淺淡治淮建設(shè)對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

一、淮南市治淮歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，淮河治理得到黨和政府的高度重視，毛主席提出“一定要把淮河修好”，掀起了新中國(guó)第一次治淮高潮?；茨先嗣裨邳h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，展開(kāi)了以除害興利、開(kāi)河疏水、挖溝筑壩、修渠建站為主體的大規(guī)模治淮建設(shè)。治淮工程建設(shè)水平不斷提高，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，為淮南市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的防洪保障，譜寫(xiě)了淮南當(dāng)代治淮的新篇章。

1950年淮河發(fā)生大水，中央政府做出了治理淮河的重大決定，明確了“蓄泄兼籌”的治淮方針，掀起了第一次大規(guī)模的治淮熱潮，淮南市以河道堤防、行蓄洪區(qū)、涵閘控制工程及排灌工程為主體的防洪工程體系基本形成。1991年淮河大水，國(guó)務(wù)院確定了19 項(xiàng)治淮骨干工程，淮河流域掀起了第二輪治淮高潮?；茨鲜袪?zhēng)取國(guó)債資金1.8 億，投資1671 萬(wàn)元拓寬了俗有淮河“瓶頸”之稱的鳳臺(tái)峽山口河道，大大提高了淮河中游的過(guò)洪能力。建設(shè)完成了淮南市城市防洪一、二期工程、泥河排澇治理工程、鳳臺(tái)縣董峰湖移民安置工程、行洪區(qū)安全建設(shè)等一批重點(diǎn)骨干防洪工程，進(jìn)一步提高了淮南市的綜合防洪能力。2003年淮河大水后，淮南再次抓住國(guó)家加大治淮投入的有利時(shí)機(jī),持續(xù)開(kāi)展了以防洪工程為重點(diǎn)的大規(guī)模水利基本建設(shè)，先后實(shí)施完成了孫廟保莊圩、史院保莊圩、城市圈堤黑李下段堤防加固、城市防洪三期、淮北大堤除險(xiǎn)加固、淮河黑龍?zhí)抖魏拥狼袨┦杩?、泥河河道疏浚及沿淮行蓄洪區(qū)移民遷建等工程，累計(jì)完成投資8 億元。特別是“十三五”期間，投入4.91 億元建成高塘湖排澇站及西淝河泵站，高塘湖和西淝河流域“關(guān)門淹”問(wèn)題得到根本性解決；投資2.29 億元開(kāi)工建設(shè)謝家集區(qū)唐山鎮(zhèn)保莊圩工程；2020年4月20日，淮河干流正陽(yáng)關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲水利部批復(fù)，工程核定總投資60.6億元，是目前安徽省進(jìn)一步治淮投資規(guī)模最大的單項(xiàng)工程。治淮70年來(lái)，一批重點(diǎn)水利工程的先后建設(shè)并投入使用，極大地提高了淮南的防洪抗災(zāi)能力，為全市水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐。

二、輝煌的治淮成就

1.防洪除澇工程體系日益完善

淮河干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。2005年淮北大堤除險(xiǎn)加固工程開(kāi)始實(shí)施，工程投資2.7 億元，淮南境內(nèi)66 公里淮北大堤全面進(jìn)行了加固，該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步提高了淮北大堤的防洪能力?；茨鲜?1.8公里城市防洪工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，總投資8608 萬(wàn)元。目前，淮北大堤、城市防洪堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇，配合臨淮崗控制工程的運(yùn)用，防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到100年一遇。西淝河、茨淮新河等主要支流堤防按照確保堤的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)40年一遇。經(jīng)過(guò)70年建設(shè)，淮南市干支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備抗御新中國(guó)成立以來(lái)最大流域性洪水的能力，為淮南市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展構(gòu)建了安全屏障。

行洪區(qū)安全能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。淮南市沿淮建立壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、湯漁湖行洪區(qū)5 處，行洪區(qū)總面積290.4 平方公里，耕地面積30.44 萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)人口17.18 萬(wàn)，行洪堤總長(zhǎng)97.97 公里。先后實(shí)施了移民安置工程，3760 人得以安居。2008年底，總投資9.33 億元的石姚段、洛河洼行洪堤退建工程開(kāi)始實(shí)施，工程建成后，石姚段、洛河洼行洪區(qū)將變?yōu)橐话惚Ｗo(hù)區(qū)，30 平方公里的土地將免受行洪之苦，防洪能力進(jìn)一步提升。

沿淮低洼地綜合治理彰顯成效。治淮70年來(lái)，淮南市相繼建設(shè)泥河樞紐泵站、禹王站、永幸河站、高塘湖站、西淝河泵站等一大批排澇骨干工程，沿淮洼地綜合治理成效顯著。特別是2020年汛前建成投入使用的高塘湖排澇站及西淝河泵站，開(kāi)機(jī)5500臺(tái)時(shí)，抽排澇水6 億立方米，高塘湖和西淝河流域“關(guān)門淹”問(wèn)題得到根本性解決，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

2.支撐淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用突出

淮南“因煤而興”，煤炭是淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的興起，帶動(dòng)了電力、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以煤炭為基礎(chǔ)的電力、化工等高用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)水資源的強(qiáng)有力支撐。淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)速，對(duì)水資源的需求也日益增長(zhǎng)，水已成為除煤炭之外支撐淮南快速崛起的又一戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，治淮已不再只是傳統(tǒng)意義的建設(shè)防洪除澇工程，水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)和利用已成為治淮越來(lái)越重要的領(lǐng)域，水利的功能和發(fā)揮的作用有了極大的拓展。從水利是農(nóng)業(yè)的命脈，主要提供農(nóng)業(yè)灌溉排澇服務(wù)，到水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為保障防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全服務(wù)。對(duì)水利的認(rèn)識(shí)已從工程的層面上升到資源的層面，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水利的功能拓展為在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。70年治淮不僅為淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了安全保障，而且為淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障。淮北大堤、淮南城市工礦圈堤等防洪工程建設(shè)，為淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑了安全的防洪屏障，保護(hù)了淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果?；锤砂霾洪l樞紐控制工程，可以有效控制淮河中游水量，在正常蓄水位的基礎(chǔ)上每抬高1 米，可增加蓄水庫(kù)容1 億立方米，對(duì)提高淮南地區(qū)城市居民生活和工業(yè)用水保證率，優(yōu)化配置和利用區(qū)域水資源具有十分重要的意義。2018年淮南水資源總量約為 25 億立方米，淮河過(guò)境水量約232 億立方米。淮河是淮南市主要水源地，全市工業(yè)及生活用水95%以上取自淮河過(guò)境水，工業(yè)用水量占全市用水總量的58%，其中火電用水量占全市用水總量的39%。萬(wàn)元GDP用水量149立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量63 立方米?？梢?jiàn)，水資源對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

三、新時(shí)期展望

新時(shí)期，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，淮南市立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管” 水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求，努力構(gòu)建工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利“四大體系”建設(shè)，為淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

1.加快建設(shè)工程水利，構(gòu)建完善的綜合防洪減災(zāi)體系

加快實(shí)施淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，積極爭(zhēng)取湯漁湖行洪區(qū)調(diào)整改造項(xiàng)目；加大機(jī)電泵站技改力度，重視采煤沉陷區(qū)防汛工程建設(shè)與調(diào)整，開(kāi)展行蓄洪區(qū)移民遷建，推動(dòng)淮南市淮河岸線綜合整治項(xiàng)目。通過(guò)綜合治理，建成較完善的區(qū)域防洪除澇減災(zāi)體系。

2.積極推進(jìn)資源水利，構(gòu)建水資源合理配置和高效利用體系

堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉。開(kāi)源方面：一是加強(qiáng)洪水資源化管理。建議上級(jí)有關(guān)部門在確保重要防洪工程安全和實(shí)施影響處理的前提下，逐步提高蚌埠閘、東淝閘、窯河閘蓄水位；增加臨淮崗蓄水功能。二是實(shí)施調(diào)水工程。積極做好引江濟(jì)淮淮南段工程建設(shè)，解決淮干水資源不足的問(wèn)題。三是充分利用地下水以及塌陷區(qū)水資源。

3.著力發(fā)展民生水利，構(gòu)建民生水保障工程體系

實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人口飲水安全工程“全覆蓋”；繼續(xù)實(shí)施小水庫(kù)除險(xiǎn)加固；堅(jiān)持城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加大污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)力度，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，促進(jìn)污染減排；解決農(nóng)業(yè)發(fā)展用水、農(nóng)村污水處理和沉陷區(qū)綜合治理等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

4.同步打造生態(tài)水利，構(gòu)建高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境體系

著力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，確保水生態(tài)安全，把水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)、水文化展示與城市建設(shè)有機(jī)融合，讓水激活城市的發(fā)展，讓城市的發(fā)展帶動(dòng)水文化的興起。利用得天獨(dú)厚的天然湖泊、水體、濕地、采煤沉陷區(qū)形成的水域及城市水系，統(tǒng)籌規(guī)劃，興建涉水公園、涉水旅游景區(qū)、涉水民居，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展■