南水北調(diào)兩湖段工程施工環(huán)境保障工作實(shí)踐與思考

濟(jì)寧是南水北調(diào)東線工程的關(guān)鍵地區(qū)和重要輸水通道，南四湖至東平湖段輸水結(jié)合航運(yùn)工程（簡稱兩湖段工程）是南水北調(diào)東線主干線工程。在工程建設(shè)中，濟(jì)寧市創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建起市南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會議辦公室、南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、建設(shè)管理單位、施工單位五位一體的施工環(huán)境保障快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為工程建設(shè)營造了“零阻力推進(jìn)、無障礙施工”的和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，有效保障了轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程全部如期建成通水。

一、南水北調(diào)兩湖段工程基本情況

兩湖段工程全長約108km，途經(jīng)濟(jì)寧市的微山縣、任城區(qū)、太白湖新區(qū)、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣。工程主要包括：梁濟(jì)運(yùn)河輸水與航道結(jié)合工程、柳長河輸水及交叉建筑物工程、南四湖湖內(nèi)疏浚工程、長溝泵站樞紐工程、鄧樓泵站樞紐工程灌區(qū)灌溉影響處理工程等7 個設(shè)計(jì)單元工程。工程建設(shè)單位是南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，現(xiàn)場建管單位是其所屬的兩湖段工程建管局。濟(jì)寧市、縣人民政府及其南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工環(huán)境保障工作。2009年6月，兩湖段工程正式開工建設(shè)，2013年11月正式建成通水，至2020年10月已正常運(yùn)行7年，累計(jì)通過兩湖段工程調(diào)水超過40 億m3，濟(jì)寧市構(gòu)建的環(huán)境保障快速反應(yīng)機(jī)制在工程運(yùn)行期間繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

二、影響南水北調(diào)工程施工環(huán)境的主要因素

良好的外部環(huán)境是工程建設(shè)順利推進(jìn)的前提。在實(shí)際工程建設(shè)中，影響工程進(jìn)展的主要問題有：征地遷占、物資供應(yīng)、勞務(wù)用工等帶來的矛盾糾紛和不安定因素；施工形成的暫時性交通阻隔、噪音和粉塵污染、用水排水、爆破振動等問題引發(fā)的群眾糾紛；有的施工單位內(nèi)部安全防范措施不到位，施工人員的教育管理，物品存儲、使用、管理等存在漏洞和隱患；個別不法分子受利益驅(qū)動，實(shí)施違規(guī)違法行為。這些問題不同程度地影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，必須引起高度重視。

三、南水北調(diào)工程施工環(huán)境保障工作實(shí)踐

1.明晰工程各參建單位的職責(zé)

（1）市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)：加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾從大局出發(fā)支持南水北調(diào)工程建設(shè)；排查、化解征地遷占過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，做好征地遷占政策咨詢和來信來訪工作，建立相關(guān)工作檔案；受理建設(shè)管理單位阻工事件報(bào)案，甄別阻工事件性質(zhì)，做好群眾工作；協(xié)調(diào)建設(shè)管理和施工單位采取措施，最大限度地減小因施工引發(fā)的阻工事件的影響；對借機(jī)滋事、干擾施工的，及時通知公安機(jī)關(guān)處理。

（2）市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)職責(zé)：加強(qiáng)涉及南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作情報(bào)信息的搜集、研判；在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)、征地遷占部門，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理因工程建設(shè)引發(fā)的各類群體性事件，維護(hù)工程沿線地區(qū)的社會穩(wěn)定；及時受理工程建設(shè)管理和施工單位的報(bào)警，依法打擊尋釁滋事、強(qiáng)包工程、偷盜工程物資、假借工程名義進(jìn)行詐騙等違法犯罪活動；整治工程沿線及周邊地區(qū)社會治安秩序；加強(qiáng)對工程建設(shè)單位內(nèi)部安全防范工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；配合有關(guān)部門做好工程沿線群眾的法制宣傳教育。

（3）建設(shè)管理單位的職責(zé)：組織排查、化解影響正常施工的突出問題；及時向當(dāng)?shù)啬纤闭{(diào)辦事機(jī)構(gòu)、征地遷占部門報(bào)告已發(fā)生的阻工事件和群體性事件；建立阻工事件及其處理工作檔案；發(fā)生尋釁滋事、盜搶工程物資等違法案件后，及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)警；落實(shí)治安保衛(wèi)工作職責(zé)，指導(dǎo)、督促現(xiàn)場建設(shè)管理和施工單位健全內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度；組織開展“企地聯(lián)防”“企地共建”和“平安工地”創(chuàng)建活動等。

（4）施工單位的職責(zé)：按照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的要求，建立健全工程建設(shè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作機(jī)制，落實(shí)防范措施、筑牢內(nèi)部防線；定期排查可能影響正常施工的各種問題，積極改進(jìn)施工工藝，努力將施工造成的影響降低到規(guī)定的范圍內(nèi)；主動采取補(bǔ)救措施，妥善解決因施工作業(yè)給群眾正常生產(chǎn)生活造成的影響；及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)生在管理范圍內(nèi)的阻工事件、群體性事件和刑事、治安案件；加強(qiáng)危爆物品管理，嚴(yán)密監(jiān)督施工爆破作業(yè)；狠抓安全施工各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)防發(fā)生安全責(zé)任事故。

2.建立行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）南水北調(diào)工程建設(shè)管理局和市、縣（區(qū)）公安局聯(lián)合成立濟(jì)寧市南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)境內(nèi)南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（2）建立聯(lián)席會議制度。市、縣（區(qū)）南水北調(diào)工程建設(shè)管理局和市、縣（區(qū)）公安局及工程建設(shè)單位，聯(lián)合成立濟(jì)寧市南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)工程安全保衛(wèi)工作的日常工作。聯(lián)席會議辦公室固定辦公場所，落實(shí)工作人員，健全工作制度，確保南水北調(diào)安保工作反應(yīng)迅速、行動快捷、處置得當(dāng)、效果明顯。各縣（區(qū)）南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、建設(shè)管理單位、施工單位也按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、多方配合的原則，成立相應(yīng)的工作組。各建設(shè)管理和施工單位還根據(jù)情況，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、派出所、村委會等建立工作聯(lián)系。聯(lián)席會議各成員單位要按照各自的職責(zé)劃分，完善工作預(yù)案，落實(shí)工作措施，上下聯(lián)動，密切配合，共同做好工作。

（3）建立聯(lián)系人制度。市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，市縣（區(qū)）公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、派出所分別確定1 名分管領(lǐng)導(dǎo)、1 名工作人員作為聯(lián)系人，并公布聯(lián)系電話，確保24 小時開機(jī)。

（4）建立工地警務(wù)室。按照規(guī)范化的要求，工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所指導(dǎo)建管單位在各工地設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室。建管單位負(fù)責(zé)配備協(xié)警人員，并解決辦公場所、經(jīng)費(fèi)等問題，公安機(jī)關(guān)和建管單位共同負(fù)責(zé)做好預(yù)防和處置治安和安全問題的工作。對于已建成的工程，由公安機(jī)關(guān)設(shè)立警務(wù)室，由運(yùn)行管理單位配備協(xié)警人員，并解決辦公場所、經(jīng)費(fèi)等問題。

（5）構(gòu)建工程應(yīng)急事件處理快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以每項(xiàng)工程的每個標(biāo)段為一個單元，由市聯(lián)席會議辦公室、建設(shè)單位、施工單位、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)及公安局、工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及派出所建立應(yīng)急事件處理快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生工程阻工等應(yīng)急事件后，施工單位第一時間向市聯(lián)系會議辦公室值班室報(bào)告。市聯(lián)席會議辦公室值班室接到報(bào)告后，立即啟動快速反應(yīng)機(jī)制，甄別事件性質(zhì)，通知相關(guān)部門和人員迅速處置，并做好臺賬記錄。阻工事件屬于征遷工作方面的，通知有關(guān)縣區(qū)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理，同時向工程建設(shè)管理單位、有關(guān)縣區(qū)公安局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所通報(bào)；阻工事件屬于治安方面的，通知有關(guān)縣區(qū)公安局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所處理，同時向工程建設(shè)管理單位、有關(guān)縣區(qū)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)。所有阻工事件都立足就地化解，一時難以化解的，市聯(lián)席會議辦公室及時召開聯(lián)席會議研究措施，盡快解決問題。問題涉及面特別廣、情況特別復(fù)雜的，提請市南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，提出處理意見。應(yīng)急事件處理完畢后，向工程建設(shè)管理單位、有關(guān)施工單位通報(bào)處理結(jié)果和辦理情況。鑒于南水北調(diào)各單項(xiàng)、單元工程開工時間不同，每開工一個項(xiàng)目，都要及時對縣級聯(lián)席會議成員單位及其工作組進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)上級聯(lián)席會議工作組備案，確保工作網(wǎng)絡(luò)的暢通。

四、南水北調(diào)工程施工環(huán)境保障工作的幾點(diǎn)思考

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

南水北調(diào)工程各參建單位把服務(wù)、保障南水北調(diào)工程建設(shè)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題靠前指揮，促進(jìn)工程建設(shè)環(huán)境保障工作順利開展。

2.積極爭取地方支持

南水北調(diào)工程涉及面廣，情況復(fù)雜，必須始終堅(jiān)持在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在施工建設(shè)過程中，聯(lián)席會議辦公室和各級工作組要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工程建設(shè)情況和工作中遇到的實(shí)際問題，積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持，為創(chuàng)造良好工程建設(shè)環(huán)境提供有力的組織保障。

3.加強(qiáng)部門間協(xié)作配合

各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和公安部門要在聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通聯(lián)系，經(jīng)常通報(bào)有關(guān)情況，共同研究、解決在工程安全保衛(wèi)和建設(shè)環(huán)境方面遇到的問題，形成齊抓共管的工作格局。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對實(shí)施南水北調(diào)工程重大意義的宣傳，爭取群眾的理解與支持。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，同時要相信群眾、組織群眾、依靠群眾，引導(dǎo)群眾正確處理國家、集體與個人利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力營造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系

要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)在兼顧好國家、集體、企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地保障好廣大人民群眾的利益，確保群眾的生活水準(zhǔn)不因征地遷占而下降。要把工程建設(shè)與服務(wù)群眾、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，努力實(shí)現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建。

6.充分發(fā)揮群防群治的力量和作用

廣泛開展“警企共建”“警民共建”等活動，有效調(diào)動工程沿線地區(qū)基層組織、治安積極分子和廣大群眾參與南水北調(diào)工程安保工作的積極性，構(gòu)建起群防群治的安全防范網(wǎng)絡(luò)■