落實。因此建議從中央到地方各級政府要加大項目資金支持力度，采取多種資金籌措方式，使國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中水利基礎(chǔ)部分盡快在面上推開。在項目實施過程中，要抓好資金使用的規(guī)范化管理，確保投入資金的安全。 ■