基于新收費模式的高速公路稽核打逃工作思考及建議

王海林

（平天高速公路平?jīng)鍪召M所，甘肅 華亭 744100）

一、高速公路收費政策的變化

撤站并網(wǎng)前，全國多數(shù)高速公路按照最短路徑收費或最低額度收費，貨車則主要按照計重收費模式收費。2019年5月，交通運輸部印發(fā)《取消高速公路省界收費站總體技術(shù)方案》，明確所有車輛（包括ETC車輛和MTC車輛）均實行分段計費。

二、稽核打逃類型的變化

（一）撤站并網(wǎng)前逃費類型

在撤銷省界收費站前，打逃對象主要為：假冒綠通運輸車輛、一車多證（卡）、大噸小標(biāo)、超限超載等，或內(nèi)外勾結(jié)隨意增加軸數(shù)、將本應(yīng)計重收費的超載貨車變更為按車型收費等逃漏通行費行為。

（二）撤站并網(wǎng)后逃費類型

在撤站并網(wǎng)后，全國收費公路采用統(tǒng)一的車（軸）型分類標(biāo)準(zhǔn)，全國實現(xiàn)了高速公路“一張網(wǎng)”運營，高速公路門架數(shù)量增多，數(shù)據(jù)節(jié)點變多，車輛不在出省時結(jié)算，通行效率大幅提高，單次通行路徑更長，繳費金額也隨之增加。同時，伴隨著CPC卡的使用、ETC用戶的增加，在利益的驅(qū)動下，逃費類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，常見的有：貨車改客車、專項作業(yè)車改客車、惡意大車小標(biāo)、客貨混標(biāo)、出入口車型不符、倒換卡、有入無出、闖關(guān)、私開道口、網(wǎng)內(nèi)循環(huán)行駛、屏蔽計費設(shè)備、假冒計費信息、假冒綠通運輸車、軍警車、應(yīng)急車等形式。

三、現(xiàn)行模式下稽核打逃方式

針對現(xiàn)行模式下的逃費行為，多數(shù)省份采取數(shù)據(jù)稽核為主、人工稽核為輔的方式開展通行費追繳。一是對日常反查出的證據(jù)確鑿的逃費車輛，通過部級稽核平臺發(fā)起工單，在各路段方處理完成后，由客戶通過補費App進行補費；二是對發(fā)行方辦理錯誤的車輛，通過短信告知客戶，對車型信息進行修改并補費；三是對于私自繞開道口的車輛，通過聯(lián)合交警、路政等部門追繳通行費并做出相應(yīng)處理。

四、現(xiàn)行模式下稽核打逃存在的問題

（一）部級稽核工單處理滯后

2020年4月，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心于印發(fā)的《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務(wù)規(guī)程（2020）》中規(guī)定了發(fā)行方、省級稽核管理單位、收費公路經(jīng)營管理單位在處理部級稽核平臺發(fā)起工單后的時限，但部分發(fā)行方、省級稽核管理單位、收費公路經(jīng)營管理單位不重視、工作責(zé)任心不強，導(dǎo)致部分工單處理滯后。

（二）ETC客戶補費信息未共享

針對ETC辦理錯誤的車輛，一般情況下，都是由發(fā)行方服務(wù)機構(gòu)追繳通行費，但收費公路經(jīng)營管理方并不知曉，在部級稽核平臺再次發(fā)起工單，導(dǎo)致客戶重復(fù)扣費，引起投訴事件。

（三）跨省數(shù)據(jù)核查存在困難

收費公路經(jīng)營管理方針對日常數(shù)據(jù)反查時出現(xiàn)的有入無出的跨省通行車輛，只能在部級稽核平臺中查詢最終的門架信息，但無法準(zhǔn)確核查該車是否通行最終門架附近的收費站，導(dǎo)致無法形成準(zhǔn)確證據(jù)鏈。

五、稽核打逃工作相關(guān)建議

（一）完善內(nèi)部考核機制

建立健全完整的內(nèi)部考核評價機制是確保稽核打逃工作有序推進的重要保障。例如：甘肅省已于2021年1月份制定了《甘肅省聯(lián)網(wǎng)收費公路通行費稽核管理辦法（試行）》，明確了四級組織機構(gòu)的工作職責(zé)，規(guī)定了稽核工單處理時限及日?；斯ぷ鳎髧栏癜凑铡妒召M運營服務(wù)規(guī)程》開展稽核工作，嚴肅稽核工作紀(jì)律，增強一線職工的稽核打逃積極性。這種內(nèi)部考核評價體系的建立，有效促進了稽核打逃工作的開展。

（二）建立信息共享機制

實現(xiàn)信息互通能夠更好地開展精準(zhǔn)打逃工作。例如：發(fā)行服務(wù)機構(gòu)在要求ETC客戶通過線上或線下補費后，將該車補費信息上傳至部級稽核系統(tǒng)，避免收費公路經(jīng)營管理方重復(fù)發(fā)起工單，從而減少客戶投訴事件。除此之外，還可以建立全國收費經(jīng)營管理單位公用電話通訊錄，在稽核打逃時相互配合、實現(xiàn)信息共享，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)打逃。

（三）建立信用評價體系

近年來，誠信建設(shè)顯得尤為重要，尤其是征信，與每個人的生活及工作息息相關(guān)，征信報告被稱為一個人或者一家企業(yè)的“經(jīng)濟身份證”。因此，建立高速公路司乘人員與車輛主體的信用評價體系，將有效遏制各類偷逃通行費的違法行為，維護良好的收費環(huán)境。

（四）嚴格ETC業(yè)務(wù)辦理

加強發(fā)行方ETC辦理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，細化管理措施，提高工作效率及準(zhǔn)確度。確保車載裝置寫入信息準(zhǔn)確無誤，如發(fā)現(xiàn)證件與車輛實際情況不相符，應(yīng)及時修改信息，禁止使用虛假證件。

（五）加強數(shù)據(jù)稽核力度

在稽核工作中，將收費流水、監(jiān)控視頻、人員操作、車輛信息有機結(jié)合。一是加強政策性減免車輛通行流水的二次復(fù)核，切實做到“應(yīng)征不免，應(yīng)免不征”；二是加大改型車輛管控力度，針對改型車輛，必須查驗“兩證”“一牌”，嚴查證件與車輛信息是否相符，對車輛行駛證、營運證、出廠銘牌、車體特征清晰拍照，采取“一車一檔”的形式建立數(shù)據(jù)庫。

（六）嚴厲打擊假冒綠通車輛

收費經(jīng)營管理單位應(yīng)對假冒綠通車輛信息進行整理、匯總、建檔，同時總結(jié)出一定的規(guī)律和特征，對于證據(jù)確鑿的假冒車輛及時在部級稽核平臺發(fā)起工單追繳。

（七）嚴格CPC卡管理

收費經(jīng)營管理單位應(yīng)加強CPC卡管理，嚴格一車一卡，對于丟失的通行卡，應(yīng)及時追卡，避免出現(xiàn)一車多卡現(xiàn)象，導(dǎo)致通行費追繳困難。

（八）嚴抓稽核隊伍建設(shè)

收費經(jīng)營管理單位應(yīng)強化稽核隊伍建設(shè)，提升稽核人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，經(jīng)常性開展稽核人員專項培訓(xùn)交流，推廣部分省份的先進稽核打逃經(jīng)驗方法，通過實地觀摩學(xué)習(xí)，交流互補，提高稽核人員收費管理水平及專業(yè)稽核能力，促使各省之間相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，從而達到“照鏡子、取糟粕、求精華”的目的，提升稽核打逃工作效率。

（九）強化聯(lián)網(wǎng)收費軟件維護

收費經(jīng)營管理單位應(yīng)積極聯(lián)系維護公司，完善聯(lián)網(wǎng)收費軟件建設(shè)，加強收費稽核數(shù)據(jù)、流水、圖片、視頻的傳輸、集成和分析，通過科技手段為稽核打逃工作提供有力的證據(jù)支撐。

總而言之，隨著全國高速公路“一張網(wǎng)”的運行，稽核打逃的工作重心從現(xiàn)場稽核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)稽核，需要各省稽核人員不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強協(xié)作、健全考核機制及聯(lián)動協(xié)作機制，以更加飽滿的熱情和更加完善的機制開展好稽核打逃工作，營造更加良好的通行環(huán)境。