里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩管理措施

徐劍斌， 徐 明

(江蘇省泰州引江河管理處， 江蘇 泰州 225300)

里下河腹部地區(qū)位于江蘇省中部，東臨通榆河，西貼里運河，北起蘇北灌溉總渠，南至新通揚運河。該地區(qū)為四周高、中間低的碟形洼地，俗稱“鍋底洼”。

里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩總面積695 km2，由射陽湖、大縱湖等41個零星分散的湖泊湖蕩及眾多的圩區(qū)組成，分屬于揚州市的高郵市、寶應(yīng)縣，泰州市的海陵區(qū)、興化市、姜堰區(qū)，鹽城市的鹽都區(qū)、建湖縣、阜寧縣和淮安市的淮安區(qū)等9縣(市、區(qū))56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蕩灘高程0.70～0.90 m(廢黃河高程基準(zhǔn))，湖底高程0.00m左右。湖區(qū)與里下河地區(qū)骨干河網(wǎng)相串連，部分已圈圩建有進(jìn)退水閘、滾水壩等設(shè)施，具有依次滯蓄、雙向引排等功能[1]。

1 主要問題

里下河湖區(qū)歷史上一直存在滯澇圩被過度占用、自由水面少、水質(zhì)差及漂浮物泛濫等難題。湖泊及圩區(qū)內(nèi)普遍存在大量圈圩養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖。多年來建有村莊、學(xué)校和政府機構(gòu)，道路建設(shè)、危房翻修、管線埋設(shè)等侵占行為時有發(fā)生。地方上的招商引資，也造成湖泊資源過度占用。

20世紀(jì)80年代以來，湖區(qū)內(nèi)開發(fā)圍占水域現(xiàn)象嚴(yán)重，防洪、除澇、供水的調(diào)蓄庫容基本喪失，湖泊湖蕩面積原有1 073 km2，調(diào)蓄防洪庫容20億m3，現(xiàn)狀面積只剩58.1 km2，庫容已不足1億m3。

湖區(qū)水流堵塞嚴(yán)重，泓道封堵、縮窄、淤淺。水花生、水葫蘆等水生植物泛濫，周邊工業(yè)污水、農(nóng)田退水與生活污水排入湖蕩，造成污染加劇，水體富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重，水質(zhì)長期處于Ⅲ～Ⅴ類[2]。

2 管理措施

2.1 制定保護規(guī)劃

2006年，為加強里下河湖區(qū)保護，規(guī)范開發(fā)利用行為，維護湖泊湖蕩健康生命，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，江蘇省政府批復(fù)了《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃》，規(guī)劃明確里下河湖區(qū)的主管機關(guān)為省水行政主管部門，涉湖4個地級市及所轄8縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分和屬地管理原則落實相應(yīng)管理部門的工作職責(zé)和管理經(jīng)費，加強對里下河湖區(qū)的管理和保護。 江蘇省泰州引江河管理處代為行使里下河湖泊湖蕩日常監(jiān)管職能。

2.2 建立湖泊管理與保護聯(lián)席會議

江蘇省泰州引江河管理處與涉湖市縣水行政部門進(jìn)行密切溝通與聯(lián)系，有序開展里下河湖區(qū)保護與管理工作。依據(jù)《江蘇省湖泊保護條例》和江蘇省政府批復(fù)的《里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃》，2010年8月13日，經(jīng)江蘇省政府同意，開設(shè)里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩管理與保護聯(lián)席會議。

聯(lián)席會議成員單位由江蘇省水利廳、江蘇省環(huán)境保護廳、江蘇省海洋與漁業(yè)局、江蘇省林業(yè)局、江蘇省交通廳，涉湖4市8縣(市、區(qū))水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)、交通部門和江蘇省泰州引江河管理處等單位組成。江蘇省水利廳廳長為召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在江蘇省泰州引江河管理處。

2.3 推行退圩還湖

里下河湖區(qū)保護范圍內(nèi)大多是滯澇圩區(qū)。近年來，將退圩還湖工作作為全力推進(jìn)的一項重點工作。大縱湖(鹽都區(qū)域)、興化市全境、寶應(yīng)縣、姜堰區(qū)全境退圩還湖專項規(guī)劃等先后獲得省政府批復(fù)，鹽都“五蕩”、高郵、阜寧、建湖、淮安五縣(市、區(qū))里下河湖泊退圩還湖專項規(guī)劃目前已全部完成編制并通過省級審查。大縱湖鹽都區(qū)域退圩還湖工程量完成超過90%，興化市平旺湖一期、陳堡草蕩等湖泊退圩還湖工程已經(jīng)完成，鹽城市射陽湖九龍口實施退漁還蕩，并完成入湖6條河道整治，射陽湖阜寧馬家蕩333.3 hm2蕩區(qū)即將退圩。興化市蜈蚣湖、得勝湖、洋汊蕩等7個湖泊，寶應(yīng)縣廣洋湖、蘭亭蕩等3個湖泊的退圩還湖工程實施方案已經(jīng)得到省水利廳批復(fù)正在加緊實施中。興化市省管湖泊湖蕩總面積的49%，寶應(yīng)縣省管湖泊湖蕩總面積的31%正在實施退圩還湖。

2.4 實行網(wǎng)格化管理

結(jié)合里下河湖泊湖蕩特點，按不同湖泊湖蕩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和水域面積劃分網(wǎng)格，確立里下河湖區(qū)網(wǎng)格化管理組織體系。同時，制作了里下河湖區(qū)網(wǎng)格圖，赴各涉湖縣市(區(qū))實地調(diào)研和征詢意見后定稿。2017年11月，里下河湖區(qū)管理與保護聯(lián)席會議審議通過了《里下河湖區(qū)網(wǎng)格化管理實施意見》。網(wǎng)格化管理模式將湖區(qū)的管理力量連成一張大網(wǎng)，橫向，由各地政府和湖泊管理部門按照事權(quán)劃分和屬地管理原則，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格的運行管理職責(zé)；縱向，全面落實市級湖長、縣級湖長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。注重發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室的協(xié)調(diào)樞紐、溝通平臺的作用，進(jìn)一步強化涉湖地區(qū)之間、部門之間的協(xié)調(diào)和調(diào)度，將這張“網(wǎng)”織得更緊、更密，使得重點工作如退圩還湖推進(jìn)和違法行為查處等更加有力[3]。

江蘇省泰州引江河管理處還根據(jù)湖泊巡查要求，針對不同湖泊湖蕩和圩區(qū)性質(zhì)、網(wǎng)格大小，研究確定巡查方式方法，開展日常巡查、聯(lián)合巡查、定期檢查、專項督查等，并部署各湖泊管理單位制定巡查方案，切實做好湖泊網(wǎng)格巡查工作， 有效遏制新的侵湖違法行為發(fā)生。

2.5 推動“兩違三亂”專項整治

2017年9月，江蘇省河長辦會同江蘇省水利廳下達(dá)全省河湖“三亂”違法行為清單，其中涉及里下河湖區(qū)“三亂”違法行為共57個。經(jīng)各地強化整治，嚴(yán)格執(zhí)法，目前整治完成率達(dá)56%。2018年12月上旬，江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省開展河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項整治工作的通知》后，江蘇省水利廳統(tǒng)一部署迅速推進(jìn)省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長的湖泊“兩違”專項整治，省級湖長交辦的里下河湖區(qū) “兩違”問題239處，已完成整治198處，其中鹽城42處、淮安39處、揚州2處、泰州133處，總完成率82%。

2.6 建立里下河湖區(qū)管理信息系統(tǒng)

從2010年開始，江蘇省泰州引江河管理處聯(lián)合江蘇省水利科學(xué)研究院對里下河湖區(qū)水域與灘地占用情況開展年度遙感監(jiān)測，將當(dāng)年度高分辨率彩色合成衛(wèi)星遙感影像，與上一年度遙感影像航片進(jìn)行對比分析和數(shù)據(jù)處理，提交變化對比圖片及分析報告，根據(jù)報告進(jìn)行現(xiàn)場核查，通過核查來發(fā)現(xiàn)違法行為，為湖泊的管理和保護提供了有力的技術(shù)支撐。并針對里下河湖區(qū)特殊情況，著手調(diào)研建設(shè)，研發(fā)了里下河湖泊管理與保護信息系統(tǒng)，實現(xiàn)湖區(qū)水利要素的空間信息化管理，構(gòu)建了湖泊湖蕩管理與保護信息服務(wù)平臺，建成了里下河湖區(qū)管理信息系統(tǒng)。湖泊網(wǎng)格化管理全面推行后，建成了網(wǎng)格化管理信息平臺，進(jìn)一步提升了管理效能，真正實現(xiàn)了信息化支撐的網(wǎng)格化管理。同時管理處還積極推進(jìn)各地湖泊管理基地建設(shè)和裝備配置?；窗矃^(qū)、阜寧、鹽都、寶應(yīng)等地建有湖泊管理基地，各湖泊管理單位大多配備了巡查汽車、四輪或兩輪電動車、巡查汽艇，執(zhí)法記錄儀、激光測距儀、野外巡查移動終端等裝備，湖泊巡查中利用GPS定位技術(shù)，提高監(jiān)測精度和質(zhì)量。各市、縣湖泊管理單位逐步配備無人機用于日常湖泊巡查、重大違建核查和退圩還湖高質(zhì)量考核等，并對退圩還湖規(guī)劃的實施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測監(jiān)管，全面摸清湖泊開發(fā)利用現(xiàn)狀[4]。

3 管理成效

經(jīng)過一系列的整治行動，全湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境切實改善，新發(fā)生違法侵湖行為明顯減少，部分湖泊湖蕩逐步恢復(fù)了水清、岸綠、景美的水域環(huán)境。逐步實施的退圩還湖、退漁還湖、洪道疏浚等工程，漸漸恢復(fù)了天然湖泊水域面積，增加了庫容，湖泊防洪能力有效提高，抗旱能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境日益改善。

以落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)為導(dǎo)向，結(jié)合省政府批復(fù)的退圩還湖專項規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)平衡各方面利益，促進(jìn)湖區(qū)各地統(tǒng)籌城市建設(shè)、旅游景觀以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面因素，加快退圩還湖進(jìn)程，促進(jìn)湖泊岸線資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，取得了不錯成效。如今里下河已形成初具規(guī)模的生態(tài)湖區(qū)，泰州姜堰溱湖風(fēng)景區(qū)(國家5A級)、溱湖國家濕地公園，興化烏巾蕩風(fēng)景區(qū)、李中水上森林公園；鹽城大縱湖旅游度假區(qū)、射陽湖建湖九龍口自然風(fēng)景區(qū)，阜寧馬家蕩風(fēng)景區(qū)；揚州寶應(yīng)射陽湖風(fēng)景區(qū)等，隨著退漁(圩)還湖工程實施和湖泊洼地治理工作的不斷推進(jìn)，生態(tài)湖泊不斷擴大，一個全新的里下河生態(tài)湖蕩體系正在形成。

從“十年九災(zāi)”到魚米之鄉(xiāng),從人水相爭到退漁(圩)還湖，里下河湖區(qū)的管理已逐步形成了一套體系健全、監(jiān)管有力、手段先進(jìn)和規(guī)范的現(xiàn)代湖泊管理模式，以及依法管理、保護優(yōu)先、合理利用、人水和諧的湖泊管理理念。大規(guī)模的治理和持續(xù)水利建設(shè)，徹底讓里下河地區(qū)告別了“十年九災(zāi)”的歷史，改善了區(qū)域水環(huán)境水生態(tài)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。未來的里下河湖區(qū)管理保護工作，將按照習(xí)近平總書記親自勾畫的新江蘇藍(lán)圖中明確賦予的“環(huán)境美”“社會文明程度高”的殷切期望和省委書記婁勤儉提出的“高起點推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)”要求，堅持系統(tǒng)謀劃、突出質(zhì)量導(dǎo)向、健全推進(jìn)機制、凝聚整體合力，努力開創(chuàng)湖泊湖蕩治理保護新局面。