江蘇農(nóng)村供水現(xiàn)狀分析與對策建議

蔣 傲， 翟林鵬

(1.河海大學 農(nóng)業(yè)科學與工程學院， 江蘇 南京 210098； 2.江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心， 江蘇 南京 210029)

農(nóng)村供水工程是一項涉及農(nóng)民切身利益的民生工程，直接關系到農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定。多年來，江蘇省按照城鄉(xiāng)供水一體化目標要求，堅持農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實施的原則，全面加快農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程建設。經(jīng)過多年持續(xù)投入和建設，全省城鄉(xiāng)供水一體化水平明顯提升，農(nóng)村供水保障水平走在全國前列，社會經(jīng)濟效益顯著，為高水平全面建成小康社會，促進高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎保障。

1 江蘇農(nóng)村供水現(xiàn)狀分析

1.1 江蘇農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省農(nóng)村飲水安全工程實施以來，尤其是“十三五”實施鞏固提升工程以來，農(nóng)村供水圍繞區(qū)域供水一體化目標，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程建設，根據(jù)《江蘇省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，截至2019年底，江蘇省75個涉農(nóng)縣(市、區(qū))共有涉農(nóng)水廠144座，總供水能力2 640萬m3/d，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1 095個，覆蓋行政村15 788個，農(nóng)村供水受益總?cè)丝? 461萬人。全省農(nóng)村自來水普及率已達100%，農(nóng)村集中供水率達99%，區(qū)域供水入戶率達98%以上，全省已基本實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，進入了農(nóng)村供水與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”時代，農(nóng)村供水保障能力和管理水平顯著提升。

1.1.1 農(nóng)村供水保障能力

(1)水源結(jié)構逐步優(yōu)化。隨著區(qū)域供水逐步推進，江蘇農(nóng)村供水水源結(jié)構發(fā)生根本性改變，從以地下水源為主過渡到以地表水水源為主。目前江蘇省農(nóng)村供水規(guī)模工程涉及集中水源地143處。其中，地表集中式飲用水水源地97處，供水能力3 170.1萬m3/d；地下集中式飲用水水源地4處，供水能力9.35萬m3/d；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地23處，供水能力87.3萬m3/d。

(2)水處理設施日趨完善。目前全省涉農(nóng)水廠常規(guī)處理凈化設施基本齊全，其中具備深度處理工藝的水廠有84座，占58%。通過常規(guī)凈化和深度處理，農(nóng)村供水水質(zhì)基本滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749—2006)規(guī)定。

(3)水質(zhì)檢測能力統(tǒng)籌優(yōu)化。為提高農(nóng)村供水水質(zhì)檢測水平和能力，江蘇充分利用現(xiàn)有檢測條件和基礎設施，統(tǒng)籌優(yōu)化配置，對蘇北和蘇中地區(qū)水質(zhì)檢測條件相對薄弱的37個市縣，依托城市供水、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等現(xiàn)有水質(zhì)檢測、監(jiān)測等機構，建立了縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心。

(4)預警應急能力逐步提高。江蘇多地基本建立了由政府、部門和企業(yè)組成的多層次供水應急相應體系，水源水質(zhì)監(jiān)測預警部門聯(lián)動機制較完善。

(5)供水能力和方便程度顯著提高。隨著區(qū)域供水工程的快速推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下輸配水管網(wǎng)建設速度顯著加快，水廠至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的輸水管道全面建成，村內(nèi)配水管網(wǎng)基本鋪設到戶，規(guī)模化工程均已達到每天24 h不間斷供水，供水能力滿足農(nóng)村居民用水需求。

1.1.2 農(nóng)村供水管理水平

(1)政策體系日益完善。為保障農(nóng)村居民飲用水安全，確保城鄉(xiāng)供水一體化快速推進，江蘇省專門出臺了《關于實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程的指導意見》《關于農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實施的意見》《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實施績效考核辦法》等一系列文件辦法，確定通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全面解決農(nóng)村飲水安全問題的工作思路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃方案和農(nóng)村飲水安全項目實施上無縫對接，為農(nóng)村供水工程長期發(fā)揮效益提供了制度保障，形成了符合省情特點的政策體系。

(2)規(guī)劃管理成效明顯。農(nóng)村安全飲水工程在實施過程中，堅持與區(qū)域供水、水源地保護等相關規(guī)劃相銜接，做到近期工程與未來發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜選擇供水方式和運行模式。蘇南、蘇中地區(qū)，主要通過區(qū)域供水一體化，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價和同服務”；蘇北具備城市供水管道延伸條件的地區(qū)，直接實現(xiàn)與城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價和同服務”，不具備條件的地區(qū)，分片建設規(guī)模水廠，建設鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水，預留城鄉(xiāng)供水接入口，與今后實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃相銜接。

(3)管理模式多樣化。近年來，全省供水行業(yè)推進企業(yè)化經(jīng)營，法人結(jié)構呈現(xiàn)多元化，國有控股大型水務集團迅速發(fā)展，跨地區(qū)投資和資產(chǎn)重組穩(wěn)步推進，形成了經(jīng)營主體多元化的發(fā)展格局，有效解決了政府建設資金不足的困難。同時引入市場競爭機制，推進供水服務邁上新臺階。

(4)信息化水平逐步提升。各地供水企業(yè)積極探索供水信息化建設，基本實現(xiàn)原水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)和管網(wǎng)水量水壓數(shù)據(jù)在線監(jiān)測和實時傳輸，實現(xiàn)部門監(jiān)控、水廠安全監(jiān)控和控制單元實時監(jiān)控。為進一步提升便民服務水平，各地還積極探索微博、微信和支付平臺，方便居民獲取信息和繳納水費。

1.2 江蘇農(nóng)村供水現(xiàn)存主要問題

雖然“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施后，江蘇省城鄉(xiāng)供水一體化水平顯著提升，數(shù)千萬人民群眾的飲水問題得以有效解決，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，但仍存在一些不足之處。

1.2.1 工程建設方面

(1)少數(shù)地區(qū)尚未實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。蘇南、蘇中地區(qū)區(qū)域供水入戶率已達100%，蘇北地區(qū)尚有豐縣、沛縣、贛榆區(qū)、灌云縣、東?？h、淮陰區(qū)、漣水縣、射陽縣、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、泗陽縣、泗洪縣、沭陽縣等13個縣(區(qū))未完全實現(xiàn)區(qū)域供水一體化。

(2)部分供水設施需要更新重建。農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率仍偏高，目前全省農(nóng)村供水管網(wǎng)平均漏損率約在22%左右，遠高于城市供水管網(wǎng)平均漏損率，部分鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)設計標準不高，管徑小、材質(zhì)差，老化失修，亟需更換。近年來鄉(xiāng)村撤并、集中居住等也帶來供水設施需重新建設的問題。另外部分水廠未設置深度處理工藝，面對原水有機污染和富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，不能保障出廠水質(zhì)量，凈水設施需要進一步完善。

(3)信息化建設需要進一步提高。目前，全省區(qū)域供水的總體信息化水平仍屬起步階段，僅蘇南部分地區(qū)建成了比較完備的智能調(diào)度供水管理信息平臺，蘇中、蘇北大部分地區(qū)尚停留在水廠內(nèi)部自動化控制和城區(qū)部分管網(wǎng)的監(jiān)測上。此外由于供水行業(yè)缺少統(tǒng)一的信息化設計建設標準、運行標準、數(shù)據(jù)共享標準等，各地的智慧水務建設也出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象，不利于數(shù)據(jù)共享和集中管理。

1.2.2 工程運行管理方面

(1)水源地水質(zhì)保障有壓力。江蘇地處長江淮河下游，容易受到上游水污染，加上本地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平提高，居民生活、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的污染，導致原水水質(zhì)難以長期穩(wěn)定達標，季節(jié)性超標問題較為突出，給供水安全保障帶來較大壓力。

(2)部分水廠工程效益未充分發(fā)揮。部分地區(qū)農(nóng)村由于大量居民進城務工，且農(nóng)村居民用水觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，導致實際用水人口較設計值偏低，水廠供水能力不能充分發(fā)揮。

(3)部分供水企業(yè)管理水平偏低。部分供水企業(yè)缺少專業(yè)技術人員，未建立科學合理的生產(chǎn)管理制度，管理水平偏低，制水成本高，供水安全存在隱患，影響了農(nóng)村供水向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

(4)供水服務水平有待提高。據(jù)調(diào)查，部分水廠的經(jīng)營狀態(tài)難以從水費中提取維修和養(yǎng)護費用，多數(shù)縣級財政未落實農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護資金，隨著設備、管網(wǎng)老化，維護費用逐年增多，資金不足制約了工程的良性運行和供水服務水平。

(5)應急保障能力明顯不足。雖然全省已基本實現(xiàn)應急備用水源全覆蓋，但是還存在部分應急水源水量不足、水質(zhì)不能穩(wěn)定達標、應急啟用耗時較長等問題，難以達到快速響應和應急供水的要求。部分地區(qū)應急預案的科學性、合理性、規(guī)范性有待完善，應急技術儲備工作需要進一步提升。農(nóng)村供水管網(wǎng)大多是樹狀網(wǎng)，輸水管線長，管護難，一旦出現(xiàn)供水干管爆管等情況，將直接影響全鎮(zhèn)居民供水安全。

1.2.3 行業(yè)管理方面

(1)管理體制不順?，F(xiàn)階段江蘇省區(qū)域供水一體化已經(jīng)達到了較高的水平，但供水行業(yè)管理還存在城鄉(xiāng)二元分割的情況。主管部門各地情況不同，有的為住建部門，有的為水利(務)部門，甚至少數(shù)地區(qū)未明確清晰的農(nóng)村供水主管部門，部門間職能交叉，職責不明，難以形成管理合力，水務一體化管理體制并未理順。

(2)行業(yè)監(jiān)管能力尚顯不足。部分地區(qū)對農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管工作欠缺，需要構建監(jiān)管體系、監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，對特許經(jīng)營企業(yè)、水廠運行情況、供水水質(zhì)的常態(tài)監(jiān)測、突發(fā)事件的應急處置等進行有效監(jiān)管[1-2]。

2 江蘇農(nóng)村供水發(fā)展對策與建議

江蘇省總體上已進入工業(yè)化中后期，處于全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)兩個率先目標具有重大而深遠的意義。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵舉措，是解決農(nóng)村供水問題的根本方向。

2.1 發(fā)展思路

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)供水一體化為目標，以提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量為根本，嚴格落實農(nóng)村供水保障責任，按照“全域覆蓋、融合發(fā)展、共建共享、服務均等”的發(fā)展思路，落實“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、專業(yè)化管理”的具體要求，加快農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造、水源地達標建設、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，著力構建“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”的城鄉(xiāng)供水一體化體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋、深度處理全覆蓋、供水配套全覆蓋、應急備用水源全覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋。健全工程長效運行管理機制體制，在滿足不斷增長的用水需求的同時，不斷提升農(nóng)村供水水質(zhì)、供水保證率和供水集約化水平。到2025年，供水保證率達到97%以上，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達99%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設、管護一體化；到2035年，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設、管護一體化，農(nóng)村供水全部達到城市供水保障水平。

2.2 對策建議

為進一步提高農(nóng)村供水水平，需要加強構建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水保障工程體系和城鄉(xiāng)供水規(guī)范化管理體系。

2.2.1 進一步完善城鄉(xiāng)供水保障工程體系建設

(1)加快供水設施更新改造。通過鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)更新、改造、配套等措施，統(tǒng)籌解決部分地區(qū)供水管網(wǎng)標準低、材質(zhì)差、老化失修等問題，進一步降低管網(wǎng)漏損率；對部分地區(qū)水廠增加深度處理設施或進行深度處理工藝改造，確保水質(zhì)達到國家飲用水水質(zhì)標準；對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加加壓設施，提高供水水壓水量，滿足群眾生活需求。

(2)加強水源地及備用水源地建設。認真貫徹《江蘇省水資源管理條例》和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》，加大飲用水源地及備用水源地達標建設，到2025年，所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))均有備用水源地，水源地及備用水源地全部達標。

(3)完善農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測、監(jiān)測能力建設。以縣為單元建立水質(zhì)巡檢中心，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。健全供水單位水質(zhì)檢測制度，增加檢測頻次，增加經(jīng)費投入，確保水質(zhì)達標。

(4)推進信息化建設。按照“補短板，強監(jiān)管，提質(zhì)效”的要求，推進農(nóng)村供水信息化建設，建立縣級農(nóng)村供水信息管理系統(tǒng)，重點加強規(guī)模水廠生產(chǎn)控制、在線監(jiān)測、視頻安防等系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)從取水、制水到輸配水的供水過程監(jiān)管。

(5)加強應急能力建設。指導各地編制應急供水方案，對日常應急設施設備加強管理，做好備用水源地建設和維護。

2.2.2 進一步加強行業(yè)規(guī)范化管理體系建設

(1)加強監(jiān)管，提高服務意識。建立健全行業(yè)監(jiān)管機制，提高政府監(jiān)管能力。加強供水經(jīng)營管理單位的準入和退出監(jiān)管、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管、供水服務質(zhì)量監(jiān)管、供水價格監(jiān)管、水廠經(jīng)營管理者財務監(jiān)管等。加強對農(nóng)村供水在規(guī)劃、建設和供水服務的行業(yè)指導，切實履行行業(yè)主管部門職責[3]。及時完善“政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)測、企業(yè)自檢、公眾監(jiān)督”的水質(zhì)監(jiān)管體系，建立省、市、縣三級巡查、抽查農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)全過程監(jiān)控體系和制度，設立農(nóng)村供水水質(zhì)檢測專項資金，專項用于保障農(nóng)村供水末梢水質(zhì)日常監(jiān)測，提高供水質(zhì)量。同時推進部分涉農(nóng)水廠的標準化建設和改造，督促水廠完善凈化、加藥、消毒、檢測等水處理設施，對水廠負責人、凈水工和水質(zhì)檢驗工等關鍵崗位人員定期開展專業(yè)技術培訓，做到特殊崗位持證上崗。

(2)加強水源保護，落實監(jiān)測預警。按照《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》《江蘇省政府關于全省縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分方案的批復》以及水源地達標建設的要求，堅持政府主導，規(guī)范設置各類保護區(qū)，完善水源地及保護區(qū)內(nèi)外巡查工作機制，全面排查各類隱患，加強監(jiān)控，開展應急備用水源地評價，保障及時啟用。

(3)落實政策扶持，促進多元融資。加強與發(fā)改部門、電力部門的協(xié)調(diào)，對農(nóng)村供水電價按農(nóng)業(yè)排灌電價收取。各級地方政府可利用財政預算、非稅收入、城市供水受益等渠道多方籌措資金，對執(zhí)行水價達不到成本水價的工程給予必要的成本補貼，確保工程運行與合理收益[4]。建議省財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村供水設施維修養(yǎng)護納入財政補助范圍，引導縣級政府以財政補貼和水費提留作為來源建立維修養(yǎng)護基金，對日常維修養(yǎng)護進行支持。

(4)提升科技能力，保障供水水平。積極開展科技攻關，加強供水行業(yè)新工藝、新產(chǎn)品、新技術的推廣，尤其要開展農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損控制技術研究。

(5)加強隊伍建設，提高服務水平。各級行業(yè)主管部門要引進各類專業(yè)技術人才，完善專業(yè)結(jié)構，適應農(nóng)村供水信息化建設和管理。同時要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務人員的技術能力、服務資格和服務意識培訓，建立執(zhí)證上崗的制度，提高服務水平，提升群眾滿意度。