懷遠(yuǎn)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議

張 青

一、概況

懷遠(yuǎn)縣地處淮河中游，境內(nèi)有淮河、渦河、茨淮新河、懷洪新河、芡河、北淝河、新淝河、泥黑河、澥河等9 條主要河流，排水河道長(zhǎng)400 多km，是淮河流域防洪的重要門(mén)戶。新中國(guó)成立以來(lái)，懷遠(yuǎn)縣開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步走出了一條洪、澇、旱、漬綜合治理和水土資源綜合開(kāi)發(fā)的路子，初步建成了防洪、除澇、灌溉三大骨干工程體系，農(nóng)田水利基本建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了巨大的成就，在興利、除害、減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。

截至2020年，全縣有效灌溉面積達(dá)155.74 萬(wàn)畝，除澇面積達(dá)138.88 萬(wàn)畝，建成旱澇保收農(nóng)田126.37萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理小區(qū)142 處72 萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到28 萬(wàn)畝，發(fā)展水稻面積85 萬(wàn)畝；建成農(nóng)村飲水安全工程21處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

二、懷遠(yuǎn)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1．淮河干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

淮河流域呈現(xiàn)西高東低趨勢(shì)，干流全長(zhǎng)約1000km，總落差196m，平均比降0.2‰。懷遠(yuǎn)縣地處淮河中游，屬于淮河干流河道比降平緩地帶。淮河流域降水季節(jié)變化大，每年汛期區(qū)間降雨偏多，上游河道比降大、來(lái)水急，下游河道平緩、退水慢，河道高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，致使境內(nèi)洪澇災(zāi)害頻繁。同時(shí)，境內(nèi)淮河干流左岸有荊山湖、湯漁湖兩個(gè)行蓄洪區(qū)，其中湯漁湖行洪堤堤身單薄，至今沒(méi)有除險(xiǎn)加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防洪壓力較大。

2．重要支流河道投入嚴(yán)重不足

懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)淮河支流眾多，渦河、茨淮新河、芡河、北淝河、泥黑河等均在縣境內(nèi)入淮。由于支流河道投入不足，未得到根本整治，長(zhǎng)期以來(lái)淤塞嚴(yán)重，河道排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇。芡河、北淝河兩岸村莊、農(nóng)田均沒(méi)有完整的堤防保護(hù)，汛期受淮河干流高水位影響，上游洪水下泄速度加快，大量客水迅速匯流至懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)，而下游排泄受阻，洪水在短時(shí)間內(nèi)全部潴積在懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)，造成水位壅高、漫灘，在境內(nèi)滯留時(shí)間較長(zhǎng)，形成了“腸梗阻”，造成了“關(guān)門(mén)淹”，沿河群眾蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3．沿淮洼地工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，除澇能力較弱

懷遠(yuǎn)縣沿淮、沿渦兩岸分布著238km2左右的低洼地，這些洼地由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，防洪除澇能力較弱，大多不足3年一遇。在外河水位相對(duì)較高的情況下無(wú)法自排，全部依靠排澇泵站抽排。由于歷史原因，有的低洼地區(qū)缺少排澇涵閘和排澇泵站等設(shè)施，而現(xiàn)有的排澇泵站大多興建于二十世紀(jì)五六十年代，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的運(yùn)行，大部分老化失修嚴(yán)重；加之當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，排澇模數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

4．北部地區(qū)灌溉水源問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決

懷遠(yuǎn)縣北淝河以北為地表水源比較貧乏的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方式主要依靠地下水資源，主要涉及到包集、陳集全部和淝河、雙橋、褚集、魏莊的北部地區(qū)，區(qū)域面積約60 萬(wàn)畝，農(nóng)作物種植為一麥一豆模式，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)值較低。且長(zhǎng)期受氣候因素影響，干旱和澇災(zāi)時(shí)有發(fā)生，遇到特大干旱年份，農(nóng)作物經(jīng)常出現(xiàn)絕收的現(xiàn)象，一定程度還沒(méi)有完全擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面。

5．重建輕管現(xiàn)象依然存在

懷遠(yuǎn)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的機(jī)制?；幢贝蟮獭u河左右堤、懷洪新河堤防及涵閘由省直部門(mén)直接管理，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干排灌站、控制性工程由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，其他面上工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行管理。在縣級(jí)管理層面，懷遠(yuǎn)縣機(jī)電排灌管理站負(fù)責(zé)管理的24 座排灌站、控制性涵閘，由于管理人員比較健全，管理制度完善，及時(shí)開(kāi)展維護(hù)養(yǎng)護(hù)，管理情況良好，發(fā)揮作用正常；而鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理的面上水利工程設(shè)施，工程建設(shè)與管理脫節(jié)，同時(shí)由于缺乏專業(yè)管理人員，管理技術(shù)落后，平時(shí)也疏于管理，維修保養(yǎng)不及時(shí)，管理情況相對(duì)較差，有的工程因管理不到位，難以發(fā)揮作用。

三、對(duì)策與建議

1．積極推進(jìn)淮河干流防洪體系建設(shè)

加快推進(jìn)淮干峽山口至渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程前期工作，實(shí)施湯漁湖行洪堤退建加固，新建湯漁湖退洪閘，新建和改建排澇泵站。工程實(shí)施后，將湯漁湖調(diào)整為有閘控制的行洪區(qū)，使淮河干流峽山口至渦河口段行洪能力達(dá)到10000m3/s，同時(shí)滿足河道灘槽泄量8000 m3/s 的要求，提高行洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)和淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)淮河干流防洪壓力。

2．積極推進(jìn)重要支流河道投入力度

規(guī)劃在芡河新防洪閘處新建芡河排灌站，設(shè)計(jì)排澇流量60m3/s，按城區(qū)20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)重建芡北站，在淮河高水位的情況下抽排芡河澇水，按5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)拆除重建后唐站、魏橋站，抽排芡河圩堤內(nèi)的澇水，拆除重建老舊涵閘，提升芡河沿岸洼地排澇水平；在躍進(jìn)溝入淮河口自排涵處新建排澇站，設(shè)計(jì)排澇流量47.6m3/s，疏浚躍進(jìn)溝6.72km，護(hù)砌大溝城鎮(zhèn)段2.99km，重建橋梁9 座，單獨(dú)排除躍進(jìn)溝澇水入淮河；規(guī)劃實(shí)施北淝河下段河道清淤疏浚工程，提高北淝河下段防洪能力。

3．加大沿淮洼地綜合治理投入力度

根據(jù)《淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃》，實(shí)施荊山湖、湯漁湖和渦河、芡河等沿淮低洼地綜合治理工程；規(guī)劃新建永西排澇站，設(shè)計(jì)排澇流量7.5m3/s，抽排南部區(qū)域澇水入淮；在排澇大溝上新建常墳閘、新新溝閘和荊山河閘，實(shí)現(xiàn)分區(qū)有序排水，優(yōu)化排水分區(qū)，使荊山湖行洪區(qū)洼地抽排標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇；按照懷遠(yuǎn)城區(qū)20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，重建芡荊排澇站，設(shè)計(jì)抽排流量5.6m3/s，新建芡荊南排澇站，設(shè)計(jì)抽排流量12.3m3/s，提高塌荊段洼地排澇能力；按20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)重建懷遠(yuǎn)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新莊子站、葛家灣站、東廟站、五橋站、五岔站和懷遠(yuǎn)龍亢經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的褚家溝站、楊家溝站，按10年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)重建河溜站、向陽(yáng)站、紅旗站、東毛溝站、邵徐站，新建雙溝站，按規(guī)劃城區(qū)20年一遇，農(nóng)田10年一遇新建貢集站，按自排5年一遇標(biāo)準(zhǔn)疏浚褚家溝洼地高排溝，增強(qiáng)渦河唐家灣洼地、東毛溝洼地、河溜洼地，邵徐洼地；渦左堤雙溝洼地排澇能力；按5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)疏浚大柳溝、襠連溝兩條骨干排澇大溝，解決泥黑河洼地排澇問(wèn)題。

4．加強(qiáng)水資源調(diào)控能力，解決工程性缺水問(wèn)題

在北部井灌區(qū)的徐圩鄉(xiāng)、褚集鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建機(jī)井1438 座，改建現(xiàn)有機(jī)井1804 座，規(guī)劃灌溉面積28.38 萬(wàn)畝。規(guī)劃懷遠(yuǎn)縣北部井灌區(qū)的褚集鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、雙橋集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以北淝河、澥河、新淝河等地表水為水源，新建灌溉站26座，擴(kuò)建4座，改建現(xiàn)有灌溉站1 座，灌溉面積19.4 萬(wàn)畝。規(guī)劃對(duì)中部以渦河、芡河為灌溉水源的河溜、龍亢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建灌溉站12 座，擴(kuò)建3 座，改建現(xiàn)有排澇站位灌溉站7 座，灌溉面積10.89 萬(wàn)畝。規(guī)劃縣城南部唐集鎮(zhèn)、白蓮坡鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)改擴(kuò)建以茨淮新河為水源的灌溉站6 座，灌溉面積9 萬(wàn)畝。規(guī)劃東部以淮河及其支流躍進(jìn)溝、黑河為灌溉水源的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建和擴(kuò)建以淮河干流為水源的灌溉站14 座，灌溉面積15.6 萬(wàn)畝。規(guī)劃在四方湖引河閘處建設(shè)四方湖翻水站，流量約20m3/s，抽懷洪新河水對(duì)北淝河上段水源進(jìn)行補(bǔ)給，解決四方湖區(qū)域居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)需水問(wèn)題。實(shí)施新澥河、清溝河連通工程，擴(kuò)建火廟翻水站，規(guī)劃流量20m3/s，新建清溝河站，規(guī)劃流量15m3/s，疏浚新澥河、清溝河，新淝河水通過(guò)新澥河、清溝河向上輸水，解決懷遠(yuǎn)西部、北部的灌溉水源和生態(tài)需水問(wèn)題。實(shí)施雙龍新河連通工程，規(guī)劃擴(kuò)建龍亢翻水站，設(shè)計(jì)提水能力20m3/s，抽取渦河水通過(guò)雙龍新河輸水灌溉兩岸耕地，并解決生態(tài)需水問(wèn)題；補(bǔ)給北淝河魏渡口閘上，解決褚集鎮(zhèn)北部農(nóng)業(yè)灌溉水源問(wèn)題。規(guī)劃新建雙龍新河站，提北淝河魏渡口閘上水，解決雙橋集鎮(zhèn)東北部楊集大溝一帶的灌溉水源和生態(tài)需水問(wèn)題。

5．強(qiáng)化水利工程設(shè)施運(yùn)行與管理

切實(shí)把水利基礎(chǔ)設(shè)施管理提上重要議事日程。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)涉河涉湖違法行為的遏制和打擊力度，逐步完善河湖長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)田水利工程日常運(yùn)行與管護(hù)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，建立管理規(guī)范、服務(wù)全面、保障有力、運(yùn)行高效的水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大面上農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)投入力度，保障水利設(shè)施安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有效益，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效和鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)懷遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供