淺議淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

一、淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作開展情況

1.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的基本情況

淮濱縣2019年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)24 萬畝，涉及新里、三空橋、馬集及鄧灣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58 個(gè)行政村及6 個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22 萬畝，原實(shí)施千億斤糧食工程項(xiàng)目2 萬畝。

新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目22 萬畝工程內(nèi)容包括：安裝井灌計(jì)量設(shè)施渠灌1533 套，投資306.6 萬元，中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。原實(shí)施千億斤糧食工程項(xiàng)目2 萬畝工程內(nèi)容包括：安裝井灌計(jì)量設(shè)施150 套，投資30 萬元，縣自籌資金。

工程于2020年3月底主體工程完工，具備灌溉使用條件。

2.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)

淮濱縣按要求成立了淮濱縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦公室、發(fā)展和改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、供電公司等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人任組員，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)水價(jià)改革工作。

3.成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，淮濱縣成立基層用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等工作。共成立淮濱縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（縣協(xié)會(huì)）1 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立分會(huì)（鄉(xiāng)協(xié)會(huì)）19 個(gè)，涉改行政村成立辦事機(jī)構(gòu)（村辦事機(jī)構(gòu)）64 個(gè)。

4.農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的確定

參照河南省《農(nóng)業(yè)用水定額》（DB41/T958-2014），結(jié)合實(shí)際調(diào)查，合理確定各類作物灌溉用水定額。淮濱縣水稻渠灌灌溉定額409.4m3/畝，井灌灌溉定額324.6m3/畝。

5.三證一書發(fā)放

水權(quán)證頒發(fā)到分會(huì)辦事機(jī)構(gòu)即行政村，村分解到農(nóng)戶，發(fā)放64 份。依據(jù)投資來源性質(zhì)明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，國家投資的小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)，個(gè)人投資興建的產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人。發(fā)放到行政村的產(chǎn)權(quán)證64 份，發(fā)放給個(gè)人機(jī)井產(chǎn)權(quán)證967 份。

使用權(quán)證發(fā)放按照不論產(chǎn)權(quán)歸誰，全體村民均有使用權(quán)的原則。使用權(quán)證發(fā)放到分會(huì)辦事機(jī)構(gòu)即行政村64 份。

管理權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)議書由鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)分會(huì)簽訂，鄉(xiāng)分會(huì)與村辦事機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書。簽訂協(xié)議68 本（鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)分會(huì)簽訂4 份，鄉(xiāng)分會(huì)與行政村、農(nóng)場(chǎng)簽訂64 份）。

6.水價(jià)制定

通過灌溉用電折算水量等方式進(jìn)行估算計(jì)量（以電折水）,改革項(xiàng)目區(qū)試行農(nóng)業(yè)水價(jià)0.7 元/千瓦時(shí)。

7.用水計(jì)量

實(shí)行一井一表，按表計(jì)量，以井為單位，每井一個(gè)刷卡器，灌溉用戶持有使用刷卡器。灌溉用戶需按要求預(yù)交電費(fèi)，預(yù)交電費(fèi)由村辦事機(jī)構(gòu)機(jī)電負(fù)責(zé)人統(tǒng)一辦理。發(fā)放機(jī)井刷卡器1683 個(gè)。

每輪灌溉結(jié)束后，村辦事機(jī)構(gòu)機(jī)電負(fù)責(zé)人會(huì)同灌溉用戶代表對(duì)灌溉用電量進(jìn)行計(jì)量、簽字確認(rèn)。為減少管理人員、節(jié)約管理成本，淮濱縣各村通過以電折水方式進(jìn)行估算計(jì)量。單村所有機(jī)井用電量合計(jì)，單村機(jī)井灌溉面積合計(jì)，加權(quán)平均計(jì)算畝均用電量、畝均用水量，計(jì)算農(nóng)戶每家用電量、用水量。

8.水費(fèi)收取與管理

村辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收取水費(fèi)，開具專用票據(jù)。無專用票據(jù)或不出具票據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒交。村辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)將收取水費(fèi)交鄉(xiāng)分會(huì)，鄉(xiāng)分會(huì)向村辦事機(jī)構(gòu)開具專用票據(jù)。

各村辦事機(jī)構(gòu)收取的水費(fèi)，存入鄉(xiāng)分會(huì)賬戶，由鄉(xiāng)分會(huì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，結(jié)余水費(fèi)可用于協(xié)會(huì)建設(shè)、末級(jí)渠系管護(hù)等。各村需要開支水費(fèi)可按規(guī)定按程序向鄉(xiāng)分會(huì)申請(qǐng)撥付，鄉(xiāng)協(xié)會(huì)必須按要求及時(shí)撥付。

2019年全縣水稻灌溉面積約15 萬畝，收取費(fèi)用292.74 萬元。

9.精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水程序

由符合精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)戶向村辦事機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)需說明水稻面積、用水方量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)。村辦事機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)鄉(xiāng)分會(huì)。鄉(xiāng)分會(huì)對(duì)各村上報(bào)資料進(jìn)行初審匯總，報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心。財(cái)政所及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心接到分會(huì)申請(qǐng)后，進(jìn)行審核把關(guān)，報(bào)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)。縣財(cái)政局將精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金撥付到財(cái)政所，財(cái)政所按“一卡通”形式補(bǔ)貼到戶。

2019年全縣精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金128.22 萬元，于2020年10月底發(fā)放到戶。

二、淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作成效

淮濱縣2019年灌溉水稻15 萬畝，收取費(fèi)用292.74 萬元，其中動(dòng)力費(fèi)203.49 萬元，維修費(fèi)、誤工費(fèi)及管理費(fèi)89.25 萬元。兌現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金128.22 萬元。

補(bǔ)貼資金大于農(nóng)民所交費(fèi)用（扣除電費(fèi)）之和。主要原因是淮河流域2020年發(fā)生流域性較大洪水（淮濱縣位于淮河上中游分界處），水稻生長期降雨較正常年份偏多6 成。正常年份農(nóng)民所交費(fèi)用扣除電費(fèi)應(yīng)稍大于補(bǔ)貼資金。

通過2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，淮濱縣初步建立了合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水定額在項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)行，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立。

淮濱縣水價(jià)改革工作得到市政府肯定，被信陽市確定為井灌區(qū)試點(diǎn)縣。

三、存在問題及建議

通過2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)淮濱縣主要存在如下幾個(gè)方面問題：一是縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)會(huì)雖已成立，但人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足管理需求；二是初次成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的運(yùn)行及管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，制約水價(jià)改革工作的開展和完成；三是經(jīng)濟(jì)作物缺少灌溉定額，經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)改革無法進(jìn)行；四是淮濱縣水稻種植面積較大，水稻灌溉方式為漫灌，通過經(jīng)濟(jì)杠桿（多灌加價(jià)少灌獎(jiǎng)補(bǔ)）調(diào)節(jié)作用不明顯；五是群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。

針對(duì)淮濱縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中發(fā)現(xiàn)的問題，提出建議如下：一是水利部門加大對(duì)協(xié)會(huì)人員的培訓(xùn)；二是水利部門加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)灌溉及農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的指導(dǎo)，民政部門加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行的指導(dǎo)；三是水利市場(chǎng)管理部門盡快補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)作物灌溉定額；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水技術(shù)；五是縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府加大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳力度。通過高力度不間斷地改革，讓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處■