宿州市埇橋區(qū)河長制建設的探索與實踐

全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，以制度創(chuàng)新破解了河湖治理難題，鐵腕治水、重拳治亂，水清岸綠河暢景美的美麗河湖新格局不斷呈現(xiàn)。2017年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，宿州市埇橋區(qū)委、區(qū)政府全面推行河長制工作取得重大進展，水環(huán)境質量持續(xù)改善，為打造生態(tài)宜居美麗新埇橋提供了堅實保障。

一、強化系統(tǒng)治水，推進生態(tài)河湖建設

1.全面建立河長制，壓實管護責任

埇橋區(qū)目前設立了區(qū)級河長的河道有15 條、水庫6 座，湖泊1 處，其中河道長度合計363.44km、流域面積13587.6km2，水庫總庫容合計1229.6 萬m3，湖泊湖區(qū)總面積789.5 公頃，總蓄水庫容5160 萬m3。

2017年全面推行河長制以來，區(qū)委及政府領導分別擔任22 條重要河道、水庫、湖泊河湖長，鄉(xiāng)級河湖長281 人，村級河湖長662 人，實現(xiàn)河長制全覆蓋。將全區(qū)的河道、湖泊、水庫、溝塘都納入河湖長制管理，形成了總河長“統(tǒng)領”，分管河長具體抓，各部門各負其責，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管，社會群眾廣泛參與的良好局面。

2.開展攻堅行動，嚴格生態(tài)空間管控

全區(qū)各級河湖長緊抓落實，積極開展巡河，區(qū)河長辦建立問題交辦機制，將日常督察巡查及區(qū)級河長巡河中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題交辦單，督促屬地及時解決。

推行河長制以來，埇橋區(qū)河長辦先后組織開展河湖“清四亂”、固體廢物排查、清河行動、清理河湖水域衰死水草等專項行動，摸底清單，及時處理，并建立完善總河長令，制定河長制督辦單、交辦單、提醒函等相關制度。

3.水環(huán)境綜合治理，實施生態(tài)修復

推行河長制以來，埇橋區(qū)積極爭取中央及省級項目資金，落實區(qū)級財政資金，先后完成了北沱河、沱河、唐河、新河、方河等重要河道的治理，工程總投資約2.7 億，治理長度約138km，完成約土方870萬m3；并對沱湖流域支流支溝、澮河支流支溝及農村黑臭水體進行清淤疏浚。完成治理長度265 km，完成土方310 萬m3。通過一系列整治措施，區(qū)內河流水質狀況較往年有明顯改善，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管護目標。

4.嚴格督查考核，定期發(fā)布通報

推行河長制以來，埇橋區(qū)共召開了10 次總河長會議，并多次召開河長現(xiàn)場會議及河長專題會議，專題研究巡河（湖）中發(fā)現(xiàn)的問題和上級交辦的問題，對照問題清單，制定整改措施，明確整改責任，督促整改進度；區(qū)河長辦建立暗訪督查制度，定期或不定期聯(lián)合15 家區(qū)級河長會議成員單位采取“四不兩直”工作方式抽查各級河湖長履職情況，定期組織人員督查“清四亂”等專項行動進展，定期發(fā)布通報。

5.創(chuàng)新巡河模式，消除河流盲區(qū)

埇橋區(qū)采用“天眼”治水，啟用無人機巡河，利用科技手段進行空地結合、人機結合的新模式，對常規(guī)巡河中的存在的盲區(qū)和死角進行精準檢查。目前對全區(qū)21 條（座）納入?yún)^(qū)級河長管理的河（庫）進行無人機巡河，將巡河中發(fā)現(xiàn)的問題梳理匯總形成記錄短片。

埇橋區(qū)將河長制與脫貧攻堅相結合，共聘用313名河道管護員，在本村（居）內開展日常巡查，及時勸阻破壞水環(huán)境的行為，確保各自責任片區(qū)內河面干凈整潔，嚴防垃圾河、黑河、臭河等現(xiàn)象死灰復燃。

6.加大宣傳力度，提升群眾認知

區(qū)河長辦多次開展普法宣傳，并召開新聞發(fā)布會，發(fā)布河長制相關工作信息動態(tài)，加大宣傳力度；開通埇橋區(qū)河長制微信公眾號，通過微信公眾賬號及區(qū)委區(qū)政府門戶網站等多種途徑，宣傳報告河長制工作成效及河長巡河報告；結合秸稈禁燒工作，通過拉橫幅、樹標語、鄉(xiāng)村廣播、入戶宣傳等方式，建立宣傳網絡；以文明城市創(chuàng)建工作為依托，將城市保潔、巡查、美化工作與河長制巡河工作緊密結合，舉辦水法宣傳、河長制進校園等活動，提高群眾生態(tài)文明創(chuàng)建意識，營造全社會共同愛河、護河的良好氛圍。

二、聚焦河湖生態(tài)目標，構建新時代河湖新格局

1.科學謀劃、做好河湖保護規(guī)劃

2020年完成埇橋區(qū)河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制，完成河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作，積極開展生態(tài)示范河湖建設，依托規(guī)劃重點打造一批生態(tài)河湖示范工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務工程。

2.協(xié)同推進、建設美麗生態(tài)河湖

建設美麗生態(tài)河湖，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。

制定多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實提高水污染防治協(xié)同監(jiān)管能力。水利部門做好指導、監(jiān)督實施河道綜合整治工作；生態(tài)環(huán)保部門做好指導、監(jiān)督環(huán)境污染防治、水環(huán)境污染源執(zhí)法監(jiān)管以及斷面水質的監(jiān)測和評價工作；市場監(jiān)督部門做好沿河非法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷及無證堆場和收舊收廢點的取締工作；農業(yè)農村部門加大農業(yè)面源污染治理力度，大力推進畜禽糞污資源化利用；畜牧部門做好畜牧業(yè)項目的審核、論證、申報工作，指導協(xié)調畜牧業(yè)服務體系建設；發(fā)展改革部門做好產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)政策，積極配合相關部門做好污染防治項目向上爭取資金工作、河道綜合整治項目的論證服務工作；財政部門做好籌措資金工作，為綜合整治重點項目的推進實施提供必要的資金保障。城市管理部門做好市區(qū)河道周邊的衛(wèi)生保潔及相應的綜合整治管理工作；林業(yè)部門做好主要河流沿岸退耕還濕、還林工作，加快生態(tài)防護林、水源涵養(yǎng)林建設，突出做好河道兩岸綠化、水生態(tài)系統(tǒng)恢復工作；自然資源部門做好河道規(guī)劃紅線范圍內的土地權屬調查，辦理綜合整治項目用地手續(xù)；規(guī)劃部門做好城鄉(xiāng)藍線管理，嚴格水域岸線用途管制；交通運輸部門做好對進出港口、碼頭超載超限以及不采取遮蔽的整治，以及從事砂石、煤礦運輸?shù)慕煌ㄟ\輸車輛的查處工作；海事部門負責監(jiān)管和推進航道整治，以及水上運輸及船舶、港口、碼頭的污染防治；經信部門做好沿河“二高一資”企業(yè)和各類園區(qū)整治工作；住建部門做好管網和污水處理廠建設及運行工作，實施強有力的檢查和督查措施，確保污水管網全覆蓋；衛(wèi)生部門做好飲用水水源地水質衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

3.嚴格管控、推進河長制有名有實

修訂河湖長制考核辦法，將河長制責任部門納入考核范圍，壓實部門責任；壓緊壓實河湖長主體責任，完善河湖長制度體系，制定河湖長制工作督辦、約談、通報制度，實行河湖長季度報告、年度述職，對河湖問題整治緩慢的單位定期通報、提醒，對重點難點問題掛牌督辦，落實生態(tài)資源和環(huán)境保護任期審計制度，對責任落實不到位的河湖長予以追責問責；加強上下游、左右岸合作溝通對接，進一步完善跨區(qū)域管理協(xié)調機制；探索建立以政府投入為主、全社會廣泛參與的生態(tài)補償融資保障體系，形成生態(tài)補償與環(huán)境保護良性互動。

三、完善信息化建設，提升治水能力現(xiàn)代化

1.河長制信息化建設意義重大

保障水安全，關鍵要轉變治水觀念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，這就要求探索新模式，實現(xiàn)“智慧”管水、護水。近年來埇橋區(qū)整合多方資源，著手推進河長制信息化建設，搭建河長制管理信息化共享平臺，以現(xiàn)代化手段推進巡河治河常態(tài)化，有力提升了河長制履職保障能力和河湖治理管理水平，推進了河長制治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.信息化管理為河長制工作提供技術支撐

埇橋區(qū)河長制信息化系統(tǒng)計劃采用先進的信息化技術手段對河庫進行全方位、全時段智能監(jiān)控；統(tǒng)籌整合區(qū)內環(huán)保、國土、水利等相關部門涉水涉河信息資源，消除“信息孤島”，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，接入河庫監(jiān)測信息，實現(xiàn)涉河涉庫信息系統(tǒng)一張圖，統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證，構建可覆蓋轄區(qū)內河長體系的綜合信息化管理體系，為各級河長打造一個便捷高效、全方位信息服務平臺和河庫管理決策支撐平臺，實現(xiàn)河庫基礎資料數(shù)字化、目標任務信息化、管理體系層級化、專題業(yè)務數(shù)據(jù)共享化、業(yè)務流程配置化、監(jiān)測預警自動化、管控指標數(shù)據(jù)化、信息服務定制化，為“一河（湖）一策”治理策略制定提供全面的技術支撐。

3.增強公眾參與意識，激發(fā)公眾參與活力

埇橋區(qū)河長制信息化系統(tǒng)整合“埇橋區(qū)河長制”微信公眾號，提供公眾參與、社會監(jiān)督渠道，普及河長制相關知識，提高公眾對河庫保護的責任意識和參與意識，盡可能讓更多的人參與到水環(huán)境治理工作中來，杜絕工作生活中浪費水資源等不良行為，及時舉報污染河道現(xiàn)象，為守護良好水環(huán)境貢獻力量。通過集中整治等方式，切實解決群眾最關心的河湖問題，讓老百姓切身感受到河湖治理前后生產生活環(huán)境變化，提高公眾參與的積極性，營造全民共治的濃厚氛圍，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標■