茨淮新河現(xiàn)狀管理探討

一、工程概述

茨淮新河是我國(guó)20世紀(jì)70年代治理淮河的一項(xiàng)骨干工程，是安徽省淮北平原的一條大型人工河道。西起阜陽(yáng)市的茨河鋪，東至懷遠(yuǎn)縣荊山口入淮，全長(zhǎng)134.2km，截引黑茨河、芡河全部來水及西淝河上中游來水，組成獨(dú)立的茨淮新河水系，流域面積6960 km2。工程于1971年11月開工建設(shè)，1980年春完成，河道上建有茨河鋪、插花、闞疃、上橋四級(jí)控制樞紐工程。工程規(guī)劃以防洪為主，同時(shí)具有灌溉、排澇、供水、航運(yùn)等綜合效益。

由于特殊原因，茨淮新河一直沒有成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，骨干工程及面上配套工程分別由省、市、縣（區(qū)）或所在村委會(huì)管理，各管理單位層級(jí)不同、體制不同、技術(shù)力量懸殊、管理水平參差不一，各單位間缺少必要的溝通，這種管理模式對(duì)茨淮新河綜合效益的發(fā)揮有著重要影響。

二、茨淮新河管理存在問題

1.管理體制交叉，導(dǎo)致管理不順

茨淮新河采用的管理模式為流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，而區(qū)域管理又存在不同的分支。各地管理體制不盡相同，進(jìn)而導(dǎo)致茨淮新河各管理單位管理制度的不統(tǒng)一。由于各工程管理單位隸屬關(guān)系不同，在工程調(diào)度運(yùn)行上往往受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要服從茨淮新河工程管理局調(diào)度，又要執(zhí)行上級(jí)主管部門和地方政府命令。在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理事務(wù)中，安徽省茨淮新河工程管理局負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批工作,各縣（區(qū)）河道管理單位具體負(fù)責(zé)河道的管理工作。河道管理單位與審批單位間無其他業(yè)務(wù)往來，加之各管理單位受當(dāng)?shù)卣?、地區(qū)利益及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況影響，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作認(rèn)識(shí)上也存在一定的差異，難以形成統(tǒng)一的河道監(jiān)督、管理等制度。因此，給茨淮新河抗旱調(diào)度及水資源統(tǒng)一管理增加了很大難度。

2.硬件設(shè)施不足，導(dǎo)致防洪排澇存在一定障礙

上橋抽水站排澇能力不足，當(dāng)淮河發(fā)生流域性大洪水時(shí)，受淮河高水位頂托，芡河流域1328km2澇水不能自排，完全依靠上橋抽水站抽排，上橋抽水站設(shè)計(jì)流量為120m3/s。2007年7月，淮河流域發(fā)生強(qiáng)降雨，芡河水位持續(xù)上漲，上橋抽水站在7月22日開啟了備用機(jī)組，6 臺(tái)機(jī)組全部投入運(yùn)行，流量達(dá)153m3/s，但芡河水位仍在緩慢上漲，最高時(shí)離堤頂僅約20cm。

躍進(jìn)溝流域排澇不暢，躍進(jìn)溝流域78km2，河道狹長(zhǎng)，下游地勢(shì)低洼，很容易形成內(nèi)澇，使下游村莊、學(xué)校、農(nóng)田受淹。上橋抽水站設(shè)計(jì)單機(jī)流量為24m3/s，由于排澇溝渠不暢，抽水站開機(jī)排澇時(shí)開時(shí)停，澇水長(zhǎng)時(shí)間積聚在上游形成澇災(zāi)，難以發(fā)揮泵站的排澇效益。同時(shí)大型機(jī)組開機(jī)流程復(fù)雜，頻繁開停對(duì)機(jī)組、電氣及機(jī)械性能影響非常大。

阜陽(yáng)市在插花樞紐下游興建了阜陽(yáng)市第二水廠，同時(shí)將插花樞紐下游水域劃為水源保護(hù)區(qū)，對(duì)水質(zhì)要求較高，導(dǎo)致茨淮新河從潁河引水困難。

3.水資源需求增長(zhǎng)和抗旱用水集中導(dǎo)致統(tǒng)一調(diào)度困難

茨淮新河沿岸涉及四市七縣（區(qū)），工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了各地對(duì)水資源的需求、分配及抗旱效益存在較大區(qū)別。鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)和懷遠(yuǎn)縣以水稻種植等農(nóng)業(yè)用水為主，無論是除澇或是抗旱均效益巨大；而位于中游的利辛、蒙城兩縣以旱作物等農(nóng)業(yè)用水為主，利辛縣在茨淮新河上建有兩處工業(yè)用水取水口，除澇的效益大，抗旱效益不明顯；阜陽(yáng)市的潁東、潁泉兩區(qū)兼有除澇、灌溉和城市供水，除澇的效益大，抗旱效益不明顯，同時(shí)對(duì)水資源的水質(zhì)要求較高。不同的效益及不同的水資源需求、分配，導(dǎo)致了茨淮新河的抗旱與水資源統(tǒng)一調(diào)度受地方政府的影響大、決策難。

隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，茨淮新河從最初的農(nóng)業(yè)灌溉向工業(yè)、生活及生態(tài)用水延伸，非農(nóng)業(yè)用水呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年，阜陽(yáng)市在插花閘下游興建了阜陽(yáng)市第二水廠水源工程；利辛縣在闞疃閘上游興建了兩處電廠水源工程；懷遠(yuǎn)縣在上橋閘上游興建了4 處農(nóng)村飲水安全水源工程；蒙城縣正在謀劃在茨淮新河興建蒙城縣第三水廠水源工程；潘集區(qū)正在謀劃在茨淮新河興建電廠水源工程；潘集區(qū)利民新河、鳳臺(tái)縣永幸河分別作為城市生態(tài)用水取水工程從茨淮新河引水等。茨淮新河本身調(diào)度庫(kù)容有限，農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，茨淮新河抗旱調(diào)度和水資源的統(tǒng)一管理將更趨復(fù)雜和困難。

4.制度建設(shè)與管理隊(duì)伍水平跟不上時(shí)代發(fā)展步伐

由于歷史、體制等多方面的原因，有的河道管理單位并未制定相應(yīng)的管理制度或制度不全面，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無法保障相關(guān)涉河項(xiàng)目管理法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)，在清除違章項(xiàng)目執(zhí)法過程中又牽涉到民生等問題，難以執(zhí)行。且沿茨淮新河各河道管理單位職工的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平參差不齊，相當(dāng)一部分的職工是通過轉(zhuǎn)口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容不能全面掌握，對(duì)涉河項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作認(rèn)識(shí)不到位，管理設(shè)備和手段落后等，日常巡查管理松懈，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)匯報(bào)處理違章行為。

三、對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行茨淮新河統(tǒng)一管理

針對(duì)茨淮新河管理體制不順、管理方式多樣、管理隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)象，借鑒安徽省淮河河道管理局、安徽省懷洪新河河道管理局等廳直單位的管理模式，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，鑒于茨淮新河特有的管理模式，安徽省茨淮新河工程管理局應(yīng)充分了解茨淮新河工程概況，分析各地各單位各時(shí)段的需求，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通，及時(shí)掌握流域水情、工情、雨情，建立統(tǒng)一的管理制度，明確職責(zé)范圍，運(yùn)行權(quán)限等，兼顧上下游、左右岸利益，妥善處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，為整個(gè)茨淮新河的防汛抗旱及水資源統(tǒng)一調(diào)度提供決策支持。

2.推進(jìn)水利信息化建設(shè)

建立茨淮新河防汛抗旱調(diào)度管理系統(tǒng)，覆蓋茨淮新河控制流域范圍，建設(shè)集信息采集傳輸、防洪決策支持、水資源優(yōu)化配置和運(yùn)行監(jiān)控為一體的水利信息化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)茨淮新河控制流域的洪水在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和調(diào)度、水資源的整體優(yōu)化配置，使流域防洪和水資源利用有機(jī)結(jié)合，為茨淮新河流域防汛抗旱、水資源優(yōu)化配置、高效利用和水環(huán)境保護(hù)提供調(diào)度運(yùn)行決策支持。

3.加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮綜合效益

在灌區(qū)用水高峰期，加強(qiáng)對(duì)潁河水情、水質(zhì)的關(guān)注，符合引水條件的情況下，積極與各地防汛指揮機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，加大潁河調(diào)水力度，緩解茨淮新河水資源日益緊張的局面，降低供水成本。

針對(duì)排水不暢問題，應(yīng)對(duì)躍進(jìn)溝流域排澇問題進(jìn)行重新規(guī)劃，廢除躍進(jìn)溝地下涵，通過對(duì)找郢鄉(xiāng)上橋泵站規(guī)劃建設(shè)使其具備躍進(jìn)溝流域排澇功能，發(fā)揮上橋泵站工程的綜合效益?；蛟谲S進(jìn)溝排澇閘處重建一座閘站結(jié)合的綜合排澇工程，結(jié)合躍進(jìn)溝流域概況，合理選擇機(jī)組型號(hào)，提高躍進(jìn)溝排澇工程的運(yùn)行效率。

4.加強(qiáng)宣傳教育

組織開展專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能及水法規(guī)的培訓(xùn)工作，不斷提高和鞏固職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平，逐步提升各管理單位的管理水平，促進(jìn)整個(gè)茨淮新河管理水平的提升。廣泛深入地開展水法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大茨淮新河的影響力，爭(zhēng)取各地政府及沿岸居民的重視和支持，切實(shí)做到自覺維護(hù)水法規(guī)及茨淮新河關(guān)于防洪、排澇、抗旱及涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理等相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)茨淮新河各項(xiàng)工作的有效開展■