海陵水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)與實踐

張 劍，李 根，王 芃，李壽千

(1.泰州市水利局海陵分局，江蘇 泰州 225300；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029)

泰州市海陵區(qū)地處江淮交匯之處，水面積率最大曾達(dá)約20%，目前全區(qū)共有各級河道598條、全長834 km，河網(wǎng)縱橫成為海陵的自然特性和特有優(yōu)勢[1]。一直以來，海陵區(qū)因水而生，依水而建，因水而興，“南北商旅，舟楫相接，街河并行，槳聲橋影，水音市語，歡然交融”是水城水鄉(xiāng)的生動畫卷[2]，“街河并行”成為獨(dú)特的水系空間布局形態(tài)[3]。進(jìn)入“十三五”時期，海陵水利開始謀劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從零起步，不斷攻堅，海陵水利深化新時期治水理念，緊扣“服務(wù)”和“監(jiān)管”兩大發(fā)力點(diǎn)，解放思想、實干興水，最終實現(xiàn)了“謀、建、管、用”四大業(yè)務(wù)體系和“人、財”兩大保障體系的重塑，海陵水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

1 “十三五”水利現(xiàn)代化建設(shè)情況

1.1 實現(xiàn)治水理念現(xiàn)代化

從沒有系統(tǒng)指導(dǎo)海陵水利發(fā)展規(guī)劃的局面，到完成《海陵區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》(海陵區(qū)歷史上第一個綜合性水利發(fā)展規(guī)劃)，到構(gòu)建起以《海陵區(qū)水資源綜合規(guī)劃》等為支撐的規(guī)劃體系，再到創(chuàng)新理念，首創(chuàng)《海陵區(qū)街河并行河道規(guī)劃》，引領(lǐng)海陵水利發(fā)展，充分發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。海陵水利局創(chuàng)新性地提出“街河并行”理念，2020年圍繞海陵水利高質(zhì)量發(fā)展大局，完成《海陵區(qū)十四五水利發(fā)展規(guī)劃》《泰州市海陵區(qū)區(qū)級骨干河道岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃》《泰州市海陵區(qū)水資源綜合規(guī)劃》等的編制工作。

1.2 推進(jìn)水系系統(tǒng)生態(tài)治理

從沒有自身獨(dú)立承擔(dān)組織重大工程的局面，到配合完成鹵汀河、引江河等重點(diǎn)工程，實施3個批次中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目，再到全過程實施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項目，在水利工程體系不斷完善的同時，也充分錘煉了干部隊伍?！笆濉逼陂g，以《海陵區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》為指導(dǎo)，實施完成了九島環(huán)湖、鮑馬河、慶豐河、紀(jì)廟河等一批水系連通工程，打通斷頭河10處，新增水域面積約40.7萬m2；累計生態(tài)治理各級河道(除華港鎮(zhèn))290條(段)，長度375.63 km，面上水系治理率達(dá)45.1%；創(chuàng)建成省級水利風(fēng)景區(qū)1個、省級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級水美鄉(xiāng)村13個，顯著改善了全區(qū)水環(huán)境。

2020年淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程將于年底完成主體工程,全力服務(wù)體制調(diào)整后的城市水生態(tài)治理項目建設(shè)，保障2019年項目完成主體工程，2020年項目全面進(jìn)場實施，系統(tǒng)推進(jìn)2021年項目前期工作。區(qū)級水系生態(tài)治理項目創(chuàng)新，首次利用純生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)理念和高科技治水工藝，實施鋪頭河水生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)，目前河道水質(zhì)已有顯著改善，氨氮、總磷等污染物削減明顯，水體透明度大幅提升，持續(xù)推動面上水系生態(tài)治理，完成16條水系的生態(tài)治理。

1.3 探索水利管理改革創(chuàng)新

從河道臟亂差、沒有長效管理，到建章立制、效果呈現(xiàn)，從建筑物工程形象差、拉得出打不響，到制定標(biāo)準(zhǔn)、探索市場化管護(hù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，再到提標(biāo)升級初步實現(xiàn)精細(xì)化，整體面貌為之一新，極大提升了水利形象。全區(qū)80座排澇站、146座閘涵建立“一閘一站一檔”，全部實現(xiàn)市場化管護(hù)，完成15座閘站提標(biāo)升級，連續(xù)2年農(nóng)田水利工程管護(hù)省級考核被認(rèn)定為優(yōu)秀等次。2020年，農(nóng)村河道長效管護(hù)省級考核也被認(rèn)定為第一等次。

為將“兩違”治理引向深入，確保泰東河作為全省清水通道功能的長久發(fā)揮，建設(shè)海陵綠色生態(tài)廊道，徹底終結(jié)造修船產(chǎn)業(yè)，總投入1.8億元，全部拆除38家船廠，實施生態(tài)修復(fù)工程，打造“百舸園”形成泰東河風(fēng)光帶。為真正實現(xiàn)水岸同治，全面排查各類排污口，實行“排污口隊列式管理”，投資10億元實施全區(qū)截污納管工程，其中九龍鎮(zhèn)在“從零起步”建成“可擋、可活、可控”水系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)沿河截污納管，因地制宜打造“一河一品”，為“水岸同治”提供了樣板，成為全區(qū)河長制工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成區(qū)、鎮(zhèn)級河湖“兩違”整治，修訂《海陵區(qū)河道長效管護(hù)實施細(xì)則》，實現(xiàn)全區(qū)732條、1043.91 km河道長效管護(hù)全覆蓋。啟動“智慧巡河”，利用“河長云APP”加強(qiáng)河道治理的數(shù)據(jù)收集，通過大數(shù)據(jù)支撐，讓巡河數(shù)據(jù)清晰化、河道治理精致化。

1.4 夯實海陵水利發(fā)展基礎(chǔ)

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，實現(xiàn)海陵水利基礎(chǔ)工作從不被重視到完成“海陵水利一張圖”的蛻變，并逐年完善豐富各項水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，在防汛防旱、規(guī)劃編制管理、項目前期工作、水利行業(yè)監(jiān)管等方面強(qiáng)制應(yīng)用，發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)性作用。從憑經(jīng)驗、憑感覺防汛防旱，到劃分水格(86個水利分區(qū))，制定“一分區(qū)一圖一預(yù)案”，有力抗擊了當(dāng)年的特大汛情，充分發(fā)揮了水利工程體系巨大的抗災(zāi)減災(zāi)效益。

2020年，按照“全覆蓋、全要素、全過程”原則，完成《海陵區(qū)防汛防旱防臺預(yù)案》修編，根據(jù)自然地理、行政區(qū)劃和水利工程體系，將全區(qū)劃分成86個水利分區(qū)，實現(xiàn)管轄區(qū)域范圍全覆蓋。結(jié)合“海陵水利一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，零容忍排查各種風(fēng)險隱患，有針對性細(xì)化每一個水利分區(qū)內(nèi)的水利工程調(diào)度方案，消險除險措施和人員轉(zhuǎn)移安置等，形成“一分區(qū)一圖一預(yù)案”，實現(xiàn)預(yù)案全覆蓋，真正為指揮決策提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.5 錘煉高質(zhì)量人才隊伍

海陵水利人直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動擔(dān)當(dāng)作為，在“謀、建、管、用”四大業(yè)務(wù)體系實踐中不斷錘煉，逐漸形成一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。在市級骨干河道河湖“兩違”整治中，完成新通揚(yáng)運(yùn)河?xùn)|風(fēng)大橋段8處“兩違”整治任務(wù)，強(qiáng)勢推動規(guī)劃設(shè)計、土建工程和景觀綠化，打造新通揚(yáng)運(yùn)河3萬m2岸線，創(chuàng)造了治理即出形象的新速度，為全區(qū)河道治理樹立新標(biāo)桿，并獲得2020年度海陵區(qū)首批綜合類“駿馬獎”，以及全省水利系統(tǒng)先進(jìn)集體，同時增加4個高級專業(yè)技術(shù)崗位，極大激發(fā)了基層水利站人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。

1.6 實現(xiàn)水利行業(yè)資金全過程監(jiān)管

“十三五”期間，是海陵水利建設(shè)的高峰期，也是強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型期，為支持和保障水利事業(yè)的發(fā)展，確保干成事、不出事，持續(xù)加強(qiáng)對水利資金的監(jiān)管，堅持各類水利資金預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，提高資金使用效率。同時，聘請審計單位，對公共資金實施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督審計，建立健全后評價體系，細(xì)化量化項目考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，參與考核評價，實現(xiàn)審計全覆蓋。通過預(yù)算管理和跟蹤審計，真正實現(xiàn)分局公共運(yùn)行資金收入明晰、支出合規(guī)，運(yùn)行公開透明、有據(jù)可依。

2 存在短板及主要問題

雖然經(jīng)過前幾年持續(xù)、高強(qiáng)度的建設(shè)，海陵的水系更清、更暢，但是仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行全維度治理。華港鎮(zhèn)90%水系多年來尚未得到有效治理，劃入海陵后，需要重新系統(tǒng)謀劃，全域推進(jìn)。特別是對照“幸福水天堂”標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，更需提高科技含量，提升生態(tài)治理效果，實現(xiàn)海陵水利的高質(zhì)量發(fā)展。

一直以來，利用高港樞紐、江都樞紐、城區(qū)生態(tài)調(diào)水泵站和上下河水位差調(diào)水活水，一定程度減緩了水體污染問題，但應(yīng)認(rèn)識“水里問題根子在岸上”，還存在對治水的重視程度不夠。河道長效管護(hù)還不夠徹底，一些河道存在“反復(fù)治、治反復(fù)”等問題，河長制實行以來水污染問題尚未完全根治，控源截污、區(qū)域協(xié)同治理等治本措施需要持續(xù)發(fā)力[4]，河長制工作機(jī)制還需要繼續(xù)健全完善[5]。

3 “十四五”水利現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)思路

2021年是“十四五”的開局之年，也是海陵區(qū)啟動幸福河湖建設(shè)的開局之年，海陵水利將圍繞著力解決百姓反映強(qiáng)烈的突出問題，統(tǒng)籌河道系統(tǒng)生態(tài)治理和保護(hù)，營造海陵“幸福水天堂”。

3.1 緊抓幸福河湖機(jī)遇

將“街河并行”作為建設(shè)幸福河湖、打造“幸福水天堂”的海陵特色路徑。搶抓“多規(guī)合一”這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以《海陵區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合《海陵區(qū)區(qū)級河道岸線保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》，在河道劃界的基礎(chǔ)上結(jié)合城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃，合理劃定岸線功能分區(qū)，提出各類岸線功能區(qū)的管控要求，并將最終成果納入國土空間規(guī)劃中，確保從土地利用的源頭上就為水系建設(shè)與管理留出空間。

在重點(diǎn)河道(河段)突出高品質(zhì)生態(tài)、文化、旅游、休閑等功能定位，充分彰顯海陵“街河并行”的水城水鄉(xiāng)特色，在河口線和藍(lán)線的基礎(chǔ)上，因地制宜充分融合河道周邊群眾對生態(tài)、綠化景觀、土地開發(fā)、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等的綜合需求，統(tǒng)籌水域、濱水景觀和城市建筑，形成“街河并行”融合線，為“街河并行”落地落實提供引導(dǎo)性和控制性意見，從源頭上為幸福河湖建設(shè)與管理留足空間。

3.2 推動幸福河湖建設(shè)

突破“就水利談水利”的傳統(tǒng)治水模式，將水利放到幸福海陵社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中，選準(zhǔn)主攻方向，將西大門九龍河打造作為西北化工區(qū)生態(tài)修復(fù)、轉(zhuǎn)型升級的核心工程，促進(jìn)解決河道沿線“八老十難”民生問題，在河道兩側(cè)形成一條融入當(dāng)?shù)睾裰貧v史文化的生態(tài)景觀廊道，形成“街河并行”布局幫助地方形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使其成為與南部鳳凰河遙相呼應(yīng)的又一個“幸福河湖”新地標(biāo)，并以此為引領(lǐng)將西北化工區(qū)板塊內(nèi)的水岸全部環(huán)繞起來，從而形成具有海陵特色的幸福河湖建設(shè)管理新模式。

同時依托羅浮山公園，針對周邊不少地塊拆遷清場，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鹵汀河河道岸線不斷貫通等有利情況，將幸福河湖建設(shè)融入城市建設(shè)大格局中，研究制定統(tǒng)一的概念性規(guī)劃，按照“街河并行”理念統(tǒng)籌周邊水系岸線的建設(shè)風(fēng)貌，確保在統(tǒng)一治理思路和風(fēng)格的框架下形成合力，分類、分步實施到位，最終形成海陵幸福河湖建設(shè)管理新機(jī)制。

3.3 放大幸福河湖效應(yīng)

新時期的河長制將會是“水岸同治、水岸共治”的河長制，只有這樣才能真正打造出幸福河湖。為此，一方面強(qiáng)勢推動截污納管后的區(qū)域銷號制度，逐個對排污口進(jìn)行溯源治理，逐段河道封堵岸上污染源，以河道為邊界的每個區(qū)域內(nèi)所有工廠、社區(qū)、企事業(yè)單位全部規(guī)范排污，真正還一城清水于民。另一方面，讓所有的河道兩側(cè)都能夠通起來、環(huán)起來、游起來，讓所有的老百姓都能夠快速親水，充分感受水文化景觀魅力，充分體會作為水城居民的獨(dú)特幸福感。

一方面，突破傳統(tǒng)水工思維，轉(zhuǎn)變用純生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)理念，實現(xiàn)治水方式的轉(zhuǎn)型升級，讓越來越多的河道能夠呈現(xiàn)優(yōu)美景觀。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)智慧水利的投入，實現(xiàn)以建筑物為物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，水系為脈絡(luò)的智能水網(wǎng)，運(yùn)用5G和人工智能技術(shù)繼續(xù)放大“一張圖”的基礎(chǔ)支撐作用，實現(xiàn)海陵水利的高質(zhì)量管理。

4 結(jié) 語

本文以泰州市海陵區(qū)河網(wǎng)治理為例，對其“十三五”水利現(xiàn)代化建設(shè)基本情況進(jìn)行了總結(jié)與回顧，闡述分析了“謀、建、管、用”四大業(yè)務(wù)體系和“人、財”兩大保障體系在提升海陵水利治理現(xiàn)代化水平中的重要性。根據(jù)水利現(xiàn)代化建設(shè)中的實踐與經(jīng)驗，分析了河網(wǎng)治理現(xiàn)狀和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上明確了海陵區(qū)“十四五”水利現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)思路：以幸福河湖建設(shè)為中心，將“街河并行”作為特色路徑，從而統(tǒng)籌河道系統(tǒng)生態(tài)治理和管理保護(hù)。相關(guān)治水思路與實踐經(jīng)驗可為類似的河網(wǎng)水域治理提供借鑒參考。