江陰市“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的思考

莊鈞惠， 張 楠， 葛 飛， 王文全， 滕兆明

(1.江蘇省江陰市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處， 江蘇 無錫 214431； 2.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司， 山東 濟(jì)南 250100； 3.合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司， 安徽 合肥 230041；4.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司， 江蘇 南京 210029； 5.江蘇省昆山市水利局， 江蘇 蘇州 215300)

江陰市位于長(zhǎng)江三角洲太湖平原北緣，北枕長(zhǎng)江，南近太湖，東接常熟、張家港，西連常州，總面積986.97 km2。全市水系以白屈港東控線為界一分為二，西部屬于武澄錫低片水系，東部屬于澄錫虞高片水系，低片地形比高片平均低1.5～2.0 m。經(jīng)過70余年的水利建設(shè)，已經(jīng)基本形成一個(gè)布局合理、引排自如、調(diào)度靈活的河湖體系，基本滿足防洪排澇和水資源配置要求。

1 江陰市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃評(píng)估情況

“十三五”以來，江陰市以生態(tài)河湖建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出科學(xué)治水，加強(qiáng)水利管理，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法行政，各項(xiàng)工作均取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)“十三五”水利規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)。水利為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

1.1 水安全保障能力

江陰市防洪除澇工程體系由長(zhǎng)江大堤、骨干河道及內(nèi)部圩區(qū)構(gòu)成，防洪除澇工程體系已基本形成，現(xiàn)狀江港堤堤防總長(zhǎng)52.40 km，其中江堤全長(zhǎng)40.60 km，港堤11.80 km，現(xiàn)狀堤防按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)，未達(dá)到《江蘇省長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程規(guī)劃》100年一遇規(guī)劃要求。此外，根據(jù)《全市重點(diǎn)圩區(qū)和易澇區(qū)區(qū)域防洪達(dá)標(biāo)評(píng)估及防洪能力提升研究報(bào)告》，江陰市86個(gè)千畝及以上圩區(qū)有50個(gè)圩區(qū)達(dá)標(biāo)，36個(gè)圩區(qū)不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防洪能力和圩區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)。

1.2 水資源供給能力

(1)用水總量

為全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2019年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知》(錫水資考〔2019〕1號(hào))和《關(guān)于下達(dá)2020年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知》(錫水資考〔2020〕1號(hào))，2019年和2020年江陰市用水總量均為19.08億m3，2019年全市實(shí)際用水總量13.659億m3，預(yù)計(jì)至“十三五”期末用水總量可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

(2)用水效率

根據(jù)下達(dá)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知，2019年和2020年江陰市萬元GDP用水量較2015年分別下降20%和25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.666和0.6672；2019年萬元GDP用水量34.14 m3(按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，含電廠用水量)，萬元GDP用水量36.79 m3(按2015年可比價(jià)計(jì)算，含電廠用水量)。預(yù)計(jì)至“十三五”期末，各項(xiàng)用水效率指標(biāo)可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.3 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力

2019年，全市參與評(píng)價(jià)的60個(gè)水功能區(qū)(其中新溝河、漕港河因整治施工未正常監(jiān)測(cè)，實(shí)際參評(píng)58個(gè))中，有42個(gè)水功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，年度達(dá)標(biāo)率為72.4%，列入省考核的7個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)中(新溝河、漕港河由于河道整治施工，進(jìn)行正常監(jiān)測(cè)采樣)，實(shí)際參評(píng)5個(gè)，達(dá)標(biāo)的有5個(gè)，達(dá)標(biāo)率為100%。預(yù)計(jì)至“十三五”期末，重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.4 農(nóng)村水利建設(shè)能力

(1)農(nóng)田水利工程

江陰市現(xiàn)有小型機(jī)電灌區(qū)1 427個(gè)，農(nóng)田有效灌溉面積2.454萬hm2，灌溉泵站1 456座；灌溉渠道7 074條，總長(zhǎng)2 112.05 km，其中土渠1 096.51 km，襯砌渠道174.2 km，混凝土管道841.34 km；末級(jí)渠系配套建筑物7 232座。其中，渠道工程完好率80%，渠系建筑物工程完好率80%，灌溉泵站工程完好率83%，排澇泵站工程完好率85%，排水涵閘工程完好率80%，基本滿足農(nóng)田灌溉需要。

(2)圩區(qū)及排澇站工程

江陰市建有千畝以上圩區(qū)86個(gè)，其中萬畝圩區(qū)6個(gè)，千畝圩區(qū)80個(gè)(含南閘街道中山圩965畝)，圩堤總長(zhǎng)220.87 km，其中，萬畝圩區(qū)圩堤長(zhǎng)度59.77 km，千畝以上圩區(qū)圩堤長(zhǎng)度220.50 km。全市千畝及以上圩區(qū)現(xiàn)狀排澇泵站共225座，排澇流量610.38 m3/s，泵站運(yùn)行情況總體良好。

1.5 水管理服務(wù)能力

“十三五”期間，江陰市堅(jiān)持依法管護(hù)、規(guī)范管理、推進(jìn)精細(xì)化管理、突出工程運(yùn)行安全，水利工程運(yùn)行管理工作進(jìn)一步規(guī)范有力。江陰市堅(jiān)決把整治長(zhǎng)江“三亂”、河湖“兩違”、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力守護(hù)河湖岸線生態(tài)安全，江河岸線管理與保護(hù)得到加強(qiáng)[1]?！笆濉逼陂g，成立了河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要河湖河長(zhǎng)名單，啟用全市河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)，河長(zhǎng)制信息化管理和決策支持水平有效提升。江陰市共有4名市級(jí)總河長(zhǎng)，34名骨干河湖(蕩)的市級(jí)河(湖)長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)236名，村級(jí)河長(zhǎng)668名?！笆濉逼陂g市級(jí)河長(zhǎng)履職1 920次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)履職14 025次，村級(jí)河長(zhǎng)履職90 840次。

1.6 水利發(fā)展保障能力

(1)體制機(jī)制改革

“十三五”期間完成機(jī)構(gòu)改革工作，在市水利農(nóng)機(jī)局基礎(chǔ)上組建市水利局，農(nóng)機(jī)職能劃改到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并積極配合市行政執(zhí)法改革工作。水利體制機(jī)制改革使全市的水利管理工作逐步走向管理規(guī)范化、控制運(yùn)行科學(xué)化、行業(yè)管理法制化的軌道。但是基層水利農(nóng)機(jī)站的體制改革尚有歷史遺留問題未徹底解決，農(nóng)田水利建設(shè)管理處為財(cái)政定補(bǔ)型自收自支單位。

(2)水利職工隊(duì)伍建設(shè)

“十三五”期間，21名同志評(píng)為高級(jí)工程師，52名同志評(píng)為中級(jí)職稱；依托高校加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高水利人才學(xué)歷水平，全市水利系統(tǒng)具有中專學(xué)歷以上人員占職工總數(shù)的65%，其中具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到32%。目前，全系統(tǒng)擁有各類人才560多人，中級(jí)職稱以上153名，技術(shù)工人225人，為水利事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

2 存在主要短板及問題

對(duì)照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”總基調(diào)要求，找出了江陰市水利發(fā)展存在的主要短板及問題。

2.1 洪澇治理體系不夠平衡協(xié)調(diào)，防洪保安能力亟須鞏固提高

隨著太湖流域十一項(xiàng)骨干工程完成，尤其是望虞河西岸控制工程，使得武澄錫虞區(qū)傳統(tǒng)東排通道基本封閉，增加了洪水經(jīng)江陰市北排長(zhǎng)江的壓力。此外，由于無錫市和常州市防洪大包圍建成運(yùn)行，江陰市部分河道承接無錫市和常州市客水的壓力增加，造成水位升高和新的洪澇災(zāi)情。江陰段江港堤現(xiàn)狀按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)，未達(dá)到《江蘇省長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程規(guī)劃》100年一遇規(guī)劃要求。同時(shí)，境內(nèi)部分圩區(qū)仍存在圩堤不達(dá)標(biāo)、泵站排澇規(guī)模不足，澇水不能及時(shí)排出；圩內(nèi)河道淤積嚴(yán)重，水系溝通較差，影響排水能力，防洪保安能力亟需鞏固提高。

2.2 供水體系不夠完善，用水效率仍有較大提升空間

江陰市水資源豐富，實(shí)施了引江濟(jì)太、城區(qū)調(diào)水等工程，解決了大部分區(qū)域供水問題，但局部地區(qū)資源性缺水問題依然存在，農(nóng)村區(qū)域供水不夠均衡。全市用水效率不高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.6672，較0.7～0.8的世界先進(jìn)水平仍有一定差距，高耗水工業(yè)企業(yè)比例仍然較高，再生水及非傳統(tǒng)水源利用水平偏低，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理仍較薄弱。

2.3 河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大，河湖生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人為侵害河湖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河湖資源無序開發(fā)依然存在，城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠占河湖水域岸線空間，河湖水域、灘地被劃為耕地甚至基本農(nóng)田的情況仍然存在。水域萎縮現(xiàn)象還未解決，河湖生物多樣化減少，河湖水生態(tài)依然脆弱。水環(huán)境問題沒有根本解決，Ⅲ類以上優(yōu)質(zhì)水的比例不高，少數(shù)劣Ⅴ類、黑臭水體依然存在，水環(huán)境持續(xù)改善壓力大。生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度不夠，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管能力不足。

2.4 水利管理能力依然不足，精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提升

江陰市水利工程管理還需向縱深發(fā)展，補(bǔ)齊水利工程監(jiān)督管理短板，水工程調(diào)度還需進(jìn)一步優(yōu)化，采用信息化等手段創(chuàng)新水利工程管理體制改革方式，進(jìn)一步提高工程管理效率。水資源管理與保護(hù)、水利工程建設(shè)管理、水土保持監(jiān)管、水行政監(jiān)管與執(zhí)法體系仍不完善，河湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)未成系統(tǒng)，“河湖長(zhǎng)制”工作尚不健全，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局管控缺失。

2.5 水利體制機(jī)制仍未完善到位，水利發(fā)展支撐體系有待增強(qiáng)

水利工程建設(shè)配套資金保障力度不足，各級(jí)重建輕管的現(xiàn)象依然突出，社會(huì)資本合作及利用率低；江陰市水利人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是高層次、高技能人才缺乏；人才培養(yǎng)模式需進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新型水利人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；基層站所管理服務(wù)水平有待提高；水利科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)、服務(wù)和應(yīng)用有待加強(qiáng)；水行政執(zhí)法權(quán)力薄弱，監(jiān)管體制機(jī)制有待完善。

3 “十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃思路

根據(jù)新時(shí)期治水“十六字方針”，按照水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合江陰市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，江陰市將著力推進(jìn)水利創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水安全保障高質(zhì)量、水資源配置高質(zhì)量、水生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量、水利管理高質(zhì)量、水利服務(wù)高質(zhì)量[2]，為開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

3.1 圍繞提升防洪除澇能力，建設(shè)高質(zhì)量的水安全保障體系

構(gòu)建流域、區(qū)域、城市及農(nóng)村不同層次有機(jī)結(jié)合的防洪減災(zāi)工程體系。一是緊抓長(zhǎng)江堤防防洪能力提升挈機(jī)，全面鞏固外圍防洪屏障。江陰境內(nèi)長(zhǎng)江堤防規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。二是推進(jìn)白屈港、錫澄運(yùn)河等“6縱4橫”骨干河道整治，提高區(qū)域防洪除澇能力。中心城區(qū)100年一遇，澄西區(qū)、西南低片、東南高片50年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)：20年一遇。三是加大重點(diǎn)圩區(qū)和易澇區(qū)防洪能力提升力度，完善中心城區(qū)及各鎮(zhèn)街防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)千畝圩區(qū)按100年一遇設(shè)防，堤頂高程6.5 m；非中心城區(qū)按50年一遇設(shè)防，其中萬畝圩區(qū)堤頂高程6.5 m，千畝圩區(qū)堤頂高程6.0 m。依托流域、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)結(jié)合主城區(qū)水系連通暢流活水，形成流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的防洪保安工程體系。

3.2 著眼化解資源環(huán)境約束，建設(shè)高質(zhì)量的水資源配置體系

全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高全市水資源調(diào)控和供水保障水平，保障城鄉(xiāng)供水安全；深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面建成配置合理、利用高效的水資源保障體系。到“十四五”期末，全市年用水總量控制在20億m3以內(nèi)，地下水年開采量控制在45萬m3以內(nèi)。工業(yè)供水保證率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.67以上，居民生活供水保證率達(dá)到97%，萬元GDP用水量較2020年下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，河湖生態(tài)用水得到一定保障。

(1)節(jié)水工程

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，降低單位工業(yè)增加值用水量，“十四五”期間建設(shè)10個(gè)節(jié)水技改示范工程、建成5家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)、5家省級(jí)節(jié)水型單位、10所節(jié)水型學(xué)校、5個(gè)節(jié)水型社區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；有序調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

(2)供水工程

完成利港、綺山2個(gè)應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；加強(qiáng)肖山、小灣、西石橋3個(gè)集中式飲用水源地長(zhǎng)效管護(hù)。至“十四五”末，進(jìn)一步加強(qiáng)“扎根長(zhǎng)江、多水源互補(bǔ)”的飲用水安全保障格局[3]。

3.3 聚力維護(hù)江河健康生命，建設(shè)高質(zhì)量的水生態(tài)治理體系

加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、維護(hù)河湖健康生命；總體按照“控源截污、內(nèi)源治理，活水循環(huán)、清水補(bǔ)給，水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的思想進(jìn)行整治。一是加快建設(shè)城區(qū)水生態(tài)治理體系。以整治城區(qū)水環(huán)境、修復(fù)城區(qū)水生態(tài)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧防洪排澇達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快推進(jìn)主城區(qū)水系連通暢流活水工程，盡快啟動(dòng)高鐵站影響城區(qū)南部水系調(diào)整工程。二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)治理體系建設(shè)。開展華士、月城、新橋等6鎮(zhèn)街水系連通工程；加強(qiáng)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)和河道輪浚，優(yōu)化水利工程調(diào)度，因地制宜開展調(diào)水引流，形成河湖水體有序流動(dòng)格局，綜合提升全市河湖水生態(tài)整體質(zhì)量。三是積極推進(jìn)“美麗河湖”3年行動(dòng)。通過入河排污口專項(xiàng)整治、污水收集管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、河湖水面垃圾雜物清除等一系列措施打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

“十四五”期間，江陰市水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全市新建、改建護(hù)岸生態(tài)化比例達(dá)到90%以上，水土保持率達(dá)到98.5%，水域面積保護(hù)率達(dá)到100%，水域面積較“十三五”期間有一定的增加?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃完成水土流失預(yù)防面積13.53 km2，完成水土流失治理面積8.10 km2，建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理平臺(tái)。

3.4 實(shí)現(xiàn)水利工程功能高效發(fā)揮，建設(shè)高質(zhì)量的水利管理體系

進(jìn)一步推進(jìn)水利工程的精細(xì)化管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升水利工程優(yōu)化調(diào)度水平，保證水利工程效能發(fā)揮，構(gòu)建管理精細(xì)、智能規(guī)范的水利工程安全運(yùn)行體系。一是推進(jìn)智慧水利建設(shè)。圍繞“安全、實(shí)用”水利信息化發(fā)展總要求，充分整合利用江陰市現(xiàn)有智慧水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，基于WebGIS平臺(tái)，對(duì)江陰市現(xiàn)有智慧水利一體化應(yīng)用門戶進(jìn)行升級(jí)改造[4]?？茖W(xué)合理運(yùn)用新一代信息技術(shù)，著力提升水利行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。二是完善河湖長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制。全面落實(shí)河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，不斷提高管護(hù)效能。三是保障工程安全運(yùn)行。排查摸清水利工程安全狀況底數(shù)，逐步建立水利工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)施病險(xiǎn)工程的更新改造和除險(xiǎn)加固，保證水利工程完好，提升水利工程安全運(yùn)行保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

3.5 聚焦提升水治理體系與治理能力，建設(shè)高質(zhì)量的水利服務(wù)體系

加快完善法規(guī)制度體系，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，構(gòu)建依法治水、保障

有力的水利服務(wù)體系。一是進(jìn)一步深化水利“放管服”改革。優(yōu)化、簡(jiǎn)化水行政許可審批流程，加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，加大信息公開力度。二是深化水資源稅與水權(quán)水市場(chǎng)改革。按照國(guó)家、省、市相關(guān)部署，積極推進(jìn)水資源稅改革，建立健全水權(quán)交易制度，探索開展水權(quán)交易。三是深化水利工程管養(yǎng)體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、集約化、專業(yè)化和社會(huì)化。四是深化水利規(guī)劃體制改革。適應(yīng)國(guó)家規(guī)劃體制改革“多規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃[5]。圍繞“護(hù)好一條管理線、劃定一條保留線、協(xié)調(diào)一條生態(tài)線”的水利空間規(guī)劃總路線，管護(hù)好河湖與現(xiàn)狀水利工程，預(yù)留好水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目用地空間，協(xié)調(diào)好重要涉水生態(tài)空間范圍，形成國(guó)土空間水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。