產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需打破“最后一公里”

文 本刊記者 潘永輝

近年來，隨著交通投融資改革的深入，交通產(chǎn)業(yè)也在積極融入市場經(jīng)濟(jì)大潮，許多交通企業(yè)都在借助改革的契機(jī)，深入實踐多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，推進(jìn)交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索打造綜合交通產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展企業(yè)收入來源，從而有效提升核心競爭力。

與此同時，不少省級交通集團(tuán)因本省整體路網(wǎng)通行費(fèi)收入“入不敷出”，為保障平臺功能發(fā)揮，也紛紛實施“雙輪驅(qū)動”，形成以交通經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展模式，具體做法包括：拓展服務(wù)區(qū)商業(yè)功能，積極發(fā)展新能源，放大沿路資產(chǎn)投資效應(yīng)；逐步做強(qiáng)工程施工、供應(yīng)鏈物流等產(chǎn)業(yè)，延伸高速公路產(chǎn)業(yè)鏈；充分發(fā)揮投融資優(yōu)勢，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索交旅融合等交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融等，這些措施取得了一定效果，也豐富了相關(guān)經(jīng)驗。

本期“第一觀察”《企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展之路》特邀江蘇、重慶、陜西3個省份的交通國企和華設(shè)集團(tuán)結(jié)合自身的改革探索與實踐，分析當(dāng)前交通企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢、新要求，探討企業(yè)該如何在改革轉(zhuǎn)型過程中找準(zhǔn)坐標(biāo)，通過補(bǔ)短板、優(yōu)供給、強(qiáng)服務(wù)，推動質(zhì)量變革、效益變革和動力變革。

值得一提的是，在分享經(jīng)驗的同時，這些省份不約而同地談到了轉(zhuǎn)型過程中面臨的體制機(jī)制不靈活、外部環(huán)境因素不確定、產(chǎn)業(yè)相對單一、抗風(fēng)險能力弱等問題。這些由來已久的問題，正是交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”。針對這些問題，在去年底召開的中國交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上，就曾有專家呼吁，一定要打通交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個“最后一公里”。

第一，理念上的“最后一公里”。部分省份的行政主管部門思維定勢、行為慣性、路徑依賴仍然很強(qiáng)，從觀念上更傾向于發(fā)揮交通的先導(dǎo)作用、基礎(chǔ)支撐作用，而對交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度不夠。少數(shù)主管部門甚至將交通企業(yè)探索多元化發(fā)展視為“不務(wù)正業(yè)”，設(shè)置各種障礙，影響行業(yè)與產(chǎn)業(yè)形成真正的發(fā)展命運(yùn)共同體。

第二，部門間的“最后一公里”。由于交通運(yùn)輸和旅游、金融、制造業(yè)等各個行業(yè)分屬不同行政主管部門，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的規(guī)劃與其他行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)融合，無法從頂層設(shè)計上發(fā)揮“1+1＞2”的效應(yīng)。

第三，政策上的“最后一公里”。目前，交通行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)滯后于時代發(fā)展和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以服務(wù)區(qū)為例，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，高速公路服務(wù)區(qū)不刻意追求商業(yè)利益，這種導(dǎo)向客觀上不僅阻礙了服務(wù)區(qū)的發(fā)展，也影響其為景區(qū)提供相應(yīng)配套服務(wù)的能力。

專家指出，未來，要打通這三個“最后一公里”，還需進(jìn)行“四個融合”：融合理念，營造交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大環(huán)境”；融合政策，推動行業(yè)法規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“齊步走”；融合產(chǎn)業(yè)，打造交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大集群；融合資源，打造交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展大主題。產(chǎn)業(yè)有活力，企業(yè)有競爭力，公眾才能享受到改革發(fā)展的紅利，這樣皆大歡喜的融合，再困難，都值得為之付出持續(xù)不懈的努力。