對《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法（試行）》的認識與思考

韓冬

（遼寧省河庫管理服務(wù)中心（遼寧省水文局），遼寧沈陽110003）

為貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強水文監(jiān)測監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，水利部于2020年10月印發(fā)了《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”），對水文監(jiān)測的監(jiān)督檢查、問題認定、問題整改和責任追究作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，提出了明確、具體的要求。《辦法》的出臺，釋放了水文行業(yè)監(jiān)管從“被動迎戰(zhàn)”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變的重要信號。

1 《辦法》出臺的意義與作用

1）深化新時代治水思路，助推水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求

水文是水利和國家建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，在國民經(jīng)濟建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。為促進流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，無論從規(guī)劃、實施到運行管理，都離不開水文數(shù)據(jù)和水文監(jiān)測服務(wù)作為基礎(chǔ)支撐?！掇k法》的出臺，是持續(xù)深化新時代治水思路，推動水文監(jiān)測工作規(guī)范化，進而提升水文監(jiān)測服務(wù)助推水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。

2）踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，強化“水利行業(yè)強監(jiān)管”的需求

《辦法》圍繞水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、問題認定、整改與責任追究等環(huán)節(jié)，全面完善了水文監(jiān)測監(jiān)管體系；細化了水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的“規(guī)定動作”和標準體系，固化形成制度，明確了查什么、怎么查以及監(jiān)督檢查問題判定的法規(guī)（規(guī)范）依據(jù)，減少主觀因素對監(jiān)管過程和結(jié)果的影響，實現(xiàn)了水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的規(guī)范化、法制化?？梢哉f，“水文監(jiān)測監(jiān)督檢查”就是“水文行業(yè)強監(jiān)管”，更是“水利行業(yè)強監(jiān)管”的重要組成部分。

3）強化水文自身建設(shè)，提升水文監(jiān)測質(zhì)量和服務(wù)能力的需求

《辦法》將水文情報預(yù)報和水文監(jiān)測資料加工整理、分析評價作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，同時要求通過監(jiān)督檢查，查找發(fā)現(xiàn)水文監(jiān)測工作存在的問題和短板，進而采取管理、技術(shù)、工程等措施來補齊站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、自動監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用和提升水文智能化等方面短板，滿足新時代水利改革發(fā)展和經(jīng)濟社會對水文信息更全、更快、更準的要求，為水文自身健康發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟社會能力提升提供了技術(shù)依據(jù)與制度保障。

2 貫徹落實《辦法》的思考

2020年底，水利部水文司林祚頂司長在接受《中國水利》雜志社記者專訪，談到2021年水文主要工作思路和重點任務(wù)時，明確提出了要加強水文監(jiān)督檢查，要“依據(jù)水利部印發(fā)的《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法（試行）》，以水文測報措施落實、安全生產(chǎn)、新技術(shù)應(yīng)用、項目建設(shè)管理等為重點，以暗訪方式為主，組織開展監(jiān)督檢查工作，跟蹤督促問題整改，確保水文各項任務(wù)的落實”?？梢?，貫徹落實《辦法》，用《辦法》指導(dǎo)、推動水文業(yè)務(wù)工作是未來全水文行業(yè)的重要任務(wù)。為此，提出以下幾點建議：

2.1 系統(tǒng)學(xué)習，全面掌握

《辦法》共7章33條，其中明確規(guī)定水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括組織與保障、站網(wǎng)管理、監(jiān)測管理、信息采集、情報預(yù)報、分析評價、資料管理和安全生產(chǎn)等八方面內(nèi)容，共37個檢查項目、96個問題，基本涵蓋了水文監(jiān)測的各項工作。其中對每個問題都作出了具體描述，確定了問題等級（一般問題45個、較重問題38個、嚴重問題13個）。監(jiān)督檢查過程主要有“查、認、改、罰”等工作環(huán)節(jié)，方式主要有“飛檢、檢查、調(diào)查”等手段。通過系統(tǒng)學(xué)習，全面熟練掌握水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容與工作流程，才能在水文監(jiān)測的實際工作中做到保質(zhì)保量。

2.2 構(gòu)建體系，落實任務(wù)

各級水文機構(gòu)都是貫徹落實《辦法》的責任主體。一方面在《辦法》宣貫階段，建議由上一級水文機構(gòu)的站網(wǎng)、水情、水資源、水環(huán)境等相關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作職責，先行理清、明確工作任務(wù)，并就《辦法》有關(guān)內(nèi)容對下級水文機構(gòu)進行“分塊式”解讀，同時提出貫徹落實的具體措施。另一方面，在開展水文監(jiān)測監(jiān)督檢查工作的實踐中，建議逐項逐條制定本地區(qū)水文監(jiān)測監(jiān)督檢查問題分類及責任清單，明確省級水行政主管部門、水文部門、市級水文機構(gòu)及其所屬部門和測站的責任和任務(wù)，構(gòu)建自上而下的四級水文監(jiān)測監(jiān)督檢查工作責任體系，從而形成責任與目標明確、步調(diào)與節(jié)奏一致、層層有落實、務(wù)實又高效的工作局面。

2.3 主動作為，開展自查

作為水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的對象，各級水文機構(gòu)應(yīng)積極部署開展自查自評工作。一方面要查清問題，建議對照《辦法》明確的96個問題，對標《辦法》列出的17項法規(guī)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等，全面深入查找職責范圍內(nèi)水文監(jiān)測工作存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因。另一方面要主動整改，建議針對存在的問題，建立整改臺賬，提出整改措施，按要求逐項整改落實并將整改情況逐級上報。在自查自糾過程中，對能夠在短時間內(nèi)整改的，應(yīng)立行立改；對需要較長時間整改的，應(yīng)制定整改方案；對需要上級幫助整改的或?qū)儆谏霞壵牡?，?yīng)主動提出整改建議并及時上報。

3 結(jié)語

貫徹落實《辦法》是一項系統(tǒng)的、長期的工作。建議建立制度，強化考核，將貫徹落實《辦法》與水文日常工作相結(jié)合，通過《辦法》貫徹落實常態(tài)化，推動水文監(jiān)測工作規(guī)范化。同時，以省級水行政主管部門為主導(dǎo)，結(jié)合本省水文工作實際，建立省級水文監(jiān)測監(jiān)督檢查制度和考評機制，出臺省級水文監(jiān)測監(jiān)督檢查實施辦法或工作細則，并將水文監(jiān)測工作納入水行政主管部門工作實績考核，按季度或年度進行考核評價，從而切實提升各級水文監(jiān)測工作的質(zhì)量和水平。