長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水系綜合治理
——以吳江區(qū)為例

崔昊杰， 孫建忠

(蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局， 江蘇 蘇州 215200)

開(kāi)展水系綜合治理是打造幸福河湖，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)修復(fù)和永續(xù)利用的重要切入點(diǎn)之一。吳江區(qū)作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)主要模塊，境內(nèi)河網(wǎng)密集，大部分項(xiàng)目建設(shè)涉及水域。隨著示范區(qū)建設(shè)對(duì)吳江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提升，為服務(wù)一體化發(fā)展，在確保固有水域面積的同時(shí)，開(kāi)展水系綜合治理，統(tǒng)籌優(yōu)化河湖水系，提高土地使用效率，對(duì)吳江高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

1 水系概況

吳江地處江蘇最南端，南連浙江，東接上海，坐擁太湖岸線50 km。流域性河道江南運(yùn)河、太浦河縱橫而過(guò)，境內(nèi)水系以太浦河為界分為浦南、浦北兩大片，其中浦南屬杭嘉湖水網(wǎng)區(qū)，浦北屬陽(yáng)澄淀泖水網(wǎng)區(qū)。全境共有河道2 600多條，規(guī)模以上湖泊300多個(gè)，河湖面積約302 km2，占總面積的24.43%，是典型的以水為脈、城水相依的“江南水鄉(xiāng)”[1]。豐富的河湖資源因此也成了吳江區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，促使吳江成為太湖流域綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣區(qū)域之一，為吳江參與長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)打下了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

2 水系綜合治理的重要作用

科學(xué)合理、綠色生態(tài)的水系布局是貫徹落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)美麗長(zhǎng)三角、美麗中國(guó)的重要依托。隨著城市化快速發(fā)展，近年來(lái)河湖空間滅失嚴(yán)重，“人進(jìn)水退”現(xiàn)象尤為明顯，現(xiàn)有河湖水系很難滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[1]。水系綜合治理以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，通過(guò)串湖、連蕩、接漾，把自然資源稟賦轉(zhuǎn)化成可持續(xù)利用的發(fā)展資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，在推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方面意義重大。

(1)水系綜合治理是保障水安全，補(bǔ)齊水工程短板的關(guān)鍵前提。河網(wǎng)水系承擔(dān)區(qū)域內(nèi)灌溉引水、防洪除澇等重要功能，直接影響到居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。通過(guò)水系綜合治理，可擴(kuò)大區(qū)域外排能力，提升區(qū)域整體設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊工程短板，強(qiáng)化防洪弱項(xiàng)，改善區(qū)域引水質(zhì)量，確保區(qū)域防洪安全。同時(shí)，水系綜合治理也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和前提條件。

(2)水系綜合治理是改善水生態(tài)，打造高質(zhì)量水系的重要保障。水系綜合治理主要包括水系連通、河湖清淤、增殖放流、濕地修復(fù)等系統(tǒng)治理手段，對(duì)暢通水系、促進(jìn)循環(huán)、提升水質(zhì)、降低污染、改善水網(wǎng)生態(tài)質(zhì)量具有積極意義，是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)骨干、美湖漾、優(yōu)水網(wǎng)”治理目標(biāo)，打造示范區(qū)高質(zhì)量水系的主要措施。

(3)水系綜合治理是展現(xiàn)水景觀，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合水網(wǎng)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。良好的濱水生態(tài)空間是人水和諧理念的重要體現(xiàn)，在自然生態(tài)保護(hù)前提下，通過(guò)修筑生態(tài)堤防，建設(shè)濱岸帶濕地等水系綜合治理手段，能有效提升沿岸水景觀質(zhì)量。圍繞河湖本底條件開(kāi)展水系綜合治理，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部水土資源，科學(xué)整形河湖水域，提升水土資源利用效率，并可直接為生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式賦能。

(4)水系綜合治理是傳承水文化，繼承發(fā)揚(yáng)水文明的必然要求。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)自然資源豐沛，水文化底蘊(yùn)深厚。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以湖為基、以水為脈、城水相依的空間格局，是強(qiáng)化“淞浦達(dá)江湖、塘浦織圩田、運(yùn)河系文脈、蕩漾駐鄉(xiāng)愁”的水網(wǎng)總體格局的有力抓手。在自然生態(tài)保護(hù)前提下適當(dāng)設(shè)置景觀人文節(jié)點(diǎn)或?yàn)I水服務(wù)設(shè)施，有助于滿足人民對(duì)于幸福河湖的向往，構(gòu)建“水安河暢、水清岸綠、水秀景麗、人文之美”的全域生態(tài)美麗河湖格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

3 水系綜合治理面臨的問(wèn)題

吳江境內(nèi)河湖功能多樣，水文條件復(fù)雜，且沿河湖村落多，水系綜合治理難度較大。近年來(lái)，吳江先后實(shí)施了中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、城區(qū)自流活水工程等工程項(xiàng)目，借助水利工程建設(shè)、清淤疏浚、水系調(diào)整等多種手段開(kāi)展河湖水系治理。但現(xiàn)有治理工程多為點(diǎn)狀項(xiàng)目，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合治理效果，河湖仍面臨淤積斷流，部分水功能指標(biāo)不達(dá)標(biāo)及生態(tài)退化等問(wèn)題。

(1)河湖碎片化程度較高。吳江作為平原河網(wǎng)地區(qū)，河湖雖多但水力聯(lián)系并不密切，物理連通性不足，有網(wǎng)無(wú)綱。部分河道淤積嚴(yán)重，斷頭浜?jiǎn)栴}突出，存在由于建設(shè)需要填河束水的情況。湖泊水域岸線開(kāi)發(fā)利用程度較高，受圈圩、養(yǎng)殖和種植等人類活動(dòng)影響，調(diào)蓄面積減小。河湖行蓄洪能力下降，影響了防洪除澇和水生態(tài)安全。

(2)缺乏水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整總體規(guī)劃?，F(xiàn)有自然水系被行政體系割裂，交界河湖眾多。且水系調(diào)整多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及圩區(qū)為主體分頭實(shí)施，易出現(xiàn)同一河湖不同區(qū)域整治需求不一的情況，集約化、組團(tuán)化的高效生態(tài)河湖體系尚未充分構(gòu)建。

(3)面對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，區(qū)域內(nèi)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。吳江近年汛期呈現(xiàn)降雨偏多、水位超常等特點(diǎn)，流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水帶來(lái)了超常水位破壞大堤，太浦河行洪頂托倒流等新挑戰(zhàn)，亟待實(shí)施水系綜合治理緩解水系防洪壓力，改善河湖行蓄洪能力，提高區(qū)域設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

(4)水土資源供需矛盾日益突出。為服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，吳江計(jì)劃實(shí)施包括美麗湖泊群建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等在內(nèi)的多項(xiàng)重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多需要大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源，且大部分項(xiàng)目建設(shè)涉及水域許可。在土地從嚴(yán)調(diào)控，水域面積只增不減的新形勢(shì)下，優(yōu)質(zhì)水土資源空前緊缺。

4 新形勢(shì)下工作重點(diǎn)

針對(duì)吳江面臨的新形勢(shì)，尤其是示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中水土資源供需矛盾問(wèn)題，需要重點(diǎn)考慮處理好圩內(nèi)、圩外整治標(biāo)準(zhǔn)，河流、湖泊范圍調(diào)整和上游、下游治理順序三方關(guān)系，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水域率提升辦法。

4.1 處理好圩內(nèi)、圩外整治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

通過(guò)修堤建閘，圩圍相并，吳江逐步形成了由圩、堤、閘、泵站和河湖組成的圩網(wǎng)防洪排澇降漬抗旱工程體系，全區(qū)共有聯(lián)圩128個(gè)，圩區(qū)率72%[2]。圩區(qū)根據(jù)田面高程分為低洼圩區(qū)(田面吳淞高程3.5 m以下)和半高田圩區(qū)(田面吳淞高程3.5 m以上)。半高田聯(lián)圩大部分田塊高于汛期常水位，主要分布在吳江中部和東北部的同里、汾湖等地，受洪澇災(zāi)害威脅相對(duì)較小，是良好的開(kāi)發(fā)利用地塊[3]。因此，針對(duì)主要負(fù)責(zé)引、排水的圩內(nèi)河道，應(yīng)在適當(dāng)疏浚的基礎(chǔ)上，提高圩區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，整合圩內(nèi)碎片化土地資源，提高土地使用效率，構(gòu)建濱水生態(tài)綠網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)不設(shè)防目標(biāo)。而針對(duì)主要負(fù)責(zé)防洪排澇的圩外河湖，則應(yīng)重點(diǎn)以拓寬疏浚，提升河湖排水過(guò)流能力，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為主。拓寬疏浚棄土可用于提高半高田圩區(qū)建設(shè)高程，最終實(shí)現(xiàn)半高田圩區(qū)不設(shè)防的目的。進(jìn)一步增加整體蓄洪水域，降低地塊受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化區(qū)域水系流通[4]，實(shí)現(xiàn)圩內(nèi)外系統(tǒng)治理。

4.2 處理好河流、湖泊范圍調(diào)整關(guān)系

按照《蘇州市河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)，湖泊的管理要求高于河流。而吳江河湖相連，水面稍寬區(qū)域就可認(rèn)定為湖泊，增大了水域空間管理壓力。適當(dāng)減小河流沿線湖泊水域，并通過(guò)拓寬河流行洪斷面補(bǔ)償，不但可提升區(qū)域行、蓄洪能力，還可進(jìn)一步整合沿線水土資源，改善地塊使用效率。此外，根據(jù)《蘇州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理和保護(hù)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，在河道穿過(guò)湖泊、無(wú)控制建筑物的情況下，通常會(huì)以20 m湖泊管理范圍上溯500 m確定河道管理范圍(河道管理范圍一般為5 m)，對(duì)河湖沿線區(qū)域土地利用效率發(fā)展造成較大影響。以蘇州市水域遙感變化監(jiān)測(cè)(2013—2018年)成果為例，243個(gè)變化點(diǎn)中涉及湖泊上溯河道的有14個(gè)，且大部分為上溯河道沿線村鎮(zhèn)修建的公益性道路、橋梁和生產(chǎn)用房，這給水行政主管部門(mén)整改方案制定工作出了難題。通過(guò)水系綜合治理，在建設(shè)密集區(qū)域適當(dāng)縮小河湖范圍，在生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償湖泊庫(kù)容，拓寬河道行洪斷面，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜增加水域面積，挖掘區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，是探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”之路的重要舉措之一。

4.3 處理好上游、下游治理順序關(guān)系

水系綜合治理涉及河湖眾多，工程量大，捋順上、下游治理順序至關(guān)重要。一般情況下，吳江水系整體自西向東流，京杭運(yùn)河浦北段北向南流，浦南段南向北流。汛期太湖高水位行洪時(shí)，太浦閘、瓜涇口水利樞紐泄洪會(huì)抬高太浦河、吳淞江水位，導(dǎo)致境內(nèi)部分水系倒流，原屬下游區(qū)域的七都、橫扇等地防汛壓力陡增。提前做好上游有關(guān)區(qū)域，尤其是汛期形勢(shì)嚴(yán)峻區(qū)域的水系治理工作是保障河湖水安全的關(guān)鍵。此外，上游來(lái)水質(zhì)量直接決定了下游生態(tài)美麗河湖的水質(zhì)，通過(guò)優(yōu)先治理上游河湖，能夠綜合提升全域水環(huán)境質(zhì)量，改善水生態(tài)環(huán)境，盡快凸顯水系綜合治理成果，最大化發(fā)揮水系治理效益。當(dāng)前長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)水系連通工程建設(shè)早，可在政策與資金上的扶持積極探索，為示范區(qū)水系綜合生態(tài)治理打好基礎(chǔ)。

4.4 探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水域提升辦法

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的必要物質(zhì)前提條件之一。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索水域面積調(diào)整辦法，對(duì)于示范區(qū)提升水面率、盤(pán)活用地指標(biāo)具有雙向積極意義。目前，滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路、蘇臺(tái)高速等鐵路及公路基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目已先后在示范區(qū)內(nèi)啟動(dòng)，此類線型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目涉及河湖眾多，且多以高架建設(shè)為主，有條件征用項(xiàng)目保護(hù)范圍內(nèi)的地塊。因此，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，在征地范圍內(nèi)開(kāi)挖河湖置換周邊水系的小微水體是可行的[5]。

根據(jù)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水利規(guī)劃最新成果，到2025年，吳江水面率計(jì)劃提升至24.76%，在寸土寸金的江南水網(wǎng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)難度較大。以滬蘇湖高鐵為例，吳江段全線高架跨越河湖68處，全長(zhǎng)約53 km，建成后高鐵兩側(cè)約30 m保護(hù)范圍內(nèi)土地較難利用。在此情況下，吳江可探索由政府牽頭，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、發(fā)改委、交通、水務(wù)等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，在鐵路建設(shè)沿線同步規(guī)劃新開(kāi)挖水面，增加行洪蓄水通道。若沿線一半的保護(hù)區(qū)域土地能轉(zhuǎn)換成水域，吳江水面率即可增加約0.06個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還可將原本難以利用的土地置換出來(lái)，重新用于建設(shè)。如即將開(kāi)建的蘇紹臺(tái)高速江蘇南段，高架率達(dá)82.9%，兩側(cè)保護(hù)范圍內(nèi)的陸域資源也可進(jìn)行調(diào)整使用。

5 結(jié) 語(yǔ)

水系綜合治理工作是建設(shè)生態(tài)河湖、幸福河湖的積極探索。在示范區(qū)建設(shè)新形勢(shì)下，吳江需在水系綜合治理方面主動(dòng)作為，不斷優(yōu)化圩內(nèi)外水系配置，保障防洪除澇安全體系建設(shè)；不斷優(yōu)化河湖水網(wǎng)架構(gòu)，保障水土資源集約化利用；不斷優(yōu)化區(qū)域水資源質(zhì)量，保障河湖健康生態(tài)。同時(shí)，在已有基礎(chǔ)上，吳江也需繼續(xù)提升水系綜合治理成效，積極探索推進(jìn)河湖資源“三優(yōu)三?！惫ぷ?，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境。